2025.05.19

作者 | 第一财经金叶子

作为市场主体最主要的组成部分，中小企业的发展与所处环境优劣息息相关。哪些城市的中小企业发展环境较好？

工信部中小企业发展促进中心19日公布的《2024年度中小企业发展环境评估报告》（下称《报告》）显示，我国中小企业发展环境总体持续优化，大部分城市发展环境较上年呈现不同程度的改善，综合得分看，副省级以上城市中，上海、北京、深圳、广州、杭州、南京、宁波、青岛、天津和武汉位列前10位。

《报告》选取了50个典型城市作为评估对象，对市场环境、法治环境、融资环境、创新环境、政策环境等指标进行评估。结果显示，各城市在市场环境上的差距持续缩小，市场准入壁垒持续破除，全国统一大市场建设成效显现。

中国中小企业发展促进中心政策研究处处长金铁鹰对媒体表示，此次的参评城市，汇聚了我国近六成的中小企业，具有广泛性和代表性。通过数据可以看出，我国中小企业科技创新的资金投入力度不断加大，研发成果转化效率稳步提升。

根据评估结果，副省级以上城市综合优势突出，在全部参评城市综合排名前10位中占据9席，且各项一级指标得分均值皆高于地级市参评城市。其中，在创新环境和政策环境两个方面的优势最为明显，19个副省级城市拥有的国家级创新载体数量占50个参评城市总数的55%，新增发明专利授权量占总数的76.52%，技术合同成交额占总数的82.07%；超七成副省级以上城市已设立专门的中小企业发展基金，比地级市高出五成。

评估结果显示，东部参评城市各项一级指标得分均值领先其他区域，参评城市中综合得分排名前10位均为东部城市，其中长三角地区城市占据半数，上海蝉联排名第一。其他地区城市则呈现明显追赶趋势，武汉、成都等城市得分排名位列前15，西安创新环境排名跻身前5，合肥市场环境和融资环境均进入前10。

除了上述10个副省级以上城市，地级市参评城市中，苏州、无锡、合肥、金华、长沙、东莞、泉州、石家庄、海口和南昌位列前10位。

综合指标之外，各一级指标各城市表现不一。

比如，市场环境方面，广州、厦门、青岛、上海和南京得分居副省级以上城市前5位，海口、东莞、泉州、合肥和无锡得分居地级市前5位。

法治环境方面，南京、广州、杭州、深圳和成都得分居副省级以上城市前5位，苏州、合肥、赣州、南昌和长沙得分居地级市前5位。融资环境方面，北京、上海、深圳、宁波和杭州得分居副省级以上城市前5位，苏州、合肥、泉州、金华和襄阳得分居地级市前5位。

创新环境方面，北京、深圳、杭州、上海和西安得分居副省级以上城市前5位，苏州、合肥、无锡、郑州和长沙得分居地级市前5位。政策环境方面，上海、北京、广州、天津和深圳得分居副省级以上城市前5位，金华、苏州、石家庄、无锡和银川得分居地级市前5位。

根据报告，目前各地均建立中小企业发展工作协调机制，苏州、武汉等近半数城市建立中小企业督查工作机制。在全国评估工作的带动下，累计有23个省（区市）开展了本地区中小企业发展环境评估工作。已有超过20个城市设立了中小企业发展基金，引导更多社会资源投早、投小、投长期、投硬科技。近年来，中小企业发展环境整体优化明显，企业满意度总体评分由2020年的7.46分逐年提高至2024年的8.50分。

《报告》还认为，总体来看，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，部分中小企业在生产经营过程中仍存在一些困难。

根据实地调研和问卷调查结果，需重点关注并解决几个问题：包括现有部分政策难以有效匹配新兴产业发展需求，企业获得感满意度有待进一步提升；中小企业数字化转型存在瓶颈，内生动力缺乏导致企业“不想转”，人才缺乏与资金不足导致企业“不敢转”；中小企业服务体系仍存在服务力量薄弱、服务模式单一等问题，服务企业效果尚有待加强等。