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党的二十届三中全会《决定》提出，要健全绿色低碳发展机制，积极稳妥推进碳达峰碳中和。2025年《政府工作报告》明确将“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型”列为重点工作任务之一。在绿色低碳战略引领下，我国相关技术和产业发展取得显著成绩。特别是在可再生能源领域，装机规模持续突破。2024年，全国可再生能源发电新增装机达3.73亿千瓦，同比增长23%，占电力新增装机的86%。同时，外贸“新三样”（光伏产品、锂电池、新能源汽车）加速拓展国际市场，确立了全球领先地位。截至2024年底，光伏产品、锂电池、新能源汽车的年出口突破万亿元，市场遍及200多个国家和地区。

然而，显著成绩的背后，低碳产业链协同创新的深层次矛盾依然突出：一是关键技术创新面临瓶颈，氢能炼钢、碳捕集利用与封存（CCUS）等领域的核心技术尚未完全突破；二是区域间产业布局同质化现象严重，不同地区差异化的资源禀赋优势未能充分发挥；三是产业链上下游协同不足，原材料获取、废弃物处理和设备更新面临巨大压力；四是政策与市场机制不完善，未能充分调动各方参与的积极性。

系统推进“双碳”目标实现，亟须从“单点突破”转向“全产业链协同创新”，通过关键技术攻关、因地制宜布局、全生命周期管理以及政策标准完善，充分激发全产业链创新活力，提升低碳产业协同效应。

清单式布局，创新链牵引，突破低碳产业技术瓶颈

打造低碳产业链，技术创新是关键。国际能源署（IEA）指出，近50%的碳减排依赖尚处示范或原型阶段的技术。需聚焦关键瓶颈问题，加快技术攻关与成果转化。

一是制定低碳技术攻关清单，聚焦钢铁、水泥、化工、交通等高碳行业，针对氢能炼钢、水泥行业CCUS、二氧化碳制化学品、超低排放船舶、燃气轮机等前沿技术，集中资源，精准攻坚，突破核心技术难题。

二是设立重大科技项目，瞄准“绿色产业链”，针对相互依存的关键技术开展联合攻关，推动上下游创新成果协同增效。如统筹风光发电、新型储能、智能电网、电解水制氢、绿氢炼钢、绿色醇氨航运等技术研发，构建从能源生产到终端应用的全链条创新技术体系。

三是构建“产学研用”深度融合的创新平台，支持企业联合高校、科研院所建立低碳技术创新联合体，贯通“理论探索——基础研究——工程化中试——产业化”全流程，加速关键技术攻关与成果转化。发挥链主企业带动作用，依托其在技术、资金和市场方面的优势，整合上下游资源，推动产业链协同创新，形成以链主企业为核心的低碳技术研发与应用生态。

四是加强国际合作，推动建立全球低碳创新网络，加强技术引进与输出，开展联合研发、技术转让和投资合作，促进国际低碳技术市场的快速发展。

央地联动，因地制宜，推动低碳产业集群化发展

碳中和目标下，预计我国2060年需部署超过6000GW可再生能源、1000GW 储能设施和700GW电解槽，80%以上的工业生产将依赖绿电、绿氢或配备CCUS设施。庞大的新兴产业需求对产业布局和区域合作提出了更高要求。

在国家层面，需坚持全国一盘棋，统筹考虑各地区的产业基础、资源禀赋与环境承载力，推动形成集群化、差异化的绿色低碳转型新格局。例如，东南地区可依托海上风电资源和制造业基础，推动海上风电装备制造、电动汽车、先进储能、绿色远洋航运等产业协同发展；华北和东北地区可结合煤炭资源，通过清洁利用、耦合绿氢等手段，推动煤化工等传统重工业低碳转型；西部地区则可依托风光资源，建设风光储一体化能源基地，结合“西电东送”“东数西算”等国家战略，形成跨区域、多产业联动的新质生产力集群。

在地方层面，需处理好“重点建设”与“协同互补”的关系。一方面，根据国家战略及本地资源禀赋、产业基础和科研条件，制定符合实际的“双碳”规划和低碳产业发展模式，避免盲目跟风和同质化竞争；另一方面，加强产业链上下游联动和跨区域合作，发挥区域互补优势。例如，通过“宁电入湘”工程，将宁夏新能源资源与湖南制造业基础结合，推动绿色电力和新能源装备制造联动发展，探索跨区域合作新模式。

前瞻性规划，全周期管理，构建低碳产业链生态系统

低碳技术的广泛应用将推动关键金属需求激增，预计到2040年，锂、镍、钴等金属的需求将是当前的6倍以上。与此同时，低碳产业设备更新和废弃物处理也面临重大挑战。据估计，到“十四五”末，运行时长超过20年的老旧风电场规模将超过1.2GW；到2030年和2050年，需回收的光伏组件将分别达到150万吨和2000万吨。

为应对这些挑战，需贯彻全周期管理理念，结合循环经济，从源头到末端实现资源的高效利用和低碳化转型。在技术产品研发阶段，优化产品材料选择和结构设计，延长设备使用寿命，降低拆解难度，从源头减少资源消耗和环境影响。在原材料供应阶段，推动清洁供应与“绿色矿山”建设，研发绿色开采技术，减少采矿过程中的碳排放与生态影响，提升资源开采与转化效率，确保低碳原材料的持续供应。在产业链规划阶段，以“零碳园区”建设为载体，推动能源绿色转型、资源梯次利用和智能化调度管理，构建循环经济下的低碳产业集群示范样板。在废旧设备回收阶段，完善回收、拆解和循环再造体系，最大限度地实现资源再利用，减少废弃物对环境的压力，发挥循环经济的巨大作用。

制度保障，市场激励，完善低碳产业链发展机制

打造低碳产业链不仅需要技术创新和产业升级，还需要完善的制度保障和市场机制。

其一，标准体系是产业链协同创新的重要支撑，通过提供清晰的技术指引和准入规则、共同的发展框架促进产业链内部各环节的有效衔接和协同发展，有助于降低交易成本、促进跨界合作，提升产业链的协同效率。应统筹考虑产业链各环节及跨链协同关系，系统构建绿色低碳标准，确保跨区域、跨部门标准的有效衔接与互通。例如，在新能源领域，统一风电、光伏设备的技术标准与认证要求，避免重复检测和资源浪费。优化认证体系，将碳足迹认证从单一的“产品认证”扩展为全面的“产业链认证”。例如，零碳电力产业链的认证，可为该产业链中关键支撑环节智能电网、储能等提供低碳贡献认证，提高认证效率的同时为整个产业链的绿色低碳发展提供激励机制。

其二，政策支持是推动低碳产业链协同创新的关键保障。围绕“零碳综合能源系统”“低碳大农食系统”“绿色建筑循环系统”等关键产业链，制定专项支持政策，推动低碳技术的协同发展以及与供应链各环节的有效衔接。针对不同地区产业集群的短板，通过科技支持、税收优惠等政策的精准实施，提升区域低碳产业竞争力。鼓励地方政府结合本地资源禀赋和产业基础，制定差异化支持政策，避免“一刀切”和同质化竞争。

其三，市场机制是推动低碳产业链协同创新的核心动力。需完善市场机制，激发企业创新活力。例如，创新气候投融资工具、转型金融工具，吸引社会资本参与低碳项目建设，为低碳技术研发与产业化提供资金支持；扩大碳市场覆盖范围，逐步将更多高碳行业纳入碳排放交易体系，为产业链低碳转型提供有效的市场信号。

来源：学习时报 作者：王灿 作者系清华大学环境学院党委书记

（转自：易碳家）

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