（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 刘思思

党的二十大报告指出“要健全分层分类社会救助体系”。作为社会保障体系中兜底性、基础性制度安排，社会救助关乎困难群众幸福冷暖，关乎社会公平正义，是实现共同富裕的关键制度。对标分层分类的新要求，对照困难群体的新期盼，应加快推动“四个转变”，促进社会救助体系升级，让更多困难群众共享改革发展成果。

在救助理念上，从强调国家责任向注重人民权利转变。社会救助不仅是国家责任，更是公民权利，过分强调国家责任容易异化为国家施惠，造成受助人权利贬损，更加注重人民权利，可以有效避免“贴标签”“污名化”，维护受助者尊严。应坚持无差别救助，取消户籍限制，实行居住地管辖，急难发生地申请；统一救助标准，推进城乡统筹，实现城乡服务均等化；简化申请程序，降低受助门槛，推行“证明事项告知承诺制”“先救助后审核制”。坚持相对贫困视角，调整贫困认定标准，引入多维贫困指标体系，设立相对贫困线；扩大救助对象范围，逐步纳入低收入群体、刚性支出困难家庭、灵活就业人员、流动人口以及就业困难人员，拓展单人户保；提高救助标准，建立与经济社会发展水平和物价变动相适应的动态调整机制。坚持权责统一，明确受助人的权利与义务，推行“助人自助”理念；实施“工作福利”制度，提高就业救助地位，实现与教育等政策的联动；建立被受助人动态评估与退出机制，加强社会监督与反馈。

在救助重点上，从保障生存向促进发展转变。共同富裕背景下，社会救助不仅要“保生存”，也要“促发展”。应拓展物质类救助，坚持实物与现金结合，直接发放与条件性现金转移结合，常态化现金补助与紧急现金援助结合，推动物质救助从生活必需品向生产性资料延伸，从单个给付向家庭支持延伸，积极拓展电子券、数字钱包、社区食堂、物品银行等救助新形式。强化服务类救助，以生活、教育、医疗等领域为重点，加强日常照料、能力提升、健康管理等基础服务，开展权益维护、心理疏导、社会融入等增值服务。扩大服务项目，编制服务清单，推进服务标准化建设；设计“物质+服务”套餐，促进物质救助与服务救助相融合。重视发展类救助，加大人力资本投资，提高教育水平，增强职业技能，改善健康状况；加大社会资本投资，搭建就业平台，链接社会资源，建立社会网络，提升社会信任；实施储蓄奖励计划，设立个人发展账户，构建各类救助与储蓄联动机制，促进受助者资产的长期累积。

在救助主体上，从单一主体向多元共治转变。促进共同富裕，社会救助需不断扩容提质。仅靠政府“一肩挑”地方政府财力人力难以承受，多元主体共治更能有效整合资源、实现优势互补。应打造救助共同体，由省级政府主导，横向联动民政部门、救助职能部门、惠民单位和社会力量，纵向贯通省市县街道乡村五级政府相关部门，重点推进小微“助联体”建设，打造一批特色社会救助品牌。完善共治机制，明确各主体职责，政府主要负责政策制定、资金保障、监督评估，社会力量主要负责服务提供与资源支持，建立协同联动机制等。同时，以拓宽渠道、激发动力、保障权益、创新模式为抓手，健全社会参与机制；打破数据壁垒，建立统一的信息平台，规范公私部门之间数据交换，优化信息共享机制。培育社会力量，降低社会力量参与社会救助的准入门槛，实施过程管理，出台社会组织治理指导性文件，促进规范运营。设立社会组织专项发展基金，对捐赠捐助、政府购买等收入给予免税待遇，提供免费场地或租金补贴，允许开展收费服务项目，鼓励与企业进行公益营销合作。研究对社会救助专业人才提供奖补、落户与住房优惠，完善社会组织领域的教育培训及职称评定体系，加强社会救助职业形象塑造。

在救助方式上，从被动应急向主动发现转变。传统的社会救助依赖于救助对象的申请或外部事件的触发，容易导致救助不及时、遗漏沉默的少数，对致贫返贫风险的防范不足。主动发现能有效弥补这些缺陷。强化基层力量，增加基层工作人员配备，整合业务部门、基层网格、社区顾问、小区物业等力量，进行定期走访排查；拓宽信息收集渠道，开设社会救助热线、网上求助平台、困难群众信息直报点，加强信息共享；加大政策宣传力度，建立政策库，发放政策包，实现从“人找政策”向“政策找人”的转变。强化数智赋能，加强动态监测预警、家庭经济状况核对、大数据分析决策三大信息系统建设，探索“静默救助”新模式；引入人工智能与自动化处理技术，快速匹配救助政策和资源，减少人为干预，促进社会救助“一件事一次办”。强化精准画像，加强困难群体多维数据采集，构建算法模型，建立“一人一画像”。在此基础上，根据画像，利用智能推荐系统，精准推送救助资源和服务，并对救助对象进行动态跟踪，确保及时响应救助需求变化。

【作者系湖南警察学院副教授；本文系湖南省社会科学成果评审委员会课题“促进共同富裕背景下健全分层分类的社会救助体系研究”（XSP24ZDI007）、湖南省教育厅优秀青年课题“促进共同富裕背景下社会救助制度问题检视与立法建议”（23B0925）阶段性成果】