来源：环球零碳

摘要：

欧盟新的国家援助框架，以“股权投资取代直接补贴”的激进思路，希望调动1000亿欧元资金，试图在绿色产业争夺战中突出重围。

撰文 | Penn

编辑 | Penn

→这是《环球零碳》的第1575篇原创

一场围绕绿色产业的竞赛，正在中国、美国、欧洲之间展开。

被誉为全球气候 “尖子生” 的欧盟，正面临资金掣肘与竞争力流失的双重挑战。在中国绿色技术的追赶下，欧盟正以一场颠覆性政策重塑绿色产业竞争格局。

6月25日，欧盟委员会正式推出《清洁工业协议国家援助框架》（CISAF），以 “股权投资取代直接补贴” 的激进思路，试图在绿色产业争夺战中突出重围。

这项有效期至 2030 年的框架协议，首次将国家定位为 “绿色产业战略投资者”，通过简化可再生能源推广、能源密集型产业电价减免、生产设施脱碳等五大领域援助规则，构建清洁能源发展 “快速通道”。

对于中国企业来说，这种“以资引产”，通过政府的引导基金入股新兴产业的做法并不陌生。

欧盟正向中国学习，通过CISAF 以市场化手段撬动民间资金池，试图在电气化、氢能、碳捕获等技术领域重构竞争优势。

今年2月，欧盟委员会发布了《清洁工业协议》（Clean Industrial Deal），计划在短期内调动1000亿欧元资金，以支持本土制造业的能源转型，强化欧盟工业竞争力。该协议主要聚焦能源密集型产业和清洁技术两大领域，旨在加速去碳化进程，确保制造业未来仍扎根欧洲。

这次通过的新国家援助框架（CISAF），作为其配套措施，将促进成员国推动清洁能源、工业脱碳和清洁技术的发展。

在这项国家援助计划公布前，欧盟委员会执行副主席、竞争事务专员特雷莎·里韦拉（Teresa Ribera）表示，成员国政府应该通过购买企业股权的方式，将公共资金投入清洁技术领域，而不是采取直接补贴的做法。

特雷莎·里韦拉在欧盟委员会中负责管理清洁转型这一领域，她告诉英国《金融时报》，虽然欧盟的国家援助规则限制向企业提供公共补贴，但仍有其他方法可以帮助欧洲新兴的绿色科技与中国和美国竞争。

此前，来自法国的欧盟官员斯特凡纳·塞茹尔内（Stephane Sejourne）提出倡议，建议各国政府购买欧洲自己的产品，并给予太阳能电池板、风力涡轮机和电池制造商豁免“国家援助规则”。

对此，里韦拉表示，这种补贴不仅是非法的，还会扭曲市场竞争。作为替代方案，她鼓励各国政府考虑采取持股的方式，她指出，“股权投资比单纯依赖拨款或补贴，是一种更有效、经济可持续的国家援助方式。这种模式不仅能够实现战略方向性，还能确保公共风险的社会回报。”

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里韦拉指出，欧盟已准备好参与全球竞争，我们将提供稳定性、可预测性和可靠性。我们准备融合公共和私人的投资，重点押注能源、脱碳、清洁制造……欧洲有很大机会成为吸引私人投资的目的地。

欧盟此次推出的新的国家援助框架，正是里韦拉口中能够吸引全球绿色产业投资的关键。CISAF 规定了成员国根据欧盟国家援助规则为特定投资和目标提供支持的条件。

根据该框架，欧盟委员会将授权成员国推出旨在促进清洁产业发展的援助计划，从而能够迅速推出单项援助。

CISAF自2025年6月25日起生效，有效期至2030年12月31日，取代了自 2022 年起实施的《临时危机与过渡框架》（TCTF）。

该框架在五个主要领域简化了国家援助规则：1）推广可再生能源和低碳燃料；2）为能源密集型用户提供电费补贴的措施；3）现有生产设施的脱碳；4）欧盟清洁技术制造能力的发展；5）降低清洁能源、脱碳、清洁技术、能源基础设施项目和支持循环经济项目的投资风险。

来源：欧盟委员会

具体来看，该框架将构建清洁能源推广的“快速通道”。CISAF引入了简化的程序，以快速推广可再生能源计划。新框架涵盖对可再生能源和低碳燃料的支持，尤其是在减排方面也发挥着关键作用的蓝氢和绿氢等低碳燃料，它们支持“难以脱碳”行业的企业绿色转型。

同时，该框架下的关于灵活性措施和容量机制的新规则为成员国提供了更多工具，使其能够将间歇性可再生电力（例如风能和太阳能）纳入能源供应。CISAF还将为为能源密集型用户提供临时电价减免，确保向低成本清洁电力过渡。

此外，该框架灵活支持所有可实现脱碳或提高能源效率的技术投资，包括电气化、氢能、生物质能、碳捕获利用和储存等。欧盟委员会将每个项目的财政支持上限设定为2亿欧元。欧盟委员会表示，各国政府可以采用资金缺口评估或竞争性招标的方式，以确保公平竞争。。

对于清洁技术制造业，该计划将支持《净零工业法案》（NZIA ）列出的所有与清洁能源技术相关的制造项目，以及必要时的净零技术领域的个别生产项目，以防止投资转移到欧盟以外。

该框架还支持清洁技术所需的关键原材料的生产和加工。此外，该框架允许成员国通过提供税收优惠来刺激对清洁技术产品的需求，例如允许公司更快地从应税收入中扣除清洁技术投资成本。

在新框架下，成员国还可以采取措施，降低私人投资于框架涵盖项目的风险，包括能源基础设施和循环经济。支持可以采取股权、贷款和/或担保的形式，向专项基金或特殊目的载体提供，用于持有符合条件的项目组合。

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业界普遍对欧盟将竞争力提升与脱碳相结合表示欢迎。欧洲绿党表示，“这项针对欧盟工业的新国家援助框架对于加速向净零经济转型至关重要，并传递出欧洲再工业化与实现气候中和议程齐头并进的信号。”

欧洲化学工业理事会（Cefic）表示，《清洁工业国家援助框架》（CISAF）是欧洲实施具有竞争力的工业政策、实现气候中和转型的重要里程碑。CISAF通过为能源密集型产业提供电价减免和支持其脱碳等切实措施，切实响应了欧洲工业领袖们发出的重振在欧洲投资的呼吁，CISAF提供了切实可行的必要措施。

欧洲风能协会首席执行官吉尔斯·迪克森表示：“欧盟新的国家援助规则有利于重工业投资工厂电气化，让工业依靠电力而非化石燃料运转，将提升欧洲的竞争力和能源安全。电力购买协议（PPA）是实现这一目标的绝佳途径。它保证电力是可再生的，并提供新型高效的可再生能源，这正是欧洲工业界所期望的。”

来源：欧盟委员会

在全球绿色转型的进程中，大规模资金投入不可或缺。欧盟发布的《清洁工业协议》计划在短期内调动1000亿欧元资金，为清洁技术的创新和增长创造肥沃的土壤。

中企在《清洁工业协议》推进中，也具备诸多受益契机，尤其是借助战略伙伴关系与合作。清洁贸易和投资伙伴关系（CTIP）为欧盟以外的企业创造了参与战略清洁价值链的机会。通过在清洁技术、电气化、循环性和脱碳标准方面与欧洲本地企业、高校开展合作，中企可以获得新的市场资源和投资机会。

通过参与各类伙伴关系，充分利用《清洁工业协议》提供的补贴政策，中企可进一步加强在欧洲市场的竞争力，巩固市场地位，为全球脱碳努力做出贡献，并从欧盟对可持续工业未来的承诺中获取实际利益。

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参考资料：

[1] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/de/statement_25_1620

[2] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_1598

[3] https://www.ft.com/content/f957bdf2-3624-441d-991c-368922549603

[4] https://cefic.org/news/the-clean-industrial-state-aid-framework-cisaf-a-key-milestone-for-europes-industrial-future/

[5] https://windeurope.org/newsroom/press-releases/new-eu-state-aid-rules-will-accelerate-the-decarbonisation-of-europes-industry/

[6] https://www.h2-view.com/story/europe-adopts-state-aid-framework-to-support-clean-industrial-deal/2128582.article/

[7] https://competition-policy.ec.europa.eu/about/contribution-clean-just-and-competitive-transition/clean-industrial-deal-state-aid-framework-cisaf_en

[8] https://www.greens-efa.eu/en/article/press/clean-industrial-deal-state-aid-framework

[9] https://www.pv-magazine.com/2025/06/25/eu-adopts-state-aid-framework-for-cleantech-industry/

[10] https://www.reuters.com/sustainability/boards-policy-regulation/eu-eases-state-aid-rules-boost-green-projects-cut-carbon-footprint-2025-06-25/

[11] https://www.deloitte.com/cn/zh/issues/china-to-global/how-chinese-companies-can-benefit-in-the-european-clean-industry-agreemen.html

[12] https://www.project-syndicate.org/commentary/borrow-against-future-emissions-trading-system-revenues-to-finance-european-cleantech-investments-by-craig-douglas-2024-10/

[13] http://www.ccceu.eu/2024-12/13/c_4572.htm

[14] https://finance.sina.com.cn/cj/2025-02-27/doc-inemxrki3143989.shtml

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