本报记者 庄灵辉 卢志坤 北京报道

各地2024年人口数据相继出炉。

日前，成都市统计局发布的数据显示，2024年年末，当地常住人口2147.4万人，比上年年末增加7.1万人。

目前，我国常住人口超2000万的城市仅4座，除成都外，还包括重庆、上海、北京。其中，重庆市常住人口超3000万，上海市常住人口超2400万，北京与成都两地常驻人口均在2200万以内。

《中国经营报》记者注意到，近年来北京市常住人口未发生较大变动，维持在2200万以内，成都市常住人口则持续增长。增减之间，近年来成都市与北京市之间常住人口差距持续缩小。不过，从中长期来看，两地规划的2035年人口规模上限差别不大，均在2300万上下。

人口连增超20年

成都市统计局发布的数据显示，至少自2000年以来，成都市常住人口规模持续上涨，已连续上涨超20年。

2019年年末，成都市常住人口超2000万人，较上一年增长近60万人。此后历年增长规模虽有所缩减，但仍保持较快增长速度。

数据显示，2019—2023年，成都市常住人口分别为2040. 90万人、2094. 70万人、2119.20万人、2126. 80万人及2140.30万人，分别增长59.6万人、53.8万人、24.5万人、7.6万人、13.5万人。

2024年年末，成都市常住人口再度增加7.1万人，达到2147.4万人。其中，城镇常住人口1735.2万人，常住人口城镇化率80.8%，比上年年末提高0.3个百分点。

此外，成都市户籍人口数也连续增长，自1999年超1000万人后，至少已连续增长超20年。

2019年，成都市“人才新政”累计吸引超过33万本科以上学历青年人才落户。此后历年，在“人才新政”及其他因素吸引下，成都市户籍人口均保持较快增长。数据显示，2020—2023年，成都市户籍人口分别增长19.63万人、36.5万人、15.4万人、26.7万人。

2024年年末，成都市户籍人口为1623.6万人，比上年年末增加25.3万人。

“成都一直是我国西部地区货物集散、人口集聚效应较强的一座城市，未来集聚人口潜力仍较大。”中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀表示，近年来成都市常住人口规模持续增长，与其自然条件、城市文化、宜居城市建设及引才政策等因素有关。

“近年来成都市发展势头较好，产业发展水平持续提升，城市吸引力随之增强。”陈耀表示，虽地处内陆，但成都的城市文化较为包容，较早破除了内陆意识，叠加当地公共服务品质提升及保障性住房建设等，对人口尤其是青年人吸引力较强。

此外，陈耀表示，近年来成都市发展空间持续拓展，产业、人口格局随之优化，与周边城市协同发展，形成较好圈层效应。

“无论是从自然条件还是各项资源禀赋来看，成都市都比较适合同心圈层式发展。”陈耀表示，从各圈层定位及发展方式来看，未来成都市中心城区可持续提升发展品质，中间圈层可推进产业集聚发展，周边区县则更应重视生态环境保护等。

追赶第三城

目前，我国常住人口超2000万的城市有4座，包括重庆、上海、北京、成都。

从常住人口规模来看，上述4座城市中，重庆市以超3000万人居首，上海市近年常住人口规模基本在2400万以上。2024年年末，重庆、上海常住人口分别为3190.47万、2480.26万。

北京市及成都市近年常住人口均在2200万以内。目前，北京市常住人口仍领先成都市。

2016年年末，北京市常住人口已接近2200万人，为2195.4万人。此后数年，北京市常住人口均维持在2200万人以内，且2020年以来已降至2190万人以下。

数据显示，2019—2023年，北京市常住人口分别为2190.1万人、2189.0万人、2188.6万人、2184.3万人、2185.8万人，人口增减数分别为-1.6万人、-1.1万人、-0.4万人、-4.3万人、1.5万人。

对比连年较大幅度增长的成都，北京市近年来常住人口变动不大。在此背景下，两地间常住人口差距正逐渐缩小。

2019—2023年，成都与北京之间常住人口差距持续缩小，分别为149.2万人、94.3万人、69.4万人、57.5万人、45.5万人。

2024年年末，北京市常住人口为2183.2万人，比上年年末减少2.6万人。其中，城镇人口为1926.0万人，占常住人口的比重为88.2%。

一增一减间，2024年年末，成都市与北京市之间常住人口差距进一步缩减至40万以内，为35.8万人。

“城市规模较小，就难以形成规模效应，相反规模较大也容易形成大城市病，通勤、环境、房价等一系列问题就随之出现。”陈耀表示，一座城市集聚人口的规模取决于多项因素，包括自然条件、经济发展水平、公共服务配套等，整体来看，城市人口规模上限应以避免出现大城市病为准。

“从当前交通条件及各地城市规划实践等方面来看，一座城市常住人口上限应在2400万左右。”陈耀表示，从理论上讲，在自然承载力及发展空间等允许的前提下，城市人口上限是动态发展的，整体应以产城融合、职住平衡等为发展标准，避免集聚经济走向集聚不经济。

“天花板”接近

实际上，从中长期来看，成都市与北京市常住人口“天花板”较为接近。相比之下，人口与城市发展如何相互促进，较之谁为人口第三城更为重要。

在此前2016—2035年城市总规中，北京市曾表示，要按照以水定人的要求，根据可供水资源量和人均水资源量，确定北京市常住人口规模到2020年控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平。

在新一轮国土空间规划中，成都市也表示，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，到2035年，全市常住人口规模严格控制在2350万人以内，其中中心城区常住人口规模严格控制在1400万人以内。按照规划常住人口规模上浮20%配置基础设施和公共服务设施。

对比来看，至少到2035年，北京市常住人口会长期维持在2300万人以内，成都市则将严格控制在2350万人以内，两地常住人口“天花板”相差50万人。

同时，两地确定人口规模上限均按照以水定人的要求。

“淡水资源是城市规模的一个硬指标。”陈耀表示，城市其实多依水而兴，贸易、人口聚集往往是先在水源地附近开展，后续城市也往往沿水扩张。目前来看，部分北方及沿海城市淡水资源尤为缺乏，城市发展规模因此受限。

严控人口规模前提下，如何优化人口布局，使得城市发展与人们安居乐业相互促进，是各地需要考虑的重要课题。

“人口对城市发展作用很大。一座城市的人口规模多大，往往意味着当地市场规模就有多大。”陈耀表示，人口规模增加，城市的消费规模随之增加，消费需求也随之多样化，就会带动各产业生产端发展，并推动当地业态更加丰富多元。

同时，陈耀也表示，除城市人口总量外，人口结构优化同样重要，通过各类政策引进高层次人才，无疑能为城市创新发展发挥较大支撑作用。

北京市在上述城市总规中就表示，要形成与首都城市战略定位、功能疏解提升相适应的人口结构；制定科学合理的公共服务政策，发挥公共服务导向对人口结构的调节作用。同时，要加快农村人口城镇化进程，积极应对人口老龄化问题，提升人口整体素质。采取综合措施，保持人口合理有序流动，提高城市发展活力。