转自：中国应急管理

近日，中共中央、国务院印发《国家突发事件总体应急预案》（以下简称《国家总体预案》），为应对特别重大突发事件工作指明了方向和路径，为全面推进应急管理体系和能力现代化提供了坚实保障。

应急管理是国家治理能力的重要体现。应急预案是应急管理体制、机制、法制的综合运用和重要载体，是主动防范风险挑战、稳妥应对突发事件的重要抓手，发挥着平时牵引应急准备、急时指导指挥协调处置的基础性作用。

《国家总体预案》的出台，是深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述的迫切需要，是应对重大风险挑战、建立大安全大应急框架的必然要求，是全面固化应对突发事件经验做法、系统完善制度的具体举措。

《国家总体预案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将风险防控置于突出位置，强调坚持底线思维、极限思维，构建覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的全链条防控体系。这一顶层设计是在新发展格局下统筹发展和安全的实践要求，体现了以系统观念筑牢安全底盘的思想方法。要以总体国家安全观为指导，推动构建以《国家总体预案》为龙头、各级各类预案及支撑性文件相互衔接支撑，“覆盖全面、衔接顺畅、管理规范、实用管用”的应急预案体系，推动人民至上、生命至上理念落实落地，有力有效维护国家安全和社会稳定。

要坚持和加强党的全面领导。《国家总体预案》明确，党中央、国务院对特别重大突发事件应对工作做出决策部署。这一要求，既是对“全国一盘棋”政治优势的深化运用，也是对应急管理规律的深刻把握。应对自然灾害、事故灾难，不仅是技术问题，更是涉及资源统筹、力量协同、价值导向的政治命题。正是因为坚持党的领导，我们成功应对了一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻。

要坚持强化事故灾难风险防控。推进应急管理的关键，在于完善源头治理机制。《国家总体预案》明确要求，将安全风险防范纳入基层网格化管理，为防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件提供了制度盾牌。实践证明，这种从末端处置向源头管控的转变，抓住了风险防范的“牛鼻子”，是对传统安全管理模式的突破，也是实现精准防控的必然要求。要推动县级以上党委政府健全风险调查、评估、登记制度，实现对危险源、危险区域的动态监测，下好先手棋，打好主动仗。

要着力构建高效协同的指挥体系。《国家总体预案》提出，建立国家与地方两级指挥体制，强化部门分工协作，形成纵向贯通、横向联动的指挥网络。要强化全局观念和系统思维，不断优化应急预案管理和相关制度规定，使应急预案真正成为明确各方行动规则、衔接落实各环节责任的有效载体。不断健全完善扁平化指挥结构，注重信息化数字化智能技术应用，推进理念、模式、手段、方法创新，实现应急资源快速集成、救援力量精准调度，形成应对突发事件的整体合力。

要坚决落实地方党政领导负责制和责任追究制。制度的生命力在于执行。推动《国家总体预案》发挥作用，将制度优势全面转化为治理效能，需要各级党政领导、各相关部门同心发力，以高度的政治自觉、科学的制度设计、务实的基层实践，实现突发事件应对的全要素覆盖、全系统联动、全过程治理和全社会参与。要强化全周期应急预案管理制度建设，动态推进风险评估、资源调查，确保演练工作常态化，建立健全共训共练、救援合作机制，提升物资储备和保障能力，做好随时应对灾害事故的应急准备。

新征程上，我们要秉持“图之于未萌、虑之于未有”的远见，全面推进新一轮预案制修订工作，加强《国家总体预案》的宣贯落实，以“万众一心、众志成城”的凝聚力，筑牢安全防线，将制度优势转化为应急管理效能，为人民幸福生活保驾护航，为民族复兴伟业夯基垒台。

●作者：杨金中

●来源：中国应急管理报2025年3月4日一版 原标题《落实国家总体预案 筑牢安全发展屏障》责任编辑：王晓晔

●编辑：董臣