转自：上观新闻

中共中央政治局2月28日上午就建设更高水平平安中国进行第十九次集体学习。习近平总书记在主持集体学习时强调，适应形势任务的发展变化，平安中国建设只能加强，不能削弱，要“进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念”。

在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，平安中国建设是关乎国家长治久安、人民幸福安康的重要保障。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国不断完善国家安全领导体制和法治体系，成功续写了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章，并开拓出安全与发展并重的中国特色国家安全道路。

坚持总体国家安全观为统领，主动塑造更高水平安全稳定格局

习近平总书记强调，总体国家安全观是建设更高水平平安中国的重要遵循，必须坚定不移贯彻。总体国家安全观提出十年来，经受住了关系我国改革发展稳定全局的重大风险考验，显示出强大生命力，为推动我国实现由大向强的历史性飞跃提供了重要理论指引。

——空间维度上，总体国家安全观强调统筹内部安全与外部安全，既筑牢国内治理根基，又主动参与全球安全治理。

——领域维度上，总体国家安全观强调统合传统安全与非传统安全，在维护政治安全、军事安全等核心领域的同时，加强对网络安全、生物安全等新兴领域的制度供给。

——时间维度上，总体国家安全观强调协调现实安全与长远安全，既解决当下突出问题，又建立可持续发展机制。

全维度多层次的总体国家安全观实现了我国在维护安全稳定方面的三个重要转变：从被动应对向主动塑造转变，通过制度创新提前布局安全格局；从局部管控向系统治理转变，建立跨部门、跨层级的协同机制；从刚性管制向韧性建设转变，增强社会系统抗冲击能力和恢复能力。

实现安全与发展双轮驱动，推动全社会形成“大安全观”

安全与发展的共生关系是平安中国建设的核心命题。从系统论视角看，安全为发展划定边界，发展为安全提供动能。具体而言，安全是发展的前置条件，缺乏稳定有序的环境，高质量发展无从实现；而发展是安全的物质保障，经济实力的提升为风险防控提供资源支撑。安全与发展的互动具有动态性，随着发展阶段转换和外部环境变化，两者的平衡点需要不断校准。

坚持统筹发展与安全的“双轮驱动”思维。既要避免片面追求增长速度而忽视风险积累，也要防止过度强调安全管控而抑制创新活力。关键在于构建制度化的协调机制：在战略规划层面建立安全评估制度，在政策执行层面设置风险缓冲区间，在绩效评价层面形成双向约束指标，从而实现发展与安全的良性互构。要建立跨领域安全风险会商机制，在科技创新、对外开放等场景中设置安全阈值，实现风险防控与活力释放的动态均衡。

厚植民生沃土，打造社会治理共同体

共建共治共享的社会治理格局，本质上是治理权责的再分配与再平衡。在平安中国建设中，需要依靠责任共担机制通过权利义务的清晰界定，将政府在安全领域的“无限责任”转化为社会多元主体的“有限责任”，建设坚实的安全治理共同体。

坚持党的全面领导。党的全面领导是安全治理效能转化的核心机制。要进一步健全党委统揽全局、协调各方的领导体制。建立重大风险事项“一把手”包案制度，压实领导干部“促一方发展、保一方平安”政治责任。逐步完善党管安全的工作机制，建立重大风险研判、决策咨询、督导问责的完整链条。进一步创新党建嵌入治理的方式方法，在城市社区推行红色物业，在新经济组织、新社会组织、新就业群体中建立“安全先锋岗”。不断强化党员干部能力建设，特别是提高统筹发展和安全的专业化水平。

强化法治保障效能。完善扫黑除恶常态化机制，对新型网络犯罪实施穿透式打击。构建“行政执法+刑事司法+公益诉讼”衔接机制，提升违法犯罪综合惩治力度。推进执法司法规范化建设，建立案件质效终身追溯制度，让人民群众在每起案件中感受到公平正义。

优化治理要素配置。进一步夯实群众参与根基，构建“民意收集—诉求响应—效果评价”治理闭环，将12345热线、网络问政平台打造为新时代“连心桥”。完善村规民约、居民公约等自治规范，培育社区能人、乡贤理事等基层治理力量，形成政府治理与社会调节良性互动。

形成全社会安全共识。坚持国家安全教育进企业、进网络、进平台、进园区、进阵地、进课堂、进社区，编制公民安全素养基准体系。构建平安建设融媒体矩阵，通过典型案例释法、安全知识科普增强群众参与自觉。通过实施公民道德建设工程，将平安文化融入家风建设、校训培育、企业文化建设。持续构建社会心态监测干预机制，通过心理服务站点、矛盾调解中心等载体，引导群众依法理性表达诉求，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

织密风险防线，创新防范化解新机制

现代风险社会的复杂性和不确定性，要求实现防控范式的根本性转变。

在认知层面，需要确立风险共生理念，承认风险与机遇的伴生关系。要筑牢重点领域屏障，构建政治安全“护城河”，健全意识形态风险研判处置机制。打造经济安全“防火墙”，完善产业链供应链风险预警系统。架设公共安全“高压线”，推动安全生产治理向本质安全转型。此外，要在人工智能、元宇宙等新兴领域建立技术伦理审查制度。

在治理层面，要推动防控模式从事后处置向源头治理转型，构建风险全生命周期管理制度。建立风险隐患“全息画像”系统，构建“监测预警—应急响应—复盘提升”防控闭环，实现风险处置从被动应对向主动塑造转变。健全巨灾保险、社会救助等风险分担机制，提升社会稳定系统韧性。

在工具层面，构建“制度+技术”的双重防控体系，推动风险识别从经验判断向数据驱动升级，依托大数据分析提升预警能力。推动风险应对从分散处置向系统施策升级，建立跨领域风险联防联控机制。推动防控重点从显性风险向隐性风险延伸，特别是加强对认知战、信息茧房等新型风险的治理能力。

中国特色的安全治理道路，本质上是对西方风险社会理论的实践超越。在总体国家安全观引领下，既能够破除安全与发展非此即彼的思维定式，创造秩序与活力兼得的治理范式；又能够突破传统科层管理的局限，构建起多主体协同共治的新型格局，实现价值引领与制度创新的有机结合。通过坚强有力的政治保障、全域统筹的安全制度、共建共治的治理生态、前瞻精准的防控体系、协同共治的治安格局，必将开创更高水平平安中国建设新局面，为民族复兴伟业筑牢安全发展基石，为人类文明进步贡献中国智慧。

（作者为上海交通大学国家安全研究院研究员、国际与公共事务学院副教授）

原标题：总书记昨主持集体学习 | 为何强调进一步树立这两个“硬道理”

栏目主编：王珍 文字编辑：王珍 题图来源：新华社（资料图） 图片编辑：曹立媛 编辑邮箱：shhgcsxh@163.com

来源：作者：赵吉