□ 蒋伏心

自党的十八大提出“两个毫不动摇”以来，我国民营经济（个体工商户和民营企业）获得了快速发展。经营主体数从2012年的1300多万户增长到2024年的超过1亿户，公司制的民营企业数量从2012年的1068多万户快速增长到2024年的5500多万户，民营企业在企业总量中的占比达92.3%，在改革开放后我国发生的经济奇迹中，民营经济功不可没。

在今年2月17日召开的民营企业座谈会上，习近平总书记再次强调，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，要坚决破除各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争各种障碍。

生产要素是企业经营发展的基础，由于经济体制的原因，在相当长的时间里，不同所有制企业在能否获得必要的生产要素、获得生产要素的成本、使用生产要素的方式等方面，存在较大的差别。其根本原因是，在资源要素配置中，还没有真正做到让市场起决定性作用。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下称《决定》），提出以资源配置效率最优化和效益最大化为目标配置资源要素。平等使用生产要素不仅体现了不同所有制经济的平等权力，更重要的是，它是公平竞争的前提条件。“完善要素市场制度和规则”，才能“推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放”。平等使用生产要素，需要进一步构建全国统一大市场，清除要素供给歧视性规定，劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素的价格和供求关系完全由市场决定，政府的作用集中体现在保证要素质量标准，保证要素交易行为规范上。

公平参与市场竞争，是民营企业的普遍诉求。在以往的经济运行中，也有人为地将企业经营的领域进行划分，以各种理由阻挡民营企业进入的情况。原因之一是，在有些人眼里，公有企业特别是国有企业才是“自己人”，是“国家队”，有利的事情由他们来做，才能保证利益由国家所得。原因之二是，对民营企业从事诸如基础建设、重大工程、重要产品不放心，担心他们会偷工减料、以次充好、质量低劣，造成重大的质量事故。而实际上，将某些经济领域划定为国有企业专属而不允许其他经济成分进入，不能形成充分竞争，某些企业因其垄断地位而失去降低成本、提高质量和改善服务的动力，会出现效率和效益的巨大损失，这正是国家利益的损失。无论是由公有或民营企业承担项目，只要通过公平竞争，其提高的效率和效益，一定会通过更好的产品和更多的税收转化为国家和社会的收益。至于对民营企业从事某些重要项目的不放心，则更是没有根据的。无论是何种所有制企业，保证产品质量、工程质量有两个重要因素，一是国家法律的约束，一是市场的约束。近年来，越来越多的民营企业能够进入包括航空、国家安全这样的行业，民营企业能够出现像华为这样产生国际影响的企业，这就说明随着我国社会主义法治体系和市场经济体制建设的进程，法律和市场约束力越来越强。除国家法律规定的除外，民营企业应该可以进入任何领域参与公平竞争。

民营企业同等受到法律保护，是提高民营企业信心的根本保证。党的二十三中全会通过的《决定》提出了制定《民营经济促进法》这一重大举措，为民营经济发展立法，反映了我们对民营经济发展整体制度设计的要求，这是我国改革走向成熟的标志。《民营经济促进法》的出台，意味着对民营经济的发展，从政策调整进入到法律规范的时期，从政府部门意志到国家意志的时期，从弹性的解决方案到刚性的基本原则时期。其对民营经济发展的作用，更具根本性、权威性、全面性、长期性。但是，问题在于，如何做到习近平总书记提出的“扎扎实实促进”的要求。首先，要做好细致的释法工作，对相关法条的作用背景、作用方式做出权威性解释，使政府、企业、社会对相关法律有全面准确的认识。其次，需要对我国民营企业发展中法律保护缺失的现状进行认真的总结，总结归纳出一些具有全国性示范性的典型案例，以作为今后法律执行过程中的依据。同时，这也可以提高民营企业对法与非法边界的认识水平。当然，最重要的是强化执法监督，使法律执行中的各个环节处于全社会的监督之下，制定严格的投诉反馈机制。对于民营企业重大经济案件，实行跨区审理以防止地方保护主义，切实保护民营企业和民营企业家的合法权利。

实现上述平等、公平、同等，是民营经济发展壮大的基本保证，是必要条件。民营企业能否发展壮大，还要取决于民营企业和民营企业家的思想境界、业务能力和企业组织水平。习近平总书记提出，“企业是经营主体，企业发展内生动力是第一位的。”民营企业要走得远、走得好，企业家的家国情怀、责任意识非常重要，如此，才能立意高远，有强烈的法律、规则意识，避免走捷径、走邪路产生的风险，保证企业健康成长。民营企业要弘扬企业家精神，其实质就是走创新驱动的道路。与2018年民营企业座谈会相比，出席的企业家更多是前沿领域、以创新为驱动发展起来的，这是我国民营企业发展壮大的方向。当然，这就要求民营企业家有更前沿广阔的眼光，通过提高企业质量、效益和核心竞争力发展壮大自己。而习近平总书记提出的，按照中国特色现代企业制度，完善企业治理结构，对我国大量草根创业的民营企业具有强烈的针对性和迫切性。

面对复杂的国际国内形势，作为中国式现代化建设生力军的民营企业应该有更大的责任担当。通过不断完善民营企业政策法规，创造更好的发展环境，民营企业会有更好的发展机遇，当然，也必然会有更加辉煌的明天。

（作者为南京师范大学教授、南京师范大学创新经济研究院院长）