1。
新的形势任务向基层党组织提出了新的要求 党所处的历史方位和肩负的执政使命赋予基层党组织新的职责和任务。要求基层党组织成为党执政和领导国家建设的组织基础,承担起巩固党的阶级基础、群众基础和社会基础,团结带领人民群众全面建设小康社会的历史任务。
社会主义市场经济的发展引起基层党组织与人民群众的利益关系发生了深刻变化。农村、企业、城市街道社区、学校、机关等社会基层组织内部建立了新的领导体制和管理制度;人民群众生产生活方式和利益实现途径多样化;基层党组织不再直接管理生产经营活动和行政社会事务,不再直接包揽群众的生产活动和收益分配。
在这样的情况下,基层党组织必须创新党的工作与经济社会事业发展的结合方式、与人民群众利益的结合方式,才能焕发新的生机和活力,保持同人民群众的密切联系,才能真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者,履行好党赋予的职责和任务。 2。
适应新的形势任务推进全市基层党建工作创新 多年来,全市各级党组织认真贯彻**的一系列重要部署,坚持不懈地加强和改进基层党组织建设,全市基层党组织和党员队伍总体上是好的,有战斗力的,在改革发展稳定各项工作中,特别是在重大政治事件和重大突发公共事件中发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。 一大批基层党组织积极探索社会主义市场经济条件下实现、维护、发展人民群众利益,保持同人民群众密切联系的新方式和新途径,积累了基层党建工作的新经验。
但是也要看到,建立和完善社会主义市场经济体制,对基层党组织提出的挑战是多方面的、严峻的;伴随着改革进程,加强和改进基层党组织建设的工作也是复杂的、艰巨的。 当前,全市基层党组织中还存在不少与新的形势任务和保持党的先进性要求不相适应的问题。
一些党组织工作任务和工作方式与社会基层组织中经济社会事业发展和群众利益需求不相适应,一些党组织的自身建设与承担的职责任务和党员队伍的变化与要求不相适应,一些党员特别是党员干部思想、作风和工作与新时期**员保持先进性的基本要求和具体要求不相适应,一些党组织工作和活动缺乏物质保障。 这些问题,影响党组织有效履行领导核心、政治核心职能,影响党员充分发挥先锋模范作用,影响党组织与人民群众的密切联系。
加强全市基层党组织建设,必须切实解决好这些问题,对基层党组织的职能任务、工作方式、自身建设、工作条件等进行相应调整和改进。
一、以德为先,抓班子、带队伍,提高思想素质 社区党组织的根本任务,就是要全心全意实践党的宗旨。
社区党总支要找准居民反映最强烈、最需要解决的问题,实实在在地为辖区居民办实事、办好事,以此开创社区党建工作的新局面。作为一名社区书记,要充分发挥社区党组织的职能作用,促进各项工作的有序推进。
一是要抓好班子团结,凝聚人心,汇聚集体资源要素,充分调动社区委员力量,组织协调,形成“上下一盘棋”的强大合力。一把手只有能团结人,才能抓好班子,带好队伍。
二是要加强学习,党总支要求班子成员每月读一本好书,每周写一篇学习笔记,不断提高“两委”班子的思想政治素质。 “学习是取之不竭的源泉”,也是提高领导能力和领导水平的重要途径。
三是要真诚交流,强化坦诚相见、合作共事的意识。多沟通、多交流是提高社区成员凝聚力的重要环节。
四是要练好“三会”基本功,即“会做、会说、会写”。 首先要学会做,工作中要求每名社区委员,都要站在构建和谐社区的高度,去严细认真的做好每一天的工作。
把居民“急、愁、难”的小事,做为自已的大事去做。
1、做好发展党员工作。
制订发展党员工作的计划、目标和任务,建立健全发展党员工作的制度,积极主动地做好组织发展工作;建立入党积极分子队伍,并同党委党校和有关部门密切配合,抓好对入党积极分子的培训;努力推进和完善共青团“推优”工作,做好对发展党员材料的审查、同入党申请人谈话工作;加强对预备党员的教育和考察,做好预备党员转正工作。 2、加强党支部建设。
经常了解各党支部制度建设、贯彻民主集中制、班子内部团结、发挥作用等方面的情况,指导换届选举、民主评议党员以及评选先进和表彰奖励工作。3、抓好党员教育工作。
按照上级指示精神和学校党委的要求,会同党委宣传部制订党员教育计划,督促各党支部严格执行“三会一课”制度和组织生活制度。 4、负责党员党籍管理和党内统计分析汇总和上报工作。
及时做好党员组织关系的接转工作,做好党员台帐。5、负责党费的收缴、管理、使用工作。
严格执行党费收支管理的有关规定,做到足额收缴、及时登记、帐款相符,一清二楚、合理使用、定期公布,接受广大党员的监督。 6、签收党务方面的有关文件或通知并做好文件归档整理工作和党委会议记录。
7、及时完成系党委领导及上级党组织交办的任务。
社区党建是推动社区民主自治的动力。
一方面,国家对社区民主自治的控制主要通过党的成员或组织来完成;另一方面,社区群众自治组织的发展也需要坚强的政治主导力量来支撑。所以加强社区党建是社区民主自治发展的内在动力。
社区党组织是社区组织的政治领导核心。加强社区党组织建设,确立社区党组织的政治核心地位,发挥其政治核心作用,能较好地使社区自治组织健康发展,促进城市基层民主自治,同时又有效加强了党对社区组织的政治领导。
党对社区的领导方式和党对政府的领导方式有所不同,它是通过党组织对社区自治组织的政治领导实现的。通过党的建设吸引、组织、协调好各种社会关系,做好群众的思想政治工作,发挥党员的先锋模范作用,密切党和群众的关系。
社区在职党员双重管理意见 为了充分调动在职党员参与社区建设、管理、服务、活动的积极性,强化在职党员“8小时以外的监督管理”,保持党员队伍的先进性,发挥在职党员在社区全面建设小康社会中的先锋模范作用,促进城市社区三个文明建设的健康发展,经镇党委研究决定,在社区党支部开展在职党员双重管理试点工作,现就试点工作提出如下意见。
一、指导思想 以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,按照“就近、方便”和党员自愿的原则,重新调整社区党小组的设置模式,以楼群、院落、单位、巷道为单位,成立在职党员党小组,实施双重管理,灵活开展活动,努力建设一支充满生机和活力的社区党员队伍,为促进城市改革、发展和稳定提供坚强有力的组织保证。 二、目标原则 实施社区在职党员双重管理的目标是:社区在职党员全部纳入党小组活动范围,8小时以外接受社区教育管理,增强党性观念,推动社区党员教育管理规范化、制度化,发挥在职党员在社区建设、管理、服务、活动中的先锋模范作用,扩大党在社区的覆盖面,密切党群干群关系,推动社区资源共享、共驻共建,加快国际旅游城建设步伐。
实施社区在职党员双重管理的基本原则是:(1)整体思路上,坚持围绕中心,服务居民,发挥优势,共驻共建的原则,努力开创“资源共享、优势互补、文明共建、事务共管、稳定共保”的社区党建工作新局面。(2)管理模式上坚持条块结合,以块为主的原则,科学合理划分党小组,以党小组为主体组织开展活动;(3)管理方法上坚持因地制宜,分类指导的原则,根据社区实际和社区每个在职党员的职业特点、个人专长,有针对性地组织开展活动;(4)管理途径上坚持资源共享,优势互补的原则,充分发挥社区资源优势,充分发挥在职党员组织纪律性强,工作推动力度大的优势,动员社区在职党员投身三个文明建设;(5)管理机制上坚持统筹兼顾,全面发展,统分结合,小型分散的原则,8小时以内由所在单位党组织教育管理,8小时以外由社区党组织管理,单位以支部集中活动为主,社区以党小组分散活动为主。
三、具体内容 按照“小社区、大社会”和“社区服务社会化”的总体要求,根据城市机关、企事业单位在职党员分布情况和活动特点,在试点工作中主要开展以下几方面工作: 1、组建党小组。以住宅楼群、院落、单元、巷道、小区为依托,根据在职党员意愿,科学合理划分党小组,把在职党员全部纳入社区管理; 2、组织开展活动。
紧紧围绕社区建设、管理、服务、活动,以党小组为单位,按照“就近、方便、灵活、多样”的原则,组织在职党员开展主题鲜明、内容丰富的党性实践活动,调动社区在职党员参与社区活动的积极性; 3、进行民主测评。组织居民群众定期测评在职党员在社区活动情况,主要包括在职党员社会公德、自身形象、遵纪守法、廉洁自律、参与社区建设等方面的情况,作为在职党员在社区发挥作用的主要依据; 4、实施监督检查。
聘请党性强、有责任心、群众威信高的离退休老党员、人大代表、政协委员和居民群众代表作为义务监督员,收集信息,沟通情况,全面了解在职党员业余时间的活动表现; 5、实行双向反馈。召开社区单位联席会议,社区党小组对在职党员在社区的活动情况进行汇总分析,社区党支部对在职党员8小时以外进行综合评价,向党员所在单位党组织进行反馈,所在党支部对在职党员8小时以内的学习、工作情况向社区党支部通报,综合“全天候”管理情况,作为评优树模、考核奖惩、考察晋升的主要依据。
四、工作程序 1、调查摸底,亮明党员身份。试点社区党支部集中时间,集中力量,对辖区内的在职党员进行摸底调查,做到党员情况、所在单位、家庭住址、联系电话、思想状况“五清楚”,在此基础上,填写《社区在职党员情况登记表》,为科学设置党小组、实施双重管理做好前期准备工作。
同时,要加大宣传力度,向每个在职党员讲清实施双重管理的目的意义和方法步骤,组织和动员广大党员积极主动地参与到这项工作中来。 2、征求意见,科学划分党小组。
采取党员个人意愿与组织分配相结合的方法,广泛征求在职党员意见,经社区支部研究讨论,划分在职党员双重管理党小组,原则上同一居住地的党员人数达到3人以上即可成立一个党小组,同一居住地的党员人数达到20人以上的可划分为若干党小组,每个党小组人数基本控制在3-15人之间。 3、整章建制,组织开展活动。
新设置的党小组,由社区党支部召集党小组全体党员会议,民主选举产生党小组组长。新的党小组成立后,要及时确定工作目标,制定活动计划和规章制度。
根据双重管理的要求,进一步健全完善“三会一课”、党员联系户、党员目标管理、民主评议党员等相关制度。 五、注意事项 以居住地设置在职党员党小组和实施在职党员双重管理是加强社区在职党员教育管理的新探索,试点工作中必须正确处理好以下几个方面的关系。
一要处理好普遍性与特殊性的关系。实施在职党员双重管理试点工作既要强调统一部署、统一行动、统一要求,又要根据各社区党支部的。
明确责任,强化领导,使各级组织做到上下联动
“两新”组织党建工作是基层党建的新领域。区委立足实际,着眼长远,制定了进一步加强“两新”组织党建的工作意见,明确提出了区、街道、社区在“两新”组织党建工作中的职责任务。在区委层面,专门成立区委“两新”组织工委和“两新”党建工作联席会,研究谋划、统筹协调、服务指导全区“两新”党建工作。在街道层面,成立由专人负责的“两新”党建工作机构,充分利用社区党建工作协调委员会这一有效载体,协调各方共同解决“两新”组织党建工作中需要多方配合的问题。在社区层面,由财政拔款为每个社区增设1名专职党务工作者,联系服务推进“两新”党建工作。目前,全区各级党组织在“组织创建”上下功夫,在“组织联动”上抓落实,逐步形成了一级抓一级,一级带一级,层层抓落实的工作格局。
理顺关系,更新理念,使各种组织做到良性互动
在市场经济条件下开展“两新”组织党建工作,关键要理顺各基层党组织之间关系。区委针对实际,明确了非公党建“属地为主,行业管理为辅”的工作原则。各政府职能部门、街道社区、企事业单位党组织认清形势,把握趋势,树立了“服务、促进、引导”的党建新理念,找准组织联动的切入点和着力点,通过平等协商、民主沟通和相互服务来实现与“两新”组织的良性互动。广外街道湾子街社区党委定期举办驻区单位党组织书记联谊会、恳谈会,大栅栏街道大安澜营社区党委将社区精神文明宣传与企业市场宣传相结合,有效地提高了驻区单位的市场知名度。劳动局、教委等政府部门,把业务指导和党建工作有机结合起来,分类指导,整体推进,不断增强各领域各系统“两新”党组织的战斗力。区司法局机关党支部坚持与律师党支部进行“一对一”结对帮扶,实现了律师支部设置的科学化、党员教育的经常化、党建工作的规范化。实践证明,这些都是做好基层组织联动行之有效的方法和途径。
发挥优势,创新形式,不断扩大党组织的覆盖面
依据中央、市委部署,区委立足实际,充分发挥街道社区以及新社会组织业务主管单位党组织体系“横到边、纵到底”的优势,创新“两新”组织党组织组建方式,不断扩大党的组织覆盖面。依托街道社区,在条件成熟、具备单独组建党组织的“两新”组织,如北京丽晶皇城老妈、千禧园球迷餐厅、爱义行等185个“两新”组织单独组建了党支部,对仅有个别党员和没有党员的企业,或依据属地管理组建社区联合党组织,或依据行业管理组建协会党组织,发挥组织孵化器的作用,实现党的工作全覆盖;针对马连道茶城外来党员多、流动性大的特点,设立了茶叶街流动党员党支部。同时,对没有党员的“两新”组织,坚持党建带工建,党建带团建的工作思路,依托街道工会、共青团、妇联等群团组织,由街道社区党组织牵头协调,开展党的工作,有效地扩大党的社会影响力。截至2007年底,全区实现了党的工作在“两新”组织的全覆盖,其中规模以上非公企业党组织组建率达到99.4%。
强化工作联动,不断增强“两新”党建的社会活力
区委充分认识“两新”组织党建工作与其他领域党建联动的重要意义,依托社区、机关、国企、事业单位完善的党建工作网络,为“两新”组织党建工作提供广阔的发展空间和活动舞台,进一步激发了“两新”党建的社会活力,使“两新”组织成为区域经济快速发展的增长点。
服务凝聚人心,激发党员职工的工作活力
为更好地发挥党员在经济建设和社会发展中的带头作用,“两新”党组织通过政治上关心、生活上照顾、工作上支持,来激发他们的工作活力。依托街道流动党员服务中心、流动党员之家和社区流动党员服务站、联络站,为“两新”组织中的流动党员建立档案、办理组织关系接转;集中就近开展区域化党员教育管理活动,为“两新”组织党员参加组织活动创造条件、提供方便;以党员接待日、党员服务热线、网上党员之家等方式,拓宽“两新”组织党员职工利益诉求渠道;依托区私个协、区工商联等协会组织,向企业党员群众搭建医疗、维权、贷款、保险四大服务平台。真心的服务为广大“两新”组织党员施展才华、回报社会搭建平台
社区党组织的建立一般按如下程序进行:(1)按照“一社区一支部”的原则,同时结合党章规定,成立社区党建工作领导小组,制订建立党组织的工作方案;(2)调查摸底,按照组织关系归属,对社区党员分类登记造册,为制定直管、协管、共管的组织体系打下基础;(3)根据党章规定,按照社区党员人数的多少决定建立社区党总支或社区党支部,并做好社区党组织负责人的人选推荐工作。
可有两种方式,一种是由上级党组织(街道党工委)推荐提名;另一种是由社区党员或党小组推荐提名并报上级党组织批准; (4)按照党章规定,选举党员代表(社区党员人数较少时,可不执行该程序,直接召开社区党员大会即可);(5)召开全体社区党员大会或党员代表大会,选举产生社区党组织成员,并形成决议,决定成立社区党组织;(6)将社区党员代表大会决议上报上级党组织批复;(7)按照党员人数多少,划分党小组,确定党小组组长; (8)按有关规定挂牌、制作党组织印章,开始履行职责。