【经济界面】

　　光明日报记者 邱玥

从“有没有”向“好不好”转身，从“增量扩张”向“存量提质”跨越，从“城市病”向“城市美”转变……人民城市建设的变化正在大街小巷悄然发生。

　　7月14日至15日，中央城市工作会议在北京召开。时隔十年，党中央再次以最高规格部署城市工作，为现代化人民城市勾勒出“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的清晰轮廓，更深刻阐释“城市的核心是人”“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，如同一缕春风，吹进亿万市民的心田。

　　城市如何将“人民期待”酿成“民生实景”？幸福的刻度又该如何在街巷间落笔？让我们带着这份追问，走进寻常巷陌，触摸城市更新的跃动脉搏。

【镜头一】

　　从“住有所居”到“住有宜居”：老旧小区“菜单式”改造改到心坎里

　　“以前头顶电线像蜘蛛网，现在一抬头就是蓝天！”在重庆江北区观音桥街道塔坪老旧小区住了30多年的吴玉歧阿姨感慨。

　　两年多的时间里，塔坪老旧小区改造坚持“边检边改”，将居民改造意愿最强、呼声最高的飞线下地、隐患消除、雨污分流等事项作为主攻方向，经居民同意后推进实施，推动住宅改造、小微活动广场建设、社区食堂配建等多项更新措施，滚动编制更新任务清单，以项目化的方式，建档立项，逐个逐片挂图销号。

　　为破解飞线顽疾，当地有关部门推动成立整治专班，协同相关部门和通信运营商，实施“室外飞线下地、楼道飞线进盒”改造。改造后，塔坪片区老旧小区从“脏乱差”变“齐净美”，其中规整线缆通信管道1.7千米，拆除室外架空及楼栋内线缆88.6千米。

　　中央城市工作会议指出，加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造。“改造不是简单翻新，而是把选择权交给居民。”在中国城市规划设计研究院院长王凯看来，城市更新进入“存量提质”阶段，必须摒弃“一刀切”做法，转向“一户一策”的精细化治理，“这是‘人民城市’理念最直接的体现”。

　　“城市更新首先要让居民住得安全、住得舒适。”南京市园林规划设计院正高级工程师李平告诉记者，实践中，这意味着要聚焦老百姓最急切需要解决的问题，比如针对达到一定年限的房屋，通过自主更新、原地改造、重建等方式，让居民回迁后能享受到更便利的生活条件，如解决危房隐患、为没有独立卫生间的房间增设相关设施等。同时，要避免大拆大建，通过微更新、微改造提升生活质量，例如在不具备传统电梯安装条件的老旧小区，采用可直接安装在楼梯间的升降平台，为老年人等特殊人群提供便利。

　　数据显示，2019年以来，全国累计开工改造城镇老旧小区近28万个，惠及1.2亿居民。加装电梯超过13万部，增加停车位380万个，新增文化休闲、体育健身场所3100万平方米，让越来越多的居民实现了从“住有所居”到“住有优居”的跨越。

【镜头二】

　　从“边角余料”到“金角银边”：口袋公园重构生活“半径”

　　“几年前，立交桥下建起了公园，我们都很惊喜。”家住四川省成都市高新区肖家河街道永丰社区76岁的何美兰说，“现在健身广场旁边就是大块的绿地，老人们聚在那边聊天舒服得很。”公园一角还被打造成江南水乡风格的幽静区域，里面有餐吧和营地，满足了全年龄段人们的休闲需求。

　　曾经，在成都，许多桥下空间成了“灰色地带”，车辆乱停乱放、交通混乱、杂物乱堆、卫生死角等问题突出。为了改变这一状况，成都下功夫挖掘桥下、街旁、地下等“城市剩余空间”，通过场景植入、设施升级、功能叠加、社区融合等系列措施，为市民打造出一个个高品质的休闲娱乐空间。现如今，越来越多的“边角余料”变成“金角银边”，成为成都居民的休闲乐园。

　　数据显示，全国已建设口袋公园4.8万个、城市绿道12.78万公里，超过360个地级及以上城市（含直辖市的区县）实施了公园绿地开放共享。“口袋公园的意义不仅是增绿，更是对城市生活半径的重构。它们像一把把小钥匙，把原来被马路、围墙割裂的街区重新串起来。原本需要跨街过巷的‘长途’需求，现在在家门口就能一次性解决，城市生活的‘半径’因此被折叠得更短、更暖。”李平说。

　　中央城市工作会议强调，着力建设绿色低碳的美丽城市。10年来，我国城市环境治理持续推进，美丽城市建设成效显著，城市变得山更青、水更绿、空气更清新，人居环境“肉眼可见”的改善让市民直接受益。

　　“低碳生活模式正在悄然降低着市民的生活成本，减污降碳增绿也已经从政策术语转化为人们可触摸、可体察的获得感和幸福感。长远来看，市民获得感的增强也终将会化为推动城市高质量发展的不竭动力。”西安建筑科技大学教授师帅朋认为。

【镜头三】

　　从“亡羊补牢”到“未卜先知”：地下管网“CT扫描”守护生命线

　　一个午后，安徽省城市生命线安全工程监管中心的警报骤然响起——“蚌埠市某小区24栋25层点型烟感探测器报警！”3分钟内，同层探测器相继预警；20分钟后，物业与抢修人员已抵达现场扑灭火源——一起可能引发灾难的火警被消弭于无形。

　　这是今年3月一次普通风险的处置经过。如今，在安徽省监管中心的巨型屏幕上，实时跳动着16个城市的城市生命线监管数据，仅省会合肥，每天就有超五百亿条数据从深埋地下的管网、横跨空中的桥梁等汇集至此。

　　伴随城市规模急剧扩张、人口持续高密聚集，城市生命线承受着前所未有的运行压力。燃气、供水、桥梁、排水等维系城市运转的“血管”与“筋骨”，在城市化高速发展的进程中面临老化与风险叠加的困境。

　　中央城市工作会议明确，推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级。如今，不少城市正告别过去“出了问题再抢修”的粗放管理，实施数字监测、实时预警和闭环处置，对地下管线实行“全生命周期呵护”。

　　中国政法大学城市发展与治理研究院副院长韩柯子指出，智慧城市的物理设施、数据资源与技术路径，最终都应回归“以人民为中心”的价值原点，让技术成为破解群众急难愁盼的最短路径，使城市治理始终与人民需求同频共振。

【镜头四】

　　从“大拆大建”到“留住乡愁”：老街区“微更新”唤醒城市记忆

　　福建福州“三坊七巷”起于晋、盛于明清，白墙黛瓦间曾走出林则徐、严复、林觉民等名人。在20世纪90年代的旧城改造风潮中，“三坊七巷”遭遇危机，幸得紧急叫停，“镶牙式、渐进式、微循环、小规模、不间断”修复自此启动：200余座古厝修旧如旧，水榭戏台重张闽剧，老字号与国潮店次第入驻……时至今日，不足四十公顷的青石巷陌，年迎千万访客，“一片‘三坊七巷’，半部中国近代史”仍在成荫古榕间清晰可闻。

　　数据显示，全国已公布国家历史文化名城143座，划定历史文化街区近1300片，认定历史建筑6.89万处。10年探索，一批老街区已给出示范：江苏南京颐和路以新旧共生为格局，通过院落连通、街廓回归、空间彰显等手法实现存量空间的贯通与更新，破解原有独立院落相对封闭、“有街无路”的困境；浙江湖州小西街完整保留“河—房—路”水乡肌理，以“绣花功夫”修缮700余栋建筑，3.7万平方米老宅修旧如旧，街区内人均居住面积提升至45平方米；广东广州永庆坊完整保留骑楼群，2016年成为全国“微改造”试点，以“绣花”手法修葺，融入现代生活，打造非遗主题街区，留住岭南风貌与市井乡愁……

　　老街区没有被“推倒重来”，而是用“微更新”留住时光。越来越多城市既保留了传统文化底蕴，又融入了文化创意、特色商业、主题体验等现代元素，老街区已成为城市新晋热门打卡地。这些鲜活画面，让城市既有“文化味”，更有“人情味”。

　　中央城市工作会议要求，完善历史文化保护传承体系。在师帅朋看来，理念升级的背后，是城市历史文化保护传承从局部保护到整体跃升的逻辑转变，体现了新形势下推进中国特色城市现代化建设的时代要求，“未来，随着城市体检向街区延伸，更多背街小巷将成为人们记得住乡愁、留得下脚步的诗意家园”。

　　城市不仅要有高度，更要有温度。从北京的胡同到上海的里弄，从成都的巷子到广州的骑楼，城市不仅是钢筋水泥的森林，更是亿万人民生活的载体、梦想的舞台。当城市稳稳托举起每一个普通人的幸福，中国式现代化的城市篇章，必将写下最温暖的注脚。

　　《光明日报》（2025年07月24日 15版）

[ 责编：邢彬 ]