□ 杨 松

聚焦“科学管理、持续发展”主题，打破“基数+增长”的惯性思维，重构预算管理机制，优化资源配置模式……

今年以来，徐州市财政局为积极应对财政收支缺口持续扩大，叠加经济下行、资源配置固化等问题，坚持以“刀刃向内”的决心破解财政难题。通过深化零基预算改革，推动财政资金从“分蛋糕”向“要效益”转变，切实为徐州经济社会发展提供更精准、更可持续的财力支撑。

4大抓手齐发力，20项行动促变革。该局本次改革构建“1+2+N”总体框架（即1个中心、2个主要支撑点、N个编审举措），围绕“精细化、标准化、制度化、智能化”4大核心抓手，印发《全面深化2026年市级零基预算改革基础工作任务清单》，部署20个专项行动，全面推动预算管理提质增效。

精细化破题，夯实精准管理基础。该局系统梳理文件依据、人员信息、国有资产等基础数据，建立动态更新机制。通过清理冗余政策、摸清城建管养工程底数、清查服务外包项目，确保每笔预算安排“有据可依”。制定一般性支出负面清单，严控“三公”经费等非必要开支，建立典型案例警示机制。通过整合优化各部门信息化系统，构建文件依据库、人员信息库等数字平台，持续提升预算编审效率。

标准化筑基，扎牢规范管理篱笆。该局建立涵盖人员经费、通用项目和专用项目的三级标准体系，重点完善物业管理、城市管养等领域定额标准。通过制定预算编审、绩效管理、财会监督等标准化操作指引，统一报告模板和工作流程，确保管理“无死角”。在城市运维、公共交通等领域试点成本预算绩效分析，推动“花多少钱”与“办多少事”精准匹配。

制度化护航，健全科学管理机制。该局制定转移支付统筹办法、非税收入管理系列政策，推动教育科技人才等专项资金“跨部门、跨领域”统筹使用。建立财政承受能力论证机制，对新增重大支出实行“一事一议”审批，确保财政运行安全可持续。修订城建重点工程资金管理办法，推动PPP项目支出责任优化，构建“立项—建设—转固”全周期监管体系。

智能化赋能，构建高效管理格局。该局建设预算管理辅助平台，实现跨部门数据实时共享，运用人工智能技术开展绩效目标设定、支出标准优化等场景应用。在办公平台设立改革专栏，通过“红橙黄绿”四色指标体系实时跟踪任务进展，加快推进AI技术应用。

另外，为确保改革任务落地见效，徐州市财政局专门成立由局主要领导挂帅的改革工作领导小组，构建“三级联动、全员参与”工作机制。实行责任落实清单化，明确20项任务牵头处室和责任人；打破处室分工界限，组建跨部门联合专班；并将改革任务纳入年度考核，增设“改革攻坚”“AI应用”专项评价，考核结果与评优评先直接挂钩。