转自：中国旅游报

□ 宋昌耀 李梦然

推动旅游业吸引和利用外资不仅有助于扩大旅游业投资规模、引入先进的品牌运营和管理理念、倒逼国内旅游企业提高竞争力，也有助于进一步激发入境旅游市场活力、促进旅游业扩大高水平对外开放和提升国际化水平

吸引和利用外资是开放型经济的重要支撑，服务业是拉动外资增长的重要引擎。今年2月，国务院办公厅转发商务部、国家发展改革委《2025年稳外资行动方案》，明确提出鼓励文化和旅游等领域吸引利用外资，满足多层次服务消费需求。今年的政府工作报告提出，扩大高水平对外开放，大力鼓励外商投资，推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放。

服务业是外资增长的重要领域，旅游业作为现代服务业的重要组成部分，从改革开放之初吸引外资兴建旅游饭店等重要旅游设施，到旅游发展新阶段引进外资打造迪士尼、环球影城等大型主题公园，外商资本始终是我国旅游业高质量发展的重要力量。

推动旅游业吸引和利用外资不仅有助于扩大旅游业投资规模、引入先进的品牌运营和管理理念、倒逼国内旅游企业提高竞争力，也有助于进一步激发入境旅游市场活力、促进旅游业扩大高水平对外开放和提升国际化水平。

今年的政府工作报告提出，释放文化、旅游、体育等消费潜力。面对日益多元化、品质化的旅游消费需求，推动旅游业吸引和利用外资有助于旅游市场突破在高端旅游产品供给、文化创意深度挖掘等方面的发展瓶颈。总体而言，旅游业利用外资情况呈现规模调整与结构优化并存、内容迭代与区域协调并重等特征，处于机遇与挑战交织的转型期。

一是外资利用规模有待增加。受疫情冲击、国际局势变化等多重影响，中国旅游业利用外资活跃度受到考验，在亚太地区旅游外商直接投资项目竞争中的领先地位面临挑战，中国旅游业吸引和利用外资仍处于复苏过程之中。从外资流向业态来看，旅行社、主题公园、高端酒店等领域占据主导地位，智慧旅游、文旅融合等新兴业态存在结构性机会，具有较大的投资潜力和增长空间。

二是外资空间集聚特征显著。我国东部发达地区对外资的虹吸效应突出，知名旅游业外资项目大多落地东部地区一线城市；中西部地区则呈现出资源高地、外资洼地等特点。同时，中西部地区也积极制定旅游产业招商引资工作方案，逐渐探索出吸引外资的新路径。例如，中国（四川）国际旅游投资大会已经成为本土资本与外资对接合作的重要平台。在区域协调发展战略下，中西部地区旅游经济对外商资本逐渐释放出更多的吸引力。

三是外资营商环境持续优化。制度型开放向纵深推进，旅游领域外资准入负面清单内容不断缩减，面向外资的招商引资机制和服务进一步细化落实。例如，上海持续营造国际化的一流营商环境，打造以上海旅游投资促进大会为代表的亚太旅游投资门户平台，积极探索“投展联动”旅游业吸引外商投资模式。同时，以上海数字文旅中心为代表的数字化平台服务贯穿外商投资的全生命周期，促进营商环境国际竞争力不断提升。

在全球旅游经济格局深度调整、中国旅游业迈向高质量发展的新阶段，吸引和利用外资将发挥更加重要的作用。专项稳外资政策为旅游业外商投资提供了有力支持，未来亟须从政策文本意图转向场景化落地，通过精准招商、高效服务、创新合作等方式，扩大外商有效投资，提升外商投资旅游业的综合效应。

首先，优化旅游营商环境，优化外资服务体系。坚持市场型开放与制度型开放并重，持续推进旅游业在更大范围、更深层次对外开放，实现以开放促改革、以改革谋发展。完善数字化旅游服务平台，精准对接外资企业，引导外资“投资于人”，重点聚焦于沉浸式体验、文旅融合、新质生产力等旅游业新兴领域。完善全生命周期的旅游业外资服务体系，统筹文旅、商务等部门职能，建立旅游业外资服务窗口，为外资投资旅游业提供全链条一体化服务。破除准入限制与落地瓶颈，拓宽外资企业境内融资渠道，提高外商投资信心。

其次，打造旅游投资品牌，发挥项目平台效能。在“投资中国”整体品牌框架下，结合不同地区旅游资源禀赋和行业特点，打造旅游领域外商投资子品牌，建立旅游投资品牌矩阵。定期举办全球招商引资活动，完善常态化旅游项目交流、推介和洽谈机制，支持和吸引外资旅游企业在华设立总部或地区机构。与入境旅游营销推广活动深度绑定，充分利用文化和旅游展会节事活动等重要平台，积极开展旅游资源推介、重点项目招商等系列活动。鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区，推进区域旅游项目建设。

最后，创新资本合作模式，建立外资合作生态。当前，外商投资模式逐渐由传统的“土地+资本”重资产投资，转向“品牌+技术”轻资产运营。要把握外商资本发展趋势，推动外商资本与本土资本深度合作，发挥旅游业外资的溢出效应，坚持引资与引智、引技相结合，通过品牌授权、技术赋能、管理输出等方式，推动中国旅游经济持续增长。同时，坚持旅游业“引进来”和“走出去”相结合，在扩大利用外资的同时实现本土企业的全球旅游投资，以跨国资本流动为纽带，有效融入全球旅游经济，形成内外资深度协同、双向输出的合作生态。

（作者单位：北京第二外国语学院旅游科学学院）