文 | 牛星钧

在“双碳”目标的指引下，中国正以一场深刻的绿色革命重塑发展逻辑。

作为经济大省、能源大省和碳排放大省，山东的转型实践备受关注。近日，山东省政府新闻发布会披露的数据显示，全省碳排放强度持续降低，碳市场交易量占全国四分之一，成为全国低碳发展的标杆。

这一成绩的背后，是政策体系、市场机制与产业转型的协同发力，而这一成绩的诞生，也为全国提供了可借鉴的“山东经验”。

碳排放强度持续降低：从“负重前行”到“轻装上阵”

山东作为传统工业大省，重化工业占比高、能源结构偏煤，减排压力巨大。

然而，2024年数据显示，山东全省碳排放强度较基准年显著下降，污染防治攻坚战考核连续四年优秀，绿色发展成效显著。这一系列转变究其原因，核心在于“三力驱动”：

一方面，不断优化的产业结构，陆续淘汰的落后产能，为山东的发展注入了绿色动能。

山东以“壮士断腕”的决心推动传统产业转型，通过碳市场调节机制，关停能效低、碳排放强度高的小煤电机组，倒逼煤电行业整体能效提升。

同时，新能源装机规模快速扩张，海上风电、光伏等清洁能源项目加速落地，2024年仅烟台海阳市海上风电项目便成为全国首个新国家核证自愿减排项目。

另一方面，山东重点行业实现突破，推出了全流程降碳的“山东方案”。

其中，针对钢铁、轮胎、纺织等高碳行业，山东创新构建碳足迹试点管理体系，覆盖从原料到产品的全生命周期。

例如，日照钢铁通过碳排放减量替代政策，承接先进钢铁制造基地项目，实现产能升级与减排双赢。

据统计，2024年，全省累计审核100个“两高”项目，减少碳排放约1000万吨，确保增量项目“增产值不增碳”。

值得注意的是，全民参与机制，还让山东的低碳发展成功实现了从“政府主导”到“社会共治”的转型。

山东在全国率先完善碳普惠体系，推出“碳惠山东”平台，覆盖个人、企业和公共机构。

截至2025年1月，全省已注册1.3万个个人碳账户，开发零碳会议、绿色回收等9类低碳场景，形成“人人减排、人人受益”的社会氛围。

政策创新构建起低碳转型“四梁八柱”

山东的减排成效，背后离不开系统性政策设计的支撑。从顶层规划到微观执行，政策工具的组合拳为绿色转型提供了清晰路径。

首先，山东严控“两高”项目，以刚性约束守住排放红线。

2022年山东率先出台《高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法》，要求新上项目必须通过替代削减存量碳排放。

2024年政策修订后，进一步优化减排核算方法，扩大替代源范围，累计服务70余个项目减少碳排放700余万吨。这种“增量替代、存量优化”的模式，既保障重大项目落地，又实现碳排放总量只减不增。

其次，山东推出碳足迹管理体系，破解行业降碳难题。

山东在钢铁、电解铝等行业开展碳核算试点，推动数据质量标准化。例如，信发集团联合科研机构制定铝冶炼行业碳排放计量规范，通过信息化平台实现数据直采与智能核算，为全国碳市场扩围至有色行业提供了技术范本。

此外，山东以试点示范引领，打造零碳“样板间”。

从青岛西海岸新区气候投融资试点（2024年融资83亿元）到长岛“国际零碳岛”建设，山东通过场景化探索积累经验。长岛全域实现新能源公交、清洁供暖和垃圾分类，成为向太平洋岛国展示低碳发展的“中国名片”。

碳交易市场激活绿色发展的“金融引擎”

全国碳市场启动以来，山东始终扮演着“领跑者”角色。

截至2024年，全省累计碳配额交易量达2.34亿吨（买入1.01亿吨、卖出1.33亿吨），成交额143.04亿元，占全国四分之一。

这一市场的活跃，不仅体现山东企业的减排执行力，更折射出碳金融对转型的撬动效应。

据了解，山东纳入全国碳市场的电力企业达300余家，数量与履约量均居全国首位。三个履约周期100%的履约率，彰显了监管力度与企业责任的双重保障作用。碳配额的价格信号促使企业主动优化能源结构。

与此同时，山东积极探索碳金融衍生工具，推动碳排放权质押贷款、碳基金等产品落地。青岛、威海等地试点海洋碳汇方法学创新，将蓝碳资源纳入交易体系，为沿海地区开辟减排新路径。

此外，烟台、枣庄的林业碳汇项目已进入国家核证自愿减排市场，形成生态价值转化的完整链条。

随着《碳排放权交易管理暂行条例》实施，全国碳市场将扩围至钢铁、有色等8大行业。

山东已对700余家重点企业开展年度碳核查，这种前瞻布局，将使山东在新一轮市场扩容中继续占据主动。

山东的实践表明，低碳转型不是简单的“做减法”，而是通过制度创新、技术革新与市场机制，将环境约束转化为发展机遇。

从“碳排放强度下降”到“碳交易市场领跑”，山东正走出一条经济大省绿色突围的示范路径。未来，随着碳排放“双控”机制的深化，山东的经验将为全国实现发展与降碳的动态平衡提供重要参考。山东的绿色革命，正在从地方实践升华为全球可持续发展的中国智慧。