转自：学习时报

□祖雷鸣

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视黄河保护治理，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。2025年1月20日，中央政治局会议审议《关于全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的意见》，对持续完善黄河流域生态大保护大协同格局作出进一步部署。水利部黄河水利委员会（以下简称黄委）深刻领会党中央战略意图，准确把握全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的新任务新要求，加快推动黄河流域水利高质量发展，为保障国家水安全、推进中国式现代化贡献黄河力量。

　　提高政治站位，进一步增强“共同抓好大保护、协同推进大治理”的政治自觉思想自觉行动自觉

　　坚持政治引领，始终沿着习近平总书记指引的方向推进黄河保护治理。党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证。黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。2021年10月22日，习近平总书记在济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。2024年9月12日，习近平总书记在兰州主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。习近平总书记的重要讲话，全面系统阐述了黄河流域生态保护和高质量发展的战略要求、主要原则和重点任务，是习近平生态文明思想的重要组成部分，具有极强的政治性、理论性、针对性、指导性，为全面推动黄河流域生态保护和高质量发展提供了根本遵循、指明了前进方向。黄委作为流域管理机构，落实黄河保护法赋予的流域水行政监督管理职责，胸怀“国之大者”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，进一步增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉强化对新时代党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，全面落实习近平总书记关于黄河保护治理重要讲话和重要指示批示精神，着力把持续完善黄河流域生态大保护大协同格局摆在更加突出位置，坚持生态优先、绿色发展，坚持量水而行、节水优先，坚持因地制宜、分类施策，坚持统筹谋划、协同推进，促进全流域生态保护上新台阶、绿色转型有新进展、高质量发展有新成效、人民群众生活有新改善，在更高起点上努力开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。

　　坚持系统观念，牢牢把握“重在保护、要在治理”的战略要求。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。习近平总书记指出，“黄河生态系统是一个有机整体，要充分考虑上中下游的差异”，“要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗”。2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出，“牢固树立‘一盘棋’思想，更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性”。2020年1月，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上提出，要“立足于全流域和生态系统的整体性，共同抓好大保护、协同推进大治理”。2021年10月，习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，“把握好全局和局部关系，增强一盘棋意识”。2024年9月，习近平总书记在全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上要求，“更加突出黄河治理的系统性、整体性、协同性，推动构建上下游贯通一体的生态环境治理体系”。黄委提高战略思维能力，立足流域环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性，将系统观念贯穿黄河流域生态保护和高质量发展全过程，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，积极践行水利高质量发展“六条实施路径”（完善水旱灾害防御体系、实施国家水网重大工程、复苏河湖生态环境、推进数字孪生水利建设、建立健全节水制度政策、强化体制机制法治管理），统筹提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、河湖生态保护治理能力，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，推动黄河流域水利高质量发展取得新突破新成效，黄河流域生态环境质量稳步提升，水安全保障能力持续增强，实现了黄河伏秋大汛岁岁安澜。

　　坚持守正创新，深入推进进一步全面深化改革战略任务。守正创新是我们党在新时代治国理政的重要思想方法，也是进一步全面深化改革必须牢牢把握、始终坚守的重大原则。习近平总书记指出，“守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代”。党的二十届三中全会围绕推进中国式现代化这一主题系统擘画了进一步全面深化改革的宏伟蓝图，明确了一系列战略任务、战略举措，提出“完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制”，要求“优化长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制”“推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系”。黄委站位保障中国式现代化行稳致远的全局和战略高度，自觉肩负进一步全面深化改革重大政治责任，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要、黄河保护法等明确的水利任务，坚持问题导向和目标导向相结合，坚持改革和法治相统一，全面加强制度建设，推进黄河保护治理体系和治理能力现代化。在改革部署上突出科学性，遵循规律、统筹兼顾，破立并举、先立后破，围绕健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、重大水利工程建设运行管理、水资源刚性约束制度落实等方面，大力推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，加快完善流域水利高质量发展制度体系。在改革落实上突出执行力，明确路线图、时间表、优先序以及责任主体、责任事项和具体要求，建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，推动改革举措落实落细落到位，不断开创流域治理管理新局面。

　　以进一步全面深化改革为动力，奋力开创黄河流域水利高质量发展新局面

　　全面推动黄河流域生态保护和高质量发展，责任重大、使命光荣。黄委将深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，统筹上下游、左右岸、干支流，持续完善黄河流域生态大保护大协同格局，加快推动黄河流域水利高质量发展，着力保障黄河长久安澜。

　　坚持人民至上、生命至上，持续完善水沙调控和防洪减灾体系。习近平总书记强调，要毫不放松保障黄河长久安澜，确保重要堤防水库和基础设施安全。黄委将聚焦“洪水风险”这个流域最大威胁，紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，健全以水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系，构筑保障沿黄人民生命财产安全的稳固防线。坚持干支流统防统治，高标准建设古贤水利枢纽工程，推进黑山峡水利枢纽尽早立项开工，实施刁口河入海流路综合治理，推动东平湖蓄滞洪区综合治理和安全建设。实施渭河、汾河等主要支流、中小河流和山洪沟治理。纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，依法依规整治妨碍行洪、侵占库容等违法违规问题。加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站及相应模型组成的雨水情沙情监测预报体系，延长洪水预见期，提高洪水预报精准度。健全责任落实、决策支持、调度指挥为主体的工作体系，全面提升防洪减灾能力。

　　坚持量水而行、节水优先，持续完善水资源节约集约利用和优化配置体系。习近平总书记强调，要把水资源作为最大刚性约束，深挖节水潜力。黄委将聚焦“水资源短缺”这个流域最大矛盾，实施最严格的水资源保护利用制度，严守水资源开发利用上限。落实水资源刚性约束制度，细化“四水四定”举措，稳步优化调整“八七”分水方案，开展可用水量确定工作，健全覆盖全流域的取用水总量控制体系。加强水资源论证与取水许可管理，强化干流取用水全额管理和水资源差别化管理。完善用水权交易制度体系，积极探索和规范推进用水权交易，配合做好全面实施水资源费改税。打好流域深度节水控水攻坚战，出台落实农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损制度的具体措施，加快节水型社会建设。深化南水北调西线工程前期工作，推进流域各层级水网协同融合发展，全面提升流域水资源统筹调配能力、供水保障能力、战略储备能力。

　　坚持生态优先、绿色发展，持续完善水生态保护治理体系。习近平总书记强调，系统提升上游水源涵养能力，加强中游水土保持，推进下游湿地保护和生态治理。黄委将聚焦“生态脆弱”这个流域最大问题，强化综合治理、系统治理、源头治理，筑牢国家生态安全屏障。强化上游黄河源区封育保护和重要湖泊保护治理；抓好上中游水土流失综合防治，加强黄河多沙粗沙区特别是粗泥沙集中来源区综合治理，探索建立水土保持生态产品价值实现机制；持续开展向河口三角洲生态补水，推进生态保护与修复。推进母亲河复苏行动，确保重点河流主要控制断面生态流量保证率达标，确保黄河不断流。

　　坚持需求牵引、数智赋能，持续提升科技支撑能力。习近平总书记强调，高质量发展离不开创新驱动和产业支撑。黄委将大力发展水利新质生产力，推动构建原型黄河、数字孪生黄河、模型黄河“三条黄河”决策支持场，全面提升流域保护治理的数字化、网络化、智能化水平。推进全流域贯通、全领域覆盖、全链条联动的数字孪生黄河建设，加快“天空地水工”一体化监测感知网和数字孪生水库、蓄滞洪区、涵闸等建设。深化黄河自然规律、关键技术和经济生态问题研究，完善科技创新平台体系、水利技术标准体系，推动水利创新成果更多转化为现实生产力，更好满足黄河流域水利高质量发展需要。

　　坚持创造性转化、创新性发展，持续保护传承弘扬黄河文化。习近平总书记强调，要保护传承弘扬黄河文化，加强文化遗产整体性系统性保护，传承历史文脉和民族根脉。黄委将建立健全黄河水文化保护传承弘扬规划、制度和标准体系，深入挖掘黄河文化的时代价值，为新时代新征程黄河保护治理凝聚精神力量。深入开展治河历史研究，持续打造黄河水文化品牌。实施黄河流域水利遗产资源调查和系统保护，大力保护非物质文化遗产。协同推进黄河国家文化公园建设。挖掘治河文化中蕴含的廉洁文化元素，生动讲好黄河廉洁故事。

　　（作者系水利部黄河水利委员会党组书记、主任）