转自：团结报

　　□本报记者 王恺强

　　2月17日召开的民营企业座谈会上，习近平总书记强调：“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。”座谈会进一步帮助企业提振发展信心、稳定市场预期，系统回应了新发展阶段民营企业面临的机遇与挑战，为未来民营经济高质量发展提供了方向性指引。

　　改革开放四十多年来，我国民营经济从小到大、由弱到强，我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没。民营经济已成为推进中国式现代化的生力军，成为高质量发展的重要基础，成为推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量。

　　当前，民营经济在发展中遇到了一些困难和挑战，如何在困难和挑战中看到前途、找到办法、寻到未来，近日，部分民主党派成员中的代表委员围绕民营经济高质量发展建言献策，有针对性地提出意见建议，把脉开方。

　　法治护航民营经济持续实现高质量发展

　　今年年初，全国政协2024年度好提案公布，多位委员提交的《关于加快制定出台民营经济促进法的提案》位列其中。

　　2024年7月，中共二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出七项立法修法任务，其中就包括制定民营经济促进法。充分体现了中共中央对民营经济的高度重视和关心支持。全国人大常委会贯彻落实中共中央决策部署，将民营经济促进法列入年度立法工作计划。

　　目前，十四届全国人大常委会第十四次会议已经对民营经济促进法草案进行了二次审议，据全国人大常委会法工委发言人办公室介绍，常委会法工委还将进一步征求各方面意见修改完善，保证民营经济促进法尽快审议出台。

　　“民营经济促进法将以法律的形式明确定位民营经济的法律地位，为民营经济发展提供法治保障，筑牢民营经济发展根基，释放出支持民营经济发展的强烈信号。营造有利于民营经济发展的法治环境和社会氛围，从多维度、全方位为民营经济有序发展保驾护航。”全国政协委员、民盟四川省委会副主委、四川恒和信律师事务所主任李正国说道。

　　全国政协委员、民建中央常委、中华职业教育社副理事长苏华认为，民营经济促进法在公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、权益保护等方面发力，确保各类经济组织公平参与市场竞争，对推动民营经济的健康发展和民营经济人士的健康成长意义重大。

　　受访代表委员都对民营经济促进法立法进程的加速推进给予了积极评价，认为这一法律的出台将切实解决当前影响民营企业发展的实际问题，稳定民营经济发展预期。

　　在全国人大代表、中华全国律师协会副会长、民革云南省委会副主委万立看来，民营经济促进法直面当前民营经济发展痛点，将中共中央、国务院发展民营经济的方针政策和实践中的有效做法转化为法律制度，清楚明白地宣示国家平等对待、平等保护民营经济的基本原则，致力于为民营经济的发展壮大构建“刚性”法治环境，必将有效提振民营企业和民营企业家的发展信心。

　　“民营经济促进法的出台将为民营经济提供稳定预期，破解融资与市场准入难题，保障民营企业权益与提振信心，促进创新与高质量发展。”全国政协委员、民建湖北省委会副主委、华中科技大学经济学院教授韩民春认为，其核心作用在于通过法治化手段强化亲清政商关系、稳定市场预期、激发创新活力。这不仅是民营经济的“保护伞”，更是中国经济高质量发展的制度基石。

　　立良法、促善治、谋发展。一直以来，我国持续强化民营经济法治保障，中小企业促进法，《优化营商环境条例》，修改反垄断法，包括正在推进中的民营经济促进法……护航民营经济持续实现高质量发展。

　　为民营经济营造更好发展环境

　　营商环境是经营主体生存发展的土壤。谈及营商环境，浙江这片创新沃土总为人所津津乐道，特别是杭州科创企业“六小龙”的崛起，让世界的目光都在此聚焦。

　　近年来，各地都在持续发力培育更优营商环境。日前，中国贸促会发布了《2024年度中国营商环境研究报告》。报告显示，中国整体营商环境正在不断优化，中外企业满意度较高。近九成受访企业对中国营商环境评价为“非常满意”或“比较满意”，较2023年提高2.1个百分点。

　　“当前营商环境已有了显著改善，但在主动回应市场诉求、构建更加完善的法治化营商环境方面，仍有不少提升空间，关键在于‘主动’和‘精准’这两个着力点。”全国人大代表，民建四川省委会副主委、成都市委会主委史红平说道。

　　史红平进一步说明，首先建立常态化的政企沟通机制势在必行。要借助数字化平台，全面归集企业的各类诉求，让政策更加贴合企业实际需求。其次，深化行政执法改革是重要一环。将服务指导、执法公开、整改提升等执法全流程都纳入法治化轨道，杜绝多头检查、随意执法等不良现象，为企业营造一个稳定、可预期的执法环境。

　　“着眼于民营企业‘急难愁盼’问题，政府部门出台了很多具体的政策措施，对改善营商环境起到了积极作用。”万立认为，在此基础上还需要做好两件事，一是要加大政策执行力度，要能“说到做到”，在政策精准落实方面下真功夫；二是要畅通沟通渠道，用心听取民营企业和民营企业家的心声和诉求，对症下药，切实为民营企业和民营企业家排忧解难。

　　对于进一步完善提升营商环境，李正国认为，可以探索打造经营主体全天候的诉求服务平台，加大数字化建设投入，完善全国一体化在线政务服务平台，推动政务服务事项在全国范围内实现“一网通办”。同时，要加强数据共享和互通，打破信息孤岛，提高政务服务的智能化水平，为企业提供更加精准、个性化的服务。

　　苏华建议，在政策供给上需加强从“单向制定”转向“多元共治”。持续深化重大涉企政策立法听证会制度，邀请行业协会、中小企业代表参与草案讨论，避免政策“闭门造车”。持续破解政策执行“最后一公里”梗阻。进一步规范行政执法裁量权基准，明确处罚金额、检查频次的具体适用情形。实施案件繁简分流，简案速裁、繁案精审，对涉企案件做到快立、快审、快结、快执，缩短办案周期，保护企业合法权益及时实现。

　　建立高效公平的市场竞争环境

　　这次民营企业座谈会上，针对当前民营企业反映比较集中的一些问题，习近平总书记指出，要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题。

　　市场准入是经营主体参与经济活动的前提，公平竞争是市场经济的基本原则。优化营商环境，要着眼于机会公平、竞争公平。促进民营经济发展并不是要为民营经济发展提供各种特殊的政策优惠，而是要创造一个各类经营主体都能够平等参与、公平竞争的市场环境。

　　“运用法治手段创造和维护公平竞争的市场环境，是激发市场活力、推动经济高质量发展的关键。”韩民春表示，真正释放民营经济的增长潜力，要确保法律从“纸面”落到“地面”，公平竞争的法治化过程是立法、执法、司法、守法协同发力的系统工程。唯有通过刚性法律约束、柔性制度引导、技术赋能监管和社会多元共治，才能实现“有效市场”与“有为政府”的协同，让公平竞争成为市场经济的基因。

　　全国政协委员、民革河南省委会副主委、河南牧业经济学院副院长马珺也指出，要系统性地运用法治工具创造和维护公平竞争环境，需要构建“立法、执法、司法、普法”的全链条法治生态。

　　马珺建议，立法层面上，加快建立数据垄断的认定机制，消除法律适用方面的差异性，完善不正当竞争法律体系动态平衡；执法层面上，打造可预期行政监督，推行执法清单数字化，建立行政裁量梯度制度，执法过程全节点留痕，避免选择性执法；司法层面上，在推行“要素式审判”的司法政策下提升司法审判效率，设立反垄断和反不正当竞争速裁法庭，减少因违法所带来的持续性负面影响；普法层面上，构建竞争文化培育，引导市场主体规范经营，善于运用政府给予的“免费帮手”保护自己的合法权益。

　　万立提出，要重视执法水平的提升和执法方式的转变，一方面，要兼顾执法力度和温度，防范以罚代管、过罚不当，保障民营企业的竞争活力；另一方面，要加强对不正当竞争和垄断行为的监管力度，营造有序竞争的市场环境。

　　直面破解民营企业发展难点堵点

　　我国经济运行面临压力，民营经济发展也面临新问题，无论是法律出台还是政策制定，都是为了解决实际问题，满足社会发展的需要。

　　“当前，民营企业在发展过程中确实面临着一些亟待解决的挑战，主要集中在融资渠道单一、知识产权保护效能不足以及隐性成本较高等几个方面。”史红平谈到。

　　针对这些问题，史红平也提出针对性建议，其一，深化金融供给侧结构性改革。推广创新金融产品，为民营企业提供更多元化的融资选择。同时，完善政府性融资担保和风险补偿机制，为企业融资保驾护航。其二，构建全链条的知识产权保护体系。一方面，加大对侵权行为的惩罚性赔偿力度，提高侵权成本，形成有效威慑；另一方面，建立快速维权通道，提高维权效率，让民营企业的知识产权得到及时有效的保护。其三，规范涉企执法行为。推行“柔性执法”和“首违不罚”清单制度，在维护市场秩序的同时，降低企业的制度性交易成本。

　　韩民春认为，破解民营企业困境需坚持问题导向和系统思维。一方面要精准施策，缓解企业经营压力；另一方面要以金融改革和技术赋能拓宽企业生存和发展空间。同时，更要依靠构建法治化营商环境，营造公平竞争生态。政策设计上要建立高效的企业诉求、政策响应、效果评估的动态闭环反馈机制，让民营企业真正能轻装上阵、敢闯敢投。

　　苏华提出，在融资支持方面，亟待重构风险评估体系，打破“抵押物依赖”，例如可以整合税务、社保、供应链、水电数据等非财务信息，构建民企多维信用评估体系，替代传统抵押物评估。在知识产权保护方面，民企维权相较更难，侵权行为举证复杂，赔偿标准低，跨区域执法协调效率低。要解决这一难题，地方职能部门要进一步加强沟通联系，加强知识产权跨部门、跨区域协同履职，推动构建“司法+行政”的“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局，形成对民营企业的保护合力。

　　此次民营企业座谈会释放出促进民营经济健康发展、高质量发展的鲜明信号。新时代为民营经济的发展提供了广阔的空间和舞台。我们要坚定信心，抓住机遇，应对挑战，以高质量的持续建言助力民营经济破浪前行。

　　您问AI答

　　记 者：如何看待民营经济在我国经济中的重要地位？

　　AI：民营经济在我国经济发展中具有不可替代的重要地位，是推动经济增长、促进创新、增加就业、改善民生、稳定社会和提升国际竞争力的重要力量。民营企业提供了大量灵活就业机会，缓解了就业压力；在研发投入方面表现突出，推动了技术进步和产业升级；通过并购、建厂等方式拓展国际市场，提升了我国经济的国际竞争力；积极参与社会公益事业，履行社会责任，提升了社会福祉；民营企业在5G、人工智能、新能源等领域的技术输出，增强了我国在全球产业链中的地位。未来，随着政策的进一步支持和民营企业自身的不断努力，民营经济将继续在我国经济高质量发展中发挥重要作用。

　　记 者：我国民营企业主要分布在哪些领域？

　　AI：我国民营企业广泛分布于制造业、服务业、信息技术和互联网、建筑业、批发和零售业、农业和食品加工业、文化创意产业、新能源和环保产业、医药和健康产业等多个领域。这些领域的民营企业不仅推动了经济增长，还在技术创新、就业创造等方面发挥了重要作用。

　　记 者：我国民营经济发展现状如何？

　　AI：民营经济是推动我国经济发展的重要力量，创新能力正在不断提升，国际化步伐加快，得到的政策支持力度正在加大。然而，部分民营企业仍面临转型压力大、融资难、原材料和劳动力成本上涨等挑战。未来，民营企业将加快数字化转型、绿色转型，提升竞争力、进一步拓展国际市场。

　　记 者：我国民营企业发展面临的主要困难和解决对策是什么？

　　AI：我国民营企业在发展过程中面临多重挑战，主要困难包括市场竞争激烈、创新能力不足、政策落实不到位等问题。为有效促进民营企业健康发展，政府可通过设立专项基金、提供担保、鼓励金融机构创新金融产品等方式支持民营企业融资；通过政策引导和市场机制，支持企业参与国际竞争；可继续推进减税降费政策，降低企业负担；通过税收优惠、研发补贴等政策，鼓励企业加大创新投入；加强政策执行的监督和评估，确保政策红利惠及广大民营企业；推进“放管服”改革，打造公平、透明、可预期的营商环境。

　　记 者：我国民营经济如何为中国经济腾飞作出更大贡献？

　　AI：民营经济在中国经济腾飞中扮演着至关重要的角色。我国民营经济将通过加强技术创新、推动产业升级、加速数字化转型、促进绿色发展、加强人才培养、拓展国际化发展、提升企业社会责任等多方面举措，为中国经济腾飞作出更大贡献。这些努力不仅有助于提升民营企业的竞争力，也将推动中国经济实现高质量发展和可持续发展。

　　（本报记者 赵 亮 整理）