随着社会持续发展，人口老龄化进程不断提速，其影响范围之广、程度之深，正全方位冲击着社会的各个层面。养老服务，这个紧密关联每一个家庭切身利益、直观体现社会发展水平的关键议题，已成为全社会瞩目的焦点。如何让老年人安享幸福晚年，不仅是每个家庭的“家事”，更是国家发展的“大事”。在此背景下，中共中央、国务院印发的《关于深化养老服务改革发展的意见》（以下简称《意见》），为我国养老服务事业的发展指明了方向。复旦大学老龄研究院副院长、中国社会福利与养老服务协会会长吴玉韶教授，曾受邀在国务院第九次专题学习中讲解养老问题，为国家养老政策的制定与完善提供了专业视角。他针对上述《意见》进行了深入解读，为读者呈现出我国养老服务未来发展的蓝图。

养老服务须在经济新常态下谋划发展

吴玉韶指出，当前我国经济发展进入新常态，消费成为驱动经济的最大动力，但经济下行压力依然较大。养老服务作为一项关乎民生的事业，同时也是具有巨大潜力的产业，需要在新常态下谋划发展。从社会层面来看，老龄化加速且高龄化加剧，2000年我国80岁及以上人口占比9.23%，到2022年升至14.02%，预计2035年将达到17.67%。同时，独居空巢老人比例持续升高，养老服务资源城乡差距大，社区、居家、机构三种服务形态分割，政府、市场、社区协同不足等问题亟待解决。

《意见》的出台，聚焦养老服务痛点、难点和堵点，对养老服务发展的格局、体系、网络、机制等进行全方位顶层设计，破除体制机制性问题，推动养老服务深化改革。吴玉韶强调，当前到2035年是应对老龄化的关键窗口期，养老服务是老百姓最紧迫、最需要解决的问题，《意见》的出台有助于紧抓这一机遇期，构建适合我国国情的养老服务体系。

“三个三”养老服务顶层设计框架

《意见》提出了构建“三个三”的养老服务顶层设计框架，为养老服务体系建设提供了清晰的路径。

第一个“三”：构建覆盖城乡的三级养老服务网络。以县级平台为龙头，乡镇（街道）区域养老服务中心为枢纽，村（社区）服务设施站点为节点，形成上下贯通、有效衔接、合理分工的服务网络。吴玉韶指出，三级养老服务网络的构建有利于推动城乡养老服务均等化，加强县域养老服务资源统筹，促进服务资源向基层下沉。

第二个“三”：贯通居家、社区、机构三类养老服务形态。《意见》强调以老年人需求为导向，以失能照护为重点，推动三类服务各展其能、贯通协调。吴玉韶指出，这一举措解决了长期以来机构养老到底是“补充作用”还是“支撑作用”的争议，有利于集中配置优势资源，解决重点突出问题。

第三个“三”：构建养老服务事业、产业、社会三方协同机制。养老服务兼具市场性和福利性，需要政府、市场、社会协同发力。吴玉韶强调，厘清政府、市场、社会的责任边界是养老服务顶层设计中最为关键的问题，只有厘清政府责任边界，才能充分发挥市场和社会的作用。

贯彻落实《意见》的关键举措

贯彻落实《意见》需要多方面协同发力。吴玉韶指出，首先，要加强组织领导，地方各级党委和政府要高度重视养老服务工作，将其纳入经济社会发展规划和重要议事日程。其次，要完善配套政策，民政部门要统筹协调，会同有关部门完善政策，健全督促评价制度。此外，还须加强政策宣贯和评估，确保政策精准实施。

《意见》还强调了强化五项要素保障，包括科学规划养老服务设施布局、完善财政支持政策、加强养老服务人才队伍建设、大力发展养老金融、加快养老科技和信息化发展应用。这些措施将为养老服务体系建设提供有力支持。

《关于深化养老服务改革发展的意见》是我国应对人口老龄化的重要战略部署，为养老服务体系建设提供了明确的方向和行动指南。吴玉韶指出，通过构建“三个三”顶层设计框架，强化五项要素保障，我国有望在2035年建成更加健全、协调适配的养老服务体系，让全体老年人享有基本养老服务。这不仅是实现老有所养、老有所依的重要保障，更是推动社会和谐稳定、经济高质量发展的关键举措。