陈淑娟

　　党的二十届三中全会鲜明提出“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话，对在新的历史起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出全面部署、提出明确要求。“坚持好、完善好”是党中央一以贯之的要求，而“运行好”则是重要的新提法。如果说“坚持好”是前提和基础，“完善好”是手段和方式，那么“运行好”就是目的和标准。运行好这一国家根本政治制度是坚持好、完善好人民代表大会制度的实践要求和检验标准，也是推进国家治理体系和治理能力现代化、为中国式现代化提供强大动力和制度保障的必然逻辑和内在要求。必须增强问题意识，抓住关键环节，强化制度运行，进一步彰显人民代表大会制度的优越性。

　　制度维度：构建全面覆盖、有效管用、相互衔接的制度体系

　　习近平总书记强调，“面对新的形势和任务，必须进一步全面深化改革，继续完善各方面制度机制”。人民代表大会制度运行的基础和关键，就是突出制度建设这条主线，构建全面覆盖、有效管用、相互衔接的制度体系。全面覆盖，就是努力做到职权履行全覆盖、无遗漏；有效管用，就是要坚持问题导向、解决实际问题；相互衔接，就是要处理好法规制度同上位法、同位阶法的关系，增强系统性、整体性、协同性。具体来说，要完善党领导人大工作的制度机制，健全立法工作机制，完善监督法及其实施机制，健全代表工作制度，健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度等。

　　格局维度：完善聚焦中心、履责及时、保障有力的工作格局

　　习近平总书记在中央人大工作会议上首次提出建设“四个机关”，要求各级人大及其常委会成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。“四个机关”既是人大及其常委会依法履职的重要遵循，也是加强自身建设的目标任务。“四个机关”水平建设得越高，意味着人民代表大会制度运行越有可靠的基础和保障。当前，人大及其常委会履行职责还存在不够全面、及时、有力的问题，主要是履行宪法法律赋予职责使命的覆盖面上还有缺项漏项，时机把握上还不够精准及时，效果上还有提升空间。因此，要聚焦中心、服务大局，全面履行宪法法律赋予的职责使命；把握时机和着力点、切入点，及时提供法治保障；按照政治效果、社会效果、法律效果相统一的原则，提供有力法治保障。

　　机制维度：健全高效有序、协调衔接、运行顺畅的程序机制

　　人民代表大会制度运行不是人大一家的事，涉及党委、人大、政府、监委、法院、检察院等方方面面，必然涉及许多具体的程序机制。以立法工作为例，需要处理好立法格局中“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的关系，找准每一方的职责定位、处理好相互间的关系，需要处理好调研、起草、审议、修改等立法各环节的关系，既要提高立法质量也要注意时机速度。人民代表大会或常委会的会议安排，也存在科学确定会期、合理安排议事日程等一系列问题。这些程序机制还有因时应需优化、调整、完善、提高的空间。对此，要不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局；优化代表大会和常委会会议程序；完善人大同“一府一委两院”协调机制。

　　素养维度：提高人大代表、人大工作者、全社会的“人大素养”

　　政治路线确定之后，干部就是决定的因素。制度的设计是人完成的，制度的运行也要依赖人去推动。习近平总书记强调，“坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任”，强调要“优化人大常委会、专门委员会组成人员结构”，“打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍”。当前，各方面、各群体对人民代表大会制度的认识水平还不一致，需要进一步加强制度宣传教育，发挥人大代表主体作用，提高人大工作者能力水平，扩大人民有序政治参与，讲好全过程人民民主故事，推动国家根本政治制度深入人心。

　　（作者为北京市人大常委会研究室北京人大编辑部主任）

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　　“四个机关”

　　2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上强调：“各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。”习近平总书记关于“四个机关”的重要论述，丰富和拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，深刻回答了什么是人大、建设什么样的人大、怎样发挥人大职能作用等重大理论和实践课题，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作、加强人大自身建设指明了方向、提供了遵循。 （郑毅辑）