所谓区域化党建,是指在城乡经济社会结构转型、统筹一体化的背景下,按照区域统筹的理念,运用现代管理科学和信息科技手段,在一定的区域范围内,统筹设置基层党组织,统一管理党员队伍,通盘使用党建阵地,形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、其他基层党组织为结点的网络化体系。
与传统体制下“单位党建”或社区党建相比,区域化党建更具有地域性、网络性、多元性、开放性、整合性的特点。这种以区域性党组织为纽带的党建模式突破了传统纵向控制为特征的“单位建党”模式,有利于把隶属不同系统、掌握不同资源、比较松散的党组织联系成为紧密型的党建共同体,形成全覆盖、广吸纳、动态开放的基层党组织体系,有利于实现区域内党建工作的目标、机制和运作模式的一致性,加强社会领域党建工作的整合,进而获得更为广泛的社会资源、政治资源与执政基础。进一步推进区域化党建可以从四个方面着力。
一是以区域整合为基础,创新多维度、全覆盖的工作体系,形成多元主体参与的党建联合体。
二是以区域服务为导向,构建多元化的社会公共事业服务平台,实现城市管理的精细化和社会管理的扁平化。
三是以区域文化为号召,增强区域的影响力和凝聚力,促进区域发展“共同认同”。
四是以区域共治为目标,构建区域“互联互动”评价体系,推进区域党建工作规范化。
基层党建“四化”即规范化、示范化、品牌化、信息化,大力推进基层党建“四化”建设,有助于加强基层组织战斗力、凝聚力和创造力。因此,基层党建“四化”应做到以下几点:
规范化建设。即党建常规工作规范化,包括阵地建设、档案整理、发展党员、制度建设等方面。积极创造有利条件,建设规范的党员活动室;有专人负责党员档案收集、归类、编排、管理等工作;规范党员发展程序,严把源头关;建立健全党建工作责任制、党支部议事规则、党员管理制度等,保障党建工作的有序开展。
示范化建设。根据先进基层党组织的基本要求,将部分领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的党支部作为示范点,开展基层党建工作经验交流现场会,将好经验好方法推广出去,起示范带动作用;将带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气的党员树为先进典型,通过学习交流,不断提高党员整体素质和党员队伍质量。
品牌化建设。着力打造体现地方特色、更具推广价值、鲜活度高、带动力强的党建品牌。启动“党建示范点精品建设工程”,培育和挖掘一批基层党建工作示范单位、示范项目和示范点,形成“工作规范、特色鲜明、成效显著”的基层党建工作示范体系。充分利用远程教育、党建网络、手机信息平台等多种信息化媒介,不断丰富党建工作手段,在更大程度上扩大党建工作覆盖面和影响力。
信息化建设。信息化建设是新形势下加强基层党建工作的时代之需、创新之举、活力之源。
所谓区域化党建,是指在城乡经济社会结构转型、统筹一体化的背景下,按照区域统筹的理念,运用现代管理科学和信息科技手段,在一定的区域范围内,统筹设置基层党组织,统一管理党员队伍,通盘使用党建阵地,形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、其他基层党组织为结点的网络化体系。
区域化党建以共同利益、共同需求、共同目标为纽带,确保党的领导核心地位建立在各种公共利益基础之上,党的政治领导功能体现在社会公共事务的服务和管理中。这是党自身组织体系在社会结构深刻变革的新形势下的战略性调整,必将推动城市基层党建工作由封闭到开放、由分割到统筹的良性发展。
所谓区域化党建格局,是指在城乡经济社会结构转型、统筹一体化的背景下,按照区域统筹的理念,运用现代管理科学和信息科技手段,在一定的区域范围内,统筹设置基层党组织,统一管理党员队伍,通盘使用党建阵地,形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、其他基层党组织为结点的网络化体系。
以共同利益、共同需求、共同目标为纽带,确保党的领导核心地位建立在各种公共利益基础之上,党的政治领导功能体现在社会公共事务的服务和管理中。这是党自身组织体系在社会结构深刻变革的新形势下的战略性调整,必将推动城市基层党建工作由封闭到开放、由分割到统筹的良性发展。
加强基层党组织规范化建设,应以规范组织体系、明确职责定位、加强制度建设、完善工作程序、落实保障措施为重点,把规范化建设转化为推进基层党组织建设的实际成果。
坚持健全组织与配强力量并重,高度重视基层党组织的设置和人员配备工作,采取多种手段和措施,切实强化党组织建设。 坚持思想建设与能力建设并重,要求党务干部要有过硬的政治素质和业务素质。
要坚持经常性的思想政治教育,强化政治理论学习,不断提高基层党务干部的政治理论素养。在抓好理论学习的同时,把能力建设摆上更加突出的位置,改进方法,提高实效。
坚持制度规范与科学管理并重,强化内部监督制约,持之以恒地抓好各项制度措施的落实,督促和引导基层党务干部努力做到工作规范、行为规范,切实提高基层党建工作的规范化、制度化和科学化水平。 坚持强化考核与激励约束并重,紧密结合基层党建工作的实际,健全完善基层党建工作绩效考核机制,明确具体可行的考核办法、考核程序、考核标准,做到考核内容客观全面,考核标准客观公正,考核方式科学合理。
要切实强化考核结果的运用,建立并落实符合工作实际的奖励激励措施,充分调动基层党务干部的积极性和主动性,确保基层党的建设各项工作真正落到实处,取得实效。
所谓区域化党建,是指在城乡经济社会结构转型、统筹一体化的背景下,按照区域统筹的理念,运用现代管理科学和信息科技手段,在一定的区域范围内,统筹设置基层党组织,统一管理党员队伍,通盘使用党建阵地,形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、其他基层党组织为结点的网络化体系。 区域化党建要以区域整合为基础,创新多维度、全覆盖的工作体系,形成多元主体参与的党建联合体。区域化党建围绕“共同需求、共同目标、共同利益”,这就要进一步从体制上突破传统纵向控制为特征的“单位党建”模式,在“两新”组织和流动党员比较集中的农村、社区、商务楼宇、工业园区、专业市场地域,构筑起开放的、覆盖面广、相对稳定的组织网络,形成由单位党建、社区党建共同参与的多维度、全覆盖的区域化党建联合体,形成以“区域不变”应“单位万变”的组织架构。在人员构成和组织方式上充分体现广泛的社会代表性,把所属体系中最有影响的党组织中的党员代表吸纳进来,把各类最活跃的组织中的党员群众代表吸纳进来,把各类最主要的利益群体中的党员群众代表吸纳进来,使党组织在与各类治理结构要素和基本力量的广泛联系中,实现积极有效的组织整合。以区域服务为导向,构建多元化的社会公共事业服务平台,实现城市管理的精细化和社会管理的扁平化。面对社会结构的深刻变革,要求基层党组织努力拓展社会化的工作平台和载体,建构多样化的组织形式,使党在社会的组织联系成为有机整体,共同承担起关怀社会、服务社会和保障社会的功能。区域化党建必须坚持以人为本、服务为先,依托城区网格化管理信息平台,统筹优质公共服务资源对接社会治理需求,不断加大发展服务性和公益性社会组织的力度,深化完善社区事务受理中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心、党员服务中心等,加强资源整合,使原来只针对社区或单位的服务半径扩大到整个区域,打造区域共建共享的社会公共事业服务平台。探索建立有区域特色的枢纽型党建工作模式,把党组织的服务融入到各类组织、社会成员中,力求做到“快速反应、便捷操作、高效运行”,将被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题,进而合理扩大管理幅度,科学减少管理环节,切实提高工作效能,实现社会管理的扁平化和城市管理的精细化。
提高建设效率,降低建设成本 ——云技术已将党建工作所有功能进行模块化开发,各级党组织可以根据自身工作实际,对功能模块进行菜单式的选择,快速构建满足当前需求的党建工作平台;还可以进行部分功能模块的个性化定制,构建具备当地特色的党建工作平台。 消除信息壁垒,实现资源共享 ——云技术支持数据迁移,所有系统的数据通过平台汇总到数据中心,经过平台的清洗和翻译成为具备统一格式的数据,供授权系统提取使用。 支持流程调整,灵活应对变化 ——基层党建工作需要不断创新,就会产生新的需求或者需求改变,这种情况下,传统软件只能推倒重来,而云技术能支撑平台快速应对变化,而不需要重新开发。 支持无限扩展,保障数据安全 ——云技术开发的系统功能模块可以随意增减,新系统可以不断接入,平台空间容量可以无限扩充,弥补了传统软件负载能力受限的不足;同时平台云技术源于国内自主开发,具备先进的数据隔离和安全防护技术,确保信息在安全的环境下进行共享和交换。
管理多种终端,拓宽交流渠道
——利用云技术构建的平台,同时管理多种终端,实现信息同步更新,方便党务工作者和广大党员群众随时随地通过各种介质访问系统。
“两制度一意见”,扎实推进“B T X”党建模式。
一是制定实施意见。制定《关于构建“B T X”党建模式 深入推进党支部建设的实施意见》,提出“以标准化为重点,推进合格支部建设”“以特色项目为抓手,提升各领域党建工作精细化水平”“以先进性为导向,激发党支部创新活力”三方面工作任务,明确了全面部署、整体推进、考核验收、巩固提升四个工作步骤。
二是建立推进机制。区委组织部牵头抓总,区委各工委分类推进,各党委(党组)组织实施,各基层党支部具体落实。
在区委领导下成立了区委常委、组织部部长任组长的工作推进小组,建立了工作例会、调查研究、信息交流、督查反馈等工作制度,确保工作有序推进。三是领导联系点制。
区委在各领域确定了45个区级党建工作示范点,区委常委每人负责联系2-3个镇街示范点,各工委书记联系本领域示范点,加大对示范点建设的支持力度,选派后备干部、区直单位年轻干部到示范点工作,加大对示范点的政策、资金倾斜力度,培育一批叫得响、立得住的先进典型,推动示范点出成效、出经验。