一、基层党组织政治功能存在的问题有哪些

一是部分党支部设置不合理，活动缺乏生机。

1、少数党支部党员数量太多，有的部门不论是在职党员有多少，均编在一个党支部，党员人数达50多名，有的甚至更多，在调查的180个党支部中，一个党支部管理党员超过40名的占46%以上。而有的党支部确实是按照《条例》将党支部建在处（室），但党员很少，一般只有五、六名党员，由于党员数量少，党支部仅有一名书记，又不设党小组，给党支部开展活动造成不便。

二是少数党支部书记角色定位不准，党建意识不强。 1、基层支委会组成人员97%不是专职，其中党支部书记95%由处长或副处长担任，“任而不管”的现象比较普遍。

一些书记把工作重心和主要精力放在业务工作上，忽视了党支部书记的责任，党建工作存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象， 2、少数同志甚至把担任党支部书记看成是“额外负担”；还有的党支部书记对党建业务不熟悉，找不到基层党建紧扣中心、服务大局的切入点和着力点，工作“算盘式”，拨一拨，动一动；有的尽管能够把基层党建同中心工作、业务建设结合起来，但在实际工作中开拓进取、迎难而进的劲头不足，成效不明显；还有少数党支部书记做群众工作的能力水平不高，缺乏妥善解决群众困难和积极应对棘手问题的能力，从根本上削弱了党组织的凝聚力和战斗力。据对150名党支部书记问卷统计，愿意担任党支部书记的不到35%。

三是部分党务干部缺乏荣誉感，能力素质偏弱。 少数党务干部对党务知识缺乏系统培训和基本掌握，把握不住规律，抓不住要点，抓党建工作往往是三分钟的热情；也有少数党务干部受市场经济和外部不良环境的影响，物质化倾向严重，总认为抓党务工作太虚，不如经济工作、业务工作来得实在，对抓党建工作缺乏荣誉感和价值认同。

调查显示，多数党员对担任党支部委员、党小组长不感兴趣，党务工作生疏，尤其是业务部门的党员表现更为突出。 四是部分党支部组织活动开展不够经常，管理监督乏力。

组织生活次数达不到规定要求。按有关规定，党员每年至少要参加12次组织生活，据统计，43%的党员没有达到这一要求，其中处、局级干部占的比例更大一些。

组织生活到会率不高。组织生活存在形式主义和随意性，有的党支部党员大会到会率只有70%，比较好的也仅在80%，少数党支部到会率仅在60%。

原因在于本单位工作安排没有考虑党的活动需要，党的活动时间得不到应有保证。组织生活和组织活动质量不高。

五是部分党员先锋模范作用发挥不够好，宗旨意识淡化。 1、组织观念弱化，有的党员只讲主观意愿，不讲党性原则，组织决定的事合乎自己“口味”的就高兴，不合“口味”的就闹情绪甚至不执行。

有的心里话只愿给朋友、同学、战友讲，不愿向组织讲，党组织很难掌握党员的真实思想状况。 2、政治观念淡化，一些党员学习专业知识热情高，理论学习缺乏兴趣；极少数党员理想信念动摇，讲实惠不讲信仰，以致走向犯罪歧途。

宗旨观念淡化，有的党员追名逐利，当了科长想当处长，当了处长想当局长，达不到目的就埋怨组织；自“八项规定”以来，少数党员依然作风不实，工作敷衍塞责，懒政怠政、为官不为的现象较为普遍，基层群众反映较大；少数党员党的意识淡化，导致一些党员不像党员，在一些单位发生违纪问题或者闹不团结的往往都是党员。据对400名党外群众问卷调查，认为党员模范作用好的不到60%。

扩展资料 出现以上问题的原因有三个方面。 （一）思想上“错位”，不能正确认识和妥善处理抓党建与抓中心工作的关系，存在重业务工作，轻党的建设的情况，与新时代全面从严治党的要求有差距，影响了组织力提升。

一些领导干部认为业务工作是不折不扣的“硬杠杠”，党建工作是锦上添花的“虚工作”；认为经济工作和业务工作是必须完成的中心工作，完不成就要“挨板子”，抓党建是“可有可无、可多可少”的附加品，干不好顶多“排位子”。有的领导干部认为党建工作不好抓，在短期内难以取得实效，而业务工作可以“立竿见影”，在抓党建和抓业务上投入的工作时间和精力完全不对称，影响了党组织组织力发挥。

（二）工作上“让位”，不敢“唱主角”、甘愿“跑龙套”，不敢理直气壮抓党建、“犹抱琵琶半遮面”，影响了组织力提升。有的基层党组织书记对“党是领导一切的”认识不充分，缺乏抓党建的信心和魄力。

一些单位人事安排时将年纪相对大的、素质相对差的、性格相对软的安排到党组织书记岗位上，影响党建工作开展。部分党员干部缺乏开放、创新、服务、统筹的理念，还没有破除就党建抓党建的思维定势，片面认为抓党建就是抓支部、抓党建就是抓党员，抓党建就不能管业务，党建和业务工作“两张皮”。

有的单位抓党建蜻蜓点水，做表面文章，属于“单兵作战”状态，不能发挥起码作用。部分党组织负责人“自身不硬难打铁”，学习不多、思考不深、素质不高，“老办法不灵，新办法不会，硬办法不敢，软办法没用”，影响了基层党组织组织力发挥。

（三）考核机制设置上“缺位”，把党建工作视为“写写画画的虚工作”，党建指标视为“弹性。

二、为什么说基层党组织必须充分发挥推动发展作用

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。

党的基层是党的细胞，是党的组织的基础，是党的整个组织体系的基石。党的政策、主张，归根到底是从基层广大党员和群众的实践中产生的，最终也是通过党的基层组织去组织党员和群众贯彻落实的。

党的基层是党制定和贯彻落实党的路线、方针、政策的重要环节。 党的基层组织处在生产和工作的第一线，党的路线方针政策只有通过基层党组织才能贯彻落实，通过广大党员的带头和示范作用，才能化为亿万群众的实际行动，否则，一切方针、政策和决议只能是一纸空文。

党的基层组织是联系党和群众的桥梁和纽带。党的建设的大量经常性工作要在基层党组织中进行。

只有不断加强党的基层组织建设，党的自身建设的各项任务才能最后落到实处，保持党的先进性、维护党的纯洁性才有可靠保证。第一，充分发挥基层党组织推动发展的作用。

发展是我们党执政兴国的第一要务。深入贯彻落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，推动经济社会全面协调可持续发展，始终是各级党组织和广大**员的神圣使命。

基层党组织要紧紧扭住经济建设这个中心，深入贯彻落实科学发展观，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实的物质基础。第二，充分发挥基层党组织服务群众的作用。

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。 能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量基层党组织是否具有先进性的根本标尺。

基层党组织要始终把服务群众作为重要职责，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。 适应新形势对服务群众工作提出的新要求，创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，构建联系和服务群众工作体系。

要组织广大党员做好联系和服务群众工作，积极探索和总结推广党员服务群众的好做法、好经验。第三，充分发挥基层党组织凝聚人心的作用。

构建社会主义和谐社会，把全体人民最广泛地团结起来，把各方面力量最大限度地凝聚起来，共同为推进中国特色社会主义伟大事业而奋斗，对各级党组织提出了新的更高的要求。 在新的形势下充分发挥基层党组织凝聚人心的作用，要求基层党组织必须优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

第四，充分发挥基层党组织促进和谐的作用。在改革不断深化的今天，许多利益关系和社会矛盾往往汇集在基层，这就要求基层党组织必须切实承担起化解矛盾的责任、提髙化解矛盾的能力、做好化解矛盾的工作。

要深入做好思想政治工作，以群众关心的热点和难点问题为重点，运用沟通协调、说服教育、示范引导和提供服务等方法，教育引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾。 认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，创新群众工作方式方法，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，凡是群众提出的意见都要真心实意地去听取。

加强对矛盾纠纷的排査和分析工作，及早发现可能发生的各种矛盾，及时妥善地采取措施，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

三、党组织在发挥带头引领作用中存在的问题是什么

问题：一是重业务、轻党建的现象不同程度存在。

个别单位对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，就党建抓党建，务虚不务实，缺乏具体措施，致使疏于对党员干部的教育、监督和管理，班子软弱涣散。个别单位特别是一些非公企业和社会组织党的组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，支部活动则被干部职工活动和行政行为所代替。

二是党组织领导方式不能完全适应发展需要。随着城镇化进程加快和思想观念、价值取向日趋多元化，传统的领导管理模式已越来越不适应新形势和新任务的需要，特别是农村青壮年农民大量外出，农村人口“空壳化”和党员流动性增强，并由此产生流动党员管理难、教育难，党员发展难，组织学习难，后备干部培养难，村级干部选拔难等一系列问题，对基层党组织如何适应新形势新任务提出了严峻的挑战。

三是党组织服务基础比较薄弱。由于自然条件制约和各方面因素的影响，相当一部分乡镇财政和村集体经济薄弱，修路、架桥等公益事业无力去办，乡、村干部不得不把大部分精力用在"上跑"争项目、讨钱要物资上，从而严重削弱了基层党组织的执政能力、行政能力和为民服务能力，极大地影响了农村基层组织的自身建设。

四是党员队伍老龄化问题比较突出。随着人口老龄化趋势的凸显，特别是农村党员老龄化已成为农村党员队伍建设中的一个十分突出的问题，一定程度上制约了农村党建工作水平的提升。

以石嘴山为例，全市共有农村党员9301名，其中60岁以上党员3138名，占农村党员总数的33.7%，超过三分之一，党员老龄化问题已经比较严重，给党组织正常开展活动带来了很大的压力。五是党员教育培养缺乏有效途径。

一些基层党组织制度不完善，管理松懈，组织生活不健全，“三会一课”制度坚持和落实不够，抓党员队伍建设力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。一些基层党组织对党员的教育管理手段比较落后，思路不宽、办法不多、形式单一，再加上少数党员党性意识淡薄，“三不”党员时有发现，一定程度上削弱了党组织的凝聚力、号召力。

基础不牢，地动山摇。基层党组织作用发挥的好与不好，既受到客观因素的制约，也受到外部环境的影响，这就要求基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式，必须适应时代要求和发展需要。

建议：一是加快推进服务型党组织建设。转变基层党组织领导方式和工作方式，立足解决群众生产生活存在的困难和问题，整合和开发优势资源，引进和组建经济组织、社会组织及服务机构、服务网点，引导社会力量强化服务。

合理调整基层党组织设置形式，推进星级服务型党组织和党群服务中心建设，有效地整合各类组织资源、社会资源，切实发挥好基层党组织的领导核心作用，确保服务组织有实力、运行好、能发挥作用。二是建设坚强有力的领导班子。

推行公推直选、党员差额直选等方式，切实把那些政治强、业务精、作风好、群众公认的优秀干部选进基层党组织领导班子。采取从农村各类人才中选，选派机关优秀干部到村、社区任职或挂职，加大大学生村官培养选拔力度等措施，切实选好配强村、社区党组织班子，特别是要选出服务意识强、工作能力强，有思路、有办法的村、社区党组织书记。

三是着力加强党员队伍建设。严把党员“入口”，加大在青年农民、工人、优秀青年知识分子中发展党员力度，稳妥推进不合格党员处置工作，疏通党员“出口”。

建立基层党代表列席市、县（区）委常委会议制度，实行党员旁听基层党工委会议制度，推行乡镇党代会年会制，推动在职党员到社区报到为民服务，搭建党员发挥作用的有效平台，引导党员参与基层社会管理和社会公益事业。四是建立完善服务保障机制。

加大资源整合力度，采取新建、改造、置换、划拨等手段，加快解决基层党组织活动阵地缺乏的问题，打造设施完备的服务平台。完善党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度，探索建立基层党建工作问责机制，完善非公企业和社会组织党务工作者津贴发放制度，认真落实村、社区干部补贴、社会保障及基层党建工作保障等制度，加大“以奖代补”力度，带动提升基层党组织服务群众工作水平和做群众工作能力。

四、影响基层党组织整体功能作用发挥的因素有哪些

农村党支部是党的组织基础，是党在农村基层组织的战斗堡垒，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到村组的重要责任。

村支部是农民群众认识和了解党的“窗口”，是上级领导倾听群众呼声的主渠道。改革开放以来，特别是党的十七大以来，以“三强五好”基层领导班子为目标的农村基层组织建设取得了很大的成绩，对于加强党的建设和巩固党在农村的执政基础，推进农村改革、发展农村经济起到了不可替代的积极作用。

一、好的方面主要表现在四个方面 一是党员干部队伍仍然在农村起着领导核心的地位和先锋模范作用，想事、干事是主流。大多数村支部在能发挥战斗堡垒作用，支部书记起到“领头雁”作用，能围绕党的工作中心，一如继往地发挥党员先锋模范作用。

各行各业都涌现出了一大批先进集体和先进个人，在党内形成了学先进、赶先进、做贡献、当表率的良好风气。二是规范制度建设，把好了“入口”关，使党的基层队伍永葆青春与活力。

乡村两级都建立了入党积极分子队伍，发展党员严格按照“四制”，即发展党员票决制、公示制、审查制、责任追究制，从制度上完善了入党程序。各村扎实开展“基层党建带团建”活动，坚持做好共青团推荐优秀团员做党的发展对象的工作，做到了入党的团员中100%是由团组织推荐的。

选拔经济能人入党和进入村级班子在乡村两级形成共识。三是创新党员管理机制，党员队伍建设取得新成效。

对党员实行目标管理，实行分类定级管理办法，积极开展“争先创优”活动。严格开展党的组织生活，坚持民主评议党员，每年“七一”都要表彰一批优秀党员和先进基层党组织。

同时，坚持两手抓，大力开展丰富多彩的精神文明创建活动。另外，对流动党员发放《流动党员证》，实行跟踪管理。

四是农村党员教育手段与时俱进，不断适应新形势的变化和发展需要。通过近几年来的建整扶贫工作，支部班子配齐配强，阵地建设也得到加强。

特别是从前年以来，我镇在8个村社区建立了农村党员干部现代远程教育接收点，以远程教育为主的农村党员现代教育覆盖面不断扩大。 二、存在的问题及原因 随着农村政治体制改革的不断深入，特别是农村社会主义市场经济的形成，民主政治的推进和社会多元文化的发展给农村基层组织带来了各方面和多层次的直接而深刻的影响。

农村基层组织从工作主体到工作客体，从工作内容到工作方法都暴露出许多与新形势、新任务不相适应的新问题。 从工作主体上来看：党员干部队伍结构失调。

一是年龄性别结构失调，老党员多，年轻党员少，男党员多，女党员少。从年龄分析，35岁以下的党员占农业党员的16.7%,55岁以上的占40.1%。

二是素质能力结构失调。据统计，在我镇农村党员中，初中文化以下的占总数的61.4%，高中、中专文化程度的占25.8%，大专以上文化程度的占8.1%。

三是从新老结构上看，80年代以前入党的老党员多，新党员少；四是从分布结构上看，在家务农的党员多，外出务工的少。 基层组织职责错位。

有的支部认为，村委是在支部领导下工作，支部怎么说，你就怎么办。党支部代表村委会，反之，有的村委认为“自治”就是“自主”，不愿接受党组织的领导和指导，两委“两张皮”，致使村委的“三自”功能变得教育无方、管理无能、服务不力，引导偏向。

党员干部思想变化。主要表现在：由重政治转向重经济，由重官场转向重市场，由重精神转向重实惠，由重本本转向重突际。

具体表现“四个缺陷”。其一，理想信念缺陷。

部分党员干部政治热情下降，理想信念淡漠，认为“理想、信仰是虚的，挣钱才是实的。”。

其二，思想道德缺陷。有的干部受利益驱动，只顾自己，不顾国家；只管自己不管集体，稍不满意就会撂担子。

其三，政策理解缺陷。只取予已有用有利的。

其四，干部素质缺陷，表现在有的村干部一旦行政手段推不动，说服教育不听，典型引路不灵就没法子。一些村干部由于自律不严，形象较差，腰杆不硬，存在不愿做、不会做甚至不敢做的问题。

有些村干部对如何组织农民闯市场束手无策，对涉及农民切身利益的事难平衡，对各种矛盾难调解，难处理。 村级经济实力薄弱。

村组织活动经费欠保障。有的村连开会的经费都没有，如果吃饭、不发误餐补贴，开会都难到齐，有的村民不愿当村干部，村干部弃职现象也时有发生。

没有经济作保障，村干部说话不响，办事不力，群众不服。 从工作客体上看：思想观念复杂化。

随着市场经济的发展，一些消极落后思想沉渣泛纪，不同程度地导致了农民群众出现了理想信念危机、精神危机和集体主义观念淡化等现象。一些群众被一些表面的、粗浅的、暂时的现象所迷惑，所困扰，弄不清中国社会发展的方向；一些群众小富即满，小富即安，缺乏向上进取的能力，进而精神空虚，热衷于聚众赌博，大操大办、封建迷信等；一些群众越来越信奉“各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”对涉及个人和家族利益的问题誓死力争，对损害集体、国家和他人利益的问题则漠然视之。

科技文化素质低能化。一是市场意识差。

不少农民观念陈旧、思想保守，没有市场参与意识、竞。

五、如何发挥基层党组织的政治功能和服务功能

出本质属性

发挥政治引领作用

思想教育固本培元。坚持不懈用科学理论武装基层党员干部和广大群众，坚持巩固扩大主流思想舆论，弘扬主旋律。在事关大是大非和政治原则问题上，发挥党的政治优势，扎实做好思想政治工作，帮助党员干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。

增强党内政治生活的严肃性。坚持和发扬党的优良传统，认真落实“三会一课”、党性定期分析等制度，建立健全考核评价机制，推动党的组织生活规范化、制度化、常态化。严格开好组织生活会，制定加强和改进党内政治生活的具体措施，切实提高党内生活的政治性、原则性、战斗性。

推进基层治理民主化法治化。充分发挥基层党组织在民主管理中的作用，以及发挥村级党组织书记的作用，坚持落实“四议两公开”工作法，推行村级财务会签制度，加强农村“三资”管理。例如，我市自2006年就开始试行乡镇党代会年会制工作，至2014年底试行乡镇已有19个。

突出服务主题

建强队伍凝聚人心

提高基层党组织服务改革发展大局的水平。2015年以来，玉溪市通过推进“三个行动计划”开展活动。如实施争当“仙湖卫士”行动计划，推动党建工作与生态文明建设相融合。实施“空壳村”集体经济增收全覆盖行动计划，以股份合作经济为主要方法，增强基层党组织的造血功能。实施村（居）民小组党员活动室建设全覆盖行动计划，计划用3年时间，投入2.1亿元集中开展小组党员活动室建设。

加强基层党组织服务队伍建设。选优配强基层党组织书记，不断充实基层工作力量，确保党建工作有人抓有人管，严格党员发展教育管理工作。例如从2014年起，玉溪市在全市9000多个党组织、13万名党员中全面推行积分制管理，激发党员内生动力，促进党员作用发挥。

创新服务载体促进作用发挥。全面开展“美丽玉溪服务先锋”行动，创新党组织活动方式，丰富活动载体，着力增强基层党组织的战斗力和凝聚力。如推行“互联网+党建”工作新模式，全面铺开综合服务平台项目建设，为党员群众提供“一站式”的公共服务和多元化便民服务等。

强化组织建设

做到“两项功能”有机统一

抓好党的组织和工作覆盖。合理调整优化基层党组织设置，强化重点领域党组织组建工作，加大在农民合作社、农业企业等重点领域建立党组织的力度，推进社会组织党组织规范化建设。如管好用好“12371”党员咨询服务电话，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。

抓好软弱涣散基层党组织的整顿转化。结合基层党组织分类定级和晋位升级工作，探索推行基层党组织星级管理，科学设定分级标准，每年按五个等级评星定级，抓两头、促中间，健全规范整顿软弱涣散基层党组织长效机制。同时每年按照不低于10%的比例，倒排一批软弱涣散基层党组织，抓好集中整顿工作。

抓好保障制度的完善。不断加大对基层的投入力度，逐步转变基层党组织没人管事、没钱办事等问题。建立健全党建经费保障制度，严格落实基层党组织党建工作经费和服务群众专项经费，加大“两类”组织党建工作经费支持力度，积极探索村组干部离职补贴和补助购买社会保险等办法，巩固提高村组干部报酬待遇，使基层党组织有能力、有资源为群众服务。

严格责任落实

建强基层战斗堡垒

落实基层党建工作联系点制度。玉溪市37名市级党员领导干部带头，将各自的扶贫攻坚挂钩联系点同时明确为农村基层党建工作联系点，每人联系一个乡镇（街道）、一个村，重点帮助研究解决基层党组织建设的突出问题，示范带动县、乡两级党员领导干部层层建立基层党建工作联系点。

抓实基层党建述职评议考核和问责。对履行党建责任不到位的，严肃批评；对问题较多、长期打不开局面的，约谈通报；对抓党建不力、出现严重后果的，进行组织处理。

落实定期研究党建、专题研究党建制度。坚持党建与经济社会发展一起谋划、同步推进，定期研究部署推进基层党建工作。根据工作需要适时召开专题会议，就某个领域、某个问题进行专题研究，及时提出整改措施和责任要求。

六、如何保证党组织功能不弱化,而且得到加强

一。入党审批不人情化，不论资排辈，让真正有能力、有修养，有道德，遵章守纪的人进入党组织。

二。打破入党成为提干的阶梯，坚决杜绝为升官而入党的人进入党组织。

三。建立入党介绍人负责制，党员要对被其介绍入党的人员负责，党员违纪，违法，其介绍人应承担一定的责任。

四。建立真正的群众监督机制，与党内监督相结合，让群众能说话、敢说真话，对于群众反映强烈的党员，党组织应有快速有力的反应能力。

五。入党宣誓与个人宣言相结合，正规的入党宣誓之后，还要进行个人的行为宣言，并对群众公示，对于言不由衷的党员，及时批评教育和惩处。

六、定期审查党员，尤其是处于领导位置的党员的工作以及私人财产。对于巨额财产来源不明的，明显违背党章党纪，违背宣誓和宣言的，坚决严肃处理，构成犯罪的绝不姑息。

七。杜绝地方派系，小团体的形成，党员腐败，往往从小团体开始，某一个人的腐败是很难的，没有上下的人做保护，难以长久，这就是小团体的危害。