主笔　赵恩霆

　　12月4日晚,白宫发布新版美国国家安全战略报告。这是白宫发布的指导美国联邦政府预算分配与政策优先事项的战略文件,通常每届总统任期的第一年年底发布一次。特朗普第一个总统任期内,白宫曾在2017年12月18日发布过国家安全战略报告。这份33页的报告大幅调整美国外交政策方向,其中最引人注目的是强调西半球优先,为此将加强在拉美地区的军事部署,并首次提出“门罗主义”的“特朗普推论”。

　　两百年前,时任美国总统门罗抛出“美洲是美洲人的美洲”,警告欧洲列强不要介入美洲事务,实际上是将美洲视为自家后院。此后,“门罗主义”便成为美国西半球外交政策的基调。到了2013年11月,时任美国国务卿克里宣布,“门罗主义”的时代终结,美国不再致力于干涉其他美洲国家事务,而是寻求与之建立平等的伙伴关系。

　　只是,所谓“终结”仅停留在口头上,美国在西半球的外交政策并未脱离“门罗主义”轨道,对拉美国家事务的干涉从未停止。如今,特朗普政府不仅重提“门罗主义”,还在此基础上延伸出了个“特朗普推论”,将西半球定位为美国边境安全、关键供应链和地缘政治竞争的前沿。

　　遏制非法移民、加强边境管控,贯穿特朗普的两个总统任期,第一任期期间斥资修建边境墙,重返白宫以来大规模遣返移民、联邦执法人员在全美多地抓捕移民,还以“国家安全”为由对部分国家公民实施入境限制以及暂停受理移民申请等,这些政策行动均针对或波及拉美国家。

　　特朗普再次上台前后,多次公开宣称要“收回”巴拿马运河和“购买”格陵兰岛,前者是连接太平洋和大西洋的海运咽喉要道,后者拥有稀土等矿产资源且战略位置十分重要,甚至曾威胁不排除使用军事力量来控制这些对美国而言具有重要意义的战略要地和关键资产。

　　美国国务卿鲁比奥、国防部长赫格塞思曾先后在今年2月和4月访问巴拿马,美国还要求巴拿马为美国船只和军舰通过巴拿马运河提供通行费减免。另外,在没有受到丹麦及格陵兰岛自治政府邀请的情况下,美国副总统万斯在今年3月访问格陵兰岛并视察美军皮图菲克太空基地。

　　特朗普政府还被指觊觎委内瑞拉丰富的石油资源。12月9日中午,美军两架F-18战机侵入委内瑞拉领空并停留至少40分钟,其飞行路线位于委内瑞拉西北部马拉开波湖北部空域,介于该国两大能源州苏利亚州和法尔孔州之间。委内瑞拉拥有全球最大石油储量,而马拉开波湖地区是该国最重要的产油区之一。

　　实际上,美国剑指委内瑞拉的意图不止于石油。今年9月以来,特朗普政府以所谓打击贩毒行动为名,在加勒比海和东太平洋地区发起军事行动,并向委内瑞拉附近的加勒比海地区调集大量军力,总兵力已达1.5万,还包括“福特”号航母战斗群,同时改造升级在波多黎各的军事基地。当前美军在该地区的军事部署规模为30多年来之最,特朗普已多次宣称可能很快对委内瑞拉采取行动,即开展陆路打击行动。这不仅是美国在拉美进行军事扩张,更被指试图颠覆委内瑞拉马杜罗政府,扶植亲美政权。

　　可以说,美国近期针对委内瑞拉的种种行动,堪称所谓“特朗普推论”中关于打击贩毒集团、控制西半球关键资产、加强在拉美军事部署等论调的集中体现。

　　除了军事施压手段之外,特朗普政府还把援助和贸易与拉美国家关系挂钩。11月底,中美洲国家洪都拉斯举行总统、议会和地方选举,特朗普多次公开发声支持洪都拉斯国民党总统候选人、保守派人士阿斯富拉,威胁该国选民不要把票投给执政的自由与重建党总统候选人蒙卡达,否则将切断经济援助。

　　12月以来,随着洪都拉斯大选计票继续,阿斯富拉与另一候选人、自由党人纳斯拉亚的得票率十分胶着。此时,特朗普再次发声指责洪都拉斯试图改变大选结果,“如果真这么做,将付出惨重代价”。

　　特朗普还在洪都拉斯大选前夕赦免了在美国服刑的洪都拉斯前总统埃尔南德斯,此人去年因涉嫌协助向美国运送毒品等罪名,在美被判处45年监禁并罚款800万美元。美国检方指控埃尔南德斯在任期间与贩毒集团合谋,帮助贩毒集团向美国运送超过400吨可卡因,从中受贿数百万美元。值得注意的是,阿斯富拉与埃尔南德斯都是洪都拉斯国民党成员。

　　特朗普赦免埃尔南德斯的行为,与美国以“打击贩毒”为名在加勒比地区开展军事行动的做法形成鲜明反差,其真实目的不言自明。

　　此外,为助力阿根廷总统米莱领导的政党赢得国会中期选举,特朗普政府曾在今年10月选举前夕承诺直接购入阿根廷比索,美国财政部还与阿根廷央行敲定一项200亿美元货币互换框架协议,以此稳定阿根廷金融市场。这也成为特朗普政府利用金融手段介入拉美国家内政的注脚。

　　特朗普重返白宫以来在拉美地区的动向,其实是其第一个总统任期的延续。比如针对委内瑞拉,特朗普在其第一任期期间曾公开支持委反对派人士,酿成委内瑞拉政局危机。

　　曾在特朗普第一任期担任过总统国家安全事务助理的博尔顿,在2022年7月接受美国有线电视新闻网采访时承认,特朗普政府曾策划2019年委内瑞拉的未遂政变。除了博尔顿,曾在特朗普第一任期担任过国防部长的埃斯珀,也在2022年5月出版的回忆录中披露,美国政府曾计划军事入侵委内瑞拉。

　　特朗普第一任期期间,还与时任巴西总统、极右翼政客博索纳罗关系密切,并与现任巴西总统、拉美左翼代表人物卢拉就关税、应对气候变化等议题龃龉不断。围绕关税和移民等问题,特朗普在两个任期内均与左翼政党主政的墨西哥时有冲突。

　　即便是加拿大这样的西方盟友,特朗普也曾不断叫嚣要将其变成“美国第51个州”,并以关税大棒进行敲打。对此,加拿大总理卡尼在今年10月表示,加拿大与美国紧密的经济关系已经结束,两国关系永远不会再像以前一样了。