转自：新华财经

新华财经上海11月30日电（李杨加） 11月27日，越南第十五届国会第十次会议代表对《人工智能法》草案进行了新一轮讨论，该法案提出了在越开展人工智能活动“以人为本”的基本原则，明确了监管范围、风险分级管理机制、激励政策等，力求在风险管控与创新激励之间取得平衡。这将是越南首部专门针对人工智能领域的法律，若后续通过审议，该法案预计将于2026年3月起正式生效。业内人士指出，中国出海企业可聚焦AI基础设施、技术应用与终端产品这三大优势领域，在合规框架下开拓越南市场商机。

法案核心：分级监管与政策激励并重

根据越南科技部公布的《人工智能法》草案，该法案监管范围广泛，不仅涵盖在越南境内从事人工智能活动的国内外主体，也包括在境外开发但服务于越南用户的系统，确保了境外技术供应商无法规避监管责任。该法案构建了一套四级风险分类体系，根据风险等级对人工智能系统实施分类管理。四个风险等级包括：

禁止类：禁止开发严重威胁国家安全、人类尊严与社会秩序的系统，如认知行为操纵、非授权人脸识别、伪造虚假信息等。

高风险类：涉及金融、医疗、教育、基础设施及司法等关键领域的系统，须经政府合规评估并获批后方可投入市场。

中风险类：与用户直接交互或生成内容的系统，需明确标注AI属性并保障用户知情权。

低风险类：对社会经济影响轻微的系统，实行自愿监管与事后监测。

根据法案规定，企业在越开发或部署AI产品前必须进行自我风险评估，高风险类系统还需通过政府合规审查。外国供应商必须在越南指定法律代表，负责履行报告、检验和违规处理等义务。此外，严重违规行为或将面临基于全球营业额比例的高额罚款，进一步强化了跨境监管的约束力。

该风险管理体系具有较强的政策弹性，避免了“一刀切”监管。除高风险系统需事前审查外，多数产品可采用“先上市后检查”的机制。在实现风险管控的同时，降低了对企业创新与市场活动的制度性约束。

与此同时，越南《人工智能法》草案也推出了一系列激励政策，以培育健康有序的AI产业生态：

一是建设国家AI数据库，作为企业注册与监测平台。积极参与系统注册和共享数据的企业，可优先获得基础设施支持、税收减免等政策优惠。

二是鼓励AI基础设施公私合作，并创新融资方式。在AI基础设施公私合作项目中，企业的数字资产（包括AI数据和AI模型）被认定为资产属性，可作为合法的出资形式。这一规定也为企业拓宽了融资渠道。

三是规划建立AI集群。在高新技术园区、高校和大型研究机构建立AI集群，为入驻企业提供共享设施、税收激励、用地优惠等。同时，设立国家AI发展基金，为企业提供研发资金支持。

四是设立沙盒测试机制。为支持中小企业、创新型初创企业发展，引入沙盒测试机制，允许企业在受控环境中测试新型AI产品，实现风险可控与创新包容的有机统一。总体来看，这些组合措施充分彰显了越南打造区域AI高地的战略雄心。

出海风向：在合规框架下聚焦三大优势领域

对于计划或已经出海越南的中国AI企业而言，越南《人工智能法》草案不仅划定了明确的“红线”，其中的激励政策也为中企的优势领域创造了机遇。企业需将合规要求前置，在风险管控的框架内，把握AI基础设施、技术应用和终端产品三大领域的出海新机遇。

在AI基础设施领域，越南正成为东盟AI数据中心等基础设施投资的新兴热土。今年3月，中电产业发展（广西）有限公司与越南京北集团启动中越电子信息产业园合作共建项目，将AI作为重点发展方向，推动中国的AI大模型能力与越南本土需求结合，为越南提供AI安全基座和跨境数据流通保障。中电广西董事长陈杰表示，越南市场在算力基础设施、跨境数据流通及应用场景等方面存在巨大缺口，与中国在AI技术研发、大模型训练及安全运营方面的优势高度互补。

此外，在数据中心建设方面，去年年末，润泽科技发展有限公司与越南河内电信商讨在越南共建智算数据中心，并联合布局东南亚市场等事项。越南CMC科技集团战略经济副总裁邓松山表示，在东盟内，越南投资与运营数据中心的费用最低，约为每兆瓦600-700万美元，比新加坡便宜40%-60%，成本优势显著。

在AI技术应用领域，越南在智慧城市、智慧文旅、智慧交通等场景对AI技术的需求迫切。广东中科凯泽信息科技有限公司正以AI技术为核心加速布局越南市场。中科凯泽CEO吴军表示，公司半年内已与越南多家企业达成合作，将AI视觉技术应用于城市管理和商业分析。目前正在河内与越南Royal集团共建零售AI分析系统，在胡志明市运营无人机视觉项目，并在越南全国景区铺设智慧文旅设备。

在智慧交通应用方面，今年5月，人民出行（南宁）科技有限公司与越南河内商会代表团达成战略合作，以AI技术输出为核心推动中国智能科技与越南市场相融合。依托“智慧交通解决方案”优势，通过技术授权和本地化适配，推动智能调度系统等核心技术落地，助力越南构建智能绿色出行体系。

在AI终端产品领域，中国企业的布局也持续深化。在商用智能设备方面，今年7月，上海商米科技集团股份有限公司与越南科技公司ExcelTech合作，在胡志明市设立“商米之家”。展示和提供包括手持终端、POS机在内的智能商用设备及解决方案，赋能零售、餐饮等行业的数字化转型。此外，在消费电子设备方面，迈越科技的AI智能翻译提词眼镜和AI翻译卡正畅销东南亚市场，与越南的合作也在持续推进中。

业内人士指出，企业在把握出海机遇的同时，应注意越南新人工智能法案带来的潜在风险。

一是合规门槛与运营成本上升。进入越南市场前，企业需对其产品或服务进行风险等级评估，并准备合规材料。特别是对于高风险类AI系统，事前审查等要求将显著增加时间与资金成本。

二是本地化运营要求提高。法案规定外国供应商必须在越南指定法律代表，这不仅增加了运营环节，更对企业在当地的资源整合、法律对接和危机应对能力提出了更高要求。

三是市场基础仍存短板。尽管越南AI市场发展迅速，但在人才储备、数据流通标准、产业生态成熟度等方面仍有不足，企业需做好长期投入和本土化适配的准备。

此外，该法案目前仍处于国会讨论阶段，企业应密切关注其最终条款及后续实施细则，及时调整策略以应对可能的政策变化。

编辑：葛佳明