（36）加快建设健康北京。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，创新爱国卫生运动方式方法，推进健康北京行动。深化公共卫生体系改革，强化公共卫生能力，防控重大传染病。科学推进花粉等过敏原和病媒生物防控等协同治理。强化慢性病“防筛管救治康”综合防控，加强儿科、老年医学、心理健康和精神卫生服务，优化精神障碍患者服务管理。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革，实施医疗卫生强基工程，完善分级诊疗体系，建设紧密型医联体，改善基层护理、康复设施条件，让群众就医用药更方便。推进国家医学中心建设。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。推动中医药传承创新，促进中西医结合。推进全民健康数智化建设，发展互联网医疗和移动诊疗服务，推动检查检验结果互认。健全国际医疗服务体系，拓展卫生健康国际合作。大力支持创新药和医疗器械发展。

    （37）提升食品安全水平。推动食品安全相关立法，加强食品安全监管工作。建立全国领先的食品安全标准体系，严格生产、流通、储存、消费全过程监管，建立食品安全全链条数字化管理平台，构建全过程追溯体系，提升检验检测能力。围绕学校、托育机构、养老机构等重点领域食品安全，稳妥推进集中供应。积极发展生鲜食品冷链运输配送，规范网络食品销售新业态。构建多元化食物供给体系，强化食品安全社会共治。

    九、统筹城乡融合发展，提升超大城市治理效能

    （38）促进人口与城市发展相适应。加强人口结构变化及对经济社会发展影响研判，常住人口规模控制在城市规划目标以内。实施分区域差异化人口调控，促进人口、经济社会和资源环境相适应，完善应对老龄化少子化、稳定就业人口规模和促进青年人口增长的政策措施。推动人随产业走、人随功能走，严控首都功能核心区常住人口规模，增强城市副中心、平原新城对人口的承载能力。强化大型居住区产业功能，完善基础设施和公共服务配套，促进职住商服平衡。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，在就业集中、交通便捷区域筹建青年公寓，打造青年活力中心。

    （39）大力实施城市更新。突出城市更新整体性、系统性，加强空间资源统筹利用，实施区域综合性更新。有序推进老城平房区整院成片区改造，持续实施老旧小区、危旧楼房改造，鼓励产权主体自主更新。稳步推进城中村改造。推进完整社区建设，完善一刻钟便民生活圈。积极推动老旧厂房、老旧低效楼宇、低效产业园区更新。优化整合存量资源，提高低效闲置资源使用效率。科学有序高效利用地下空间。加强制度创新和政策集成，完善以需求为导向、项目为牵引的分类实施机制，优化用地政策，健全多元化投融资方式，探索建立可持续的更新模式。

    （40）推动区域均衡发展。发挥各区比较优势，支持经济大区挑大梁。“一区一策”推动平原新城高质量发展，提高投资比重，加强基础设施和公共服务建设，发展壮大特色产业集群。打造通州大运河怡人滨水空间，建设“两园一河”水岸客厅，推动南中轴地区转型升级，增强奥林匹克中心区国际交往、国家体育文化功能，形成新的城市活力片区。加快“一绿”城市化进程，促进“二绿”减量提质增绿。推动生态涵养区生态保护与绿色发展，拓展生态产品价值实现路径，完善生态保护补偿制度。深化平原区和生态涵养区结对帮扶机制。健全对口支援新疆西藏青海、京蒙东西部协作、南水北调对口协作、京沈京长（长治）对口合作等长效机制。

    （41）扎实推进乡村全面振兴。坚持以大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。守住粮食安全底线和耕地保护红线，建设高标准农田，稳住农业基本盘。深化“种业之都”、农业中关村建设，推进种业振兴行动，推广“科技小院”模式，培育壮大农业新质生产力。构建都市型现代农业体系，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。促进一二三产业融合发展，重点打造农产品精深加工、林下经济、休闲体验、“民宿+”等乡村特色产业。深入实施“百村示范、千村振兴”工程，加强乡村规划设计，深化农村人居环境整治，建设宜居宜业宜游和美乡村。推进责任规划师、建筑师、园艺师下乡，共创乡村优质生活环境。提高强农惠农富农政策效能，完善联农带农利益联结机制，促进农民稳定增收。提高新型农业经营主体发展质量，完善农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营。稳步推进二轮土地承包到期后再延长三十年试点。节约集约利用集体经营性建设用地，盘活用好闲置土地和房屋。支持发展新型农村集体经济，加强对农村集体“三资”的管理。畅通城乡要素双向流动，培育一批高品质新市镇。

    （42）构建现代化综合交通体系。完善重点交通廊道，加强“三城一区”等重点功能区交通联通，推动“八站两场”提质发展，加强民航、铁路与城市交通协同融合，提高交通整体运行效率。实施市郊铁路东北环线、城市轨道交通R4线一期、京密高速、丽泽城市航站楼等工程，打通断头路，畅通道路微循环。加强五环路区域一体化规划建设，实施五环路改造提升工程。坚持公共交通优先发展战略，促进“多网融合”，完善以轨道交通为骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充的综合交通体系，提升慢行交通品质。实施交通拥堵治理工程，打通堵点卡点，提高进京检查站安全通行效率。构建智慧交通大脑，丰富智慧场景应用。加强非机动车管理，促进电动自行车规范有序发展，强化外卖、即时配送行业协同监管。增加停车设施供给，促进停车资源错时共享，规范停车秩序。加强交通执法和交通文明引导，营造全龄友好出行环境。完善交通需求管理，积极创造条件，优化小客车数量调控、区域限行管理政策。

    （43）高水平建设“数智北京”。创建数据要素综合试验区，建设国家数据管理中心、国家数据资源中心和国家数据流通交易中心。建立健全数据基础制度，推动数据综合性立法，推进“数据要素×”行动和高质量数据集建设，深化数据资源开发利用。开展国家数据流通基础设施和全国一体化算力网建设先行先试，适度超前建设新型基础设施，实施传统基础设施数智化改造升级。建设数智北京创新中心，促进数据、技术、场景联动创新。推进城市全域数字化转型，加快建设数字城市，提升“京通”“京办”“京智”“京策”智慧化服务能力，优化“一网通办”“一网统管”“一网慧治”，提升数字公共服务水平，强化数智赋能城乡治理。

    加快推进能源数字化智能化发展，构建新型电力系统，加强智能电网和微电网建设，推进新能源友好接入，提升电力系统互补互济和安全韧性水平。加强新型能源基础设施建设，因地制宜布局一批新型储能设施，增强新能源安全可靠替代能力。优化能源骨干通道布局，强化电力、天然气等能源高峰、总量双保障和极端突发事件应对，大力实施能源设施消隐工程，增强首都能源供应和安全保障能力。

    （44）深化接诉即办改革。坚持党建引领，强化12345市民服务热线平台功能，推进全流程规范化建设，增强热线韧性能力，提升服务质效。强化科技赋能，完善民生大数据辅助决策机制，构建民情指数，建设民生智库，实现数智化发展。聚焦关键共性问题，优化“每月一题”工作机制，开展精细化治理，推动主动治理、未诉先办。推进民主化协商，推动各类主体参与治理，实现共建共治共享。深化接诉即办理论研究，办好北京接诉即办改革论坛，提高国际影响力。

    十、深入推进美丽北京建设，打造绿色低碳宜居家园

    （45）全面加强污染防治。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化“0.1微克”攻坚行动，持续改善空气质量，基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，推进美丽河湖保护与建设，动态消除农村黑臭水体，提升农村污水处理设施运行水平。强化土壤污染源头防控，推进农用地分类管理，加强建设用地污染风险管控和修复。强化噪声污染防治。加强环境风险防控，加大固体废物和新污染物治理力度，完善废旧动力电池回收体系，完善危险废物全过程规范管理，建设全域“无废城市”。

    （46）加快建设花园城市。强化“三区三线”管控，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。统筹全域绿化彩化立体化，加快建设老城、城市副中心等花园式精华片区，推动基础设施和街区绿化改造。持续建设小微绿地、口袋公园，推动公园无界开放，构建联通便利的绿道网络，完善公园配套服务设施，健全生态公园景观游憩功能，增强群众绿色获得感。优化京郊集中连片大尺度彩叶林景观，建设乡村休闲森林花园、乡村周边绿道和驿站。加快推动构建自然保护地体系和国家植物园体系，强化生物多样性保护，建设潮白河国家森林公园。

    （47）推动生产生活方式绿色转型。深入推进国际绿色经济标杆城市建设，统筹绿色技术创新、绿色产业培育、绿色宜居城市建设、绿色文化涵育和绿色合作共建共享，发展壮大绿色经济。实施绿色低碳先进技术示范工程，加强绿色技术装备创新和推广应用，做强一批战略性基础性绿色产业。推动传统产业绿色转型，大力发展循环经济促进清洁生产。建立绿色经济统计核算方法，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全垃圾分类长效机制，强化生活垃圾全品类、全链条管理，落实源头减量措施，完善可回收物体系建设，加强宣传引导和社会动员，促进垃圾分类习惯养成。推动生态环境保护多元参与，健全绿色消费激励机制，推广绿色出行、节水节电、光盘行动等生活理念和方式。

    （48）积极稳妥推进“双碳”工作。实施碳排放总量和强度双控制度，落实产品碳标识认证制度，构建产品碳足迹管理体系。深化碳市场建设，保障全国温室气体自愿减排交易市场平稳运行。优化能源结构，严控化石能源规模，加强光伏、地热等本地可再生能源开发利用，积极发展氢能等清洁能源，扩大绿电进京规模，提高终端用能电气化和能源消费绿色化低碳化水平。构建绿色交通运输体系，稳步提高新能源汽车比例，完善新能源汽车补能配套设施。全面推进建筑绿色发展，持续实施公共建筑绿色化改造。建设零碳工厂和园区。控制非二氧化碳温室气体排放。提升适应气候变化能力。

    十一、统筹高质量发展和高水平安全，确保首都安全稳定

    （49）深化首都国家安全体系和能力建设。完善首都国家安全领导机制，加强央地军地协同、部门属地衔接、高校智库配合，促进全链条全要素协同联动。完善首都国家安全法治体系、政策体系、保障支撑体系、风险防控体系，健全重点领域和重要专项协调机制。坚持党管武装，加强新时代人民武装工作。严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，提升突发敏感案事件防范处置能力。推进反恐维稳法治化常态化，强化区域反恐合作。严格无人机应用管理，确保首都低空安全。严格落实意识形态工作责任制，深化网络空间安全综合治理。全面加强国家安全教育，筑牢人民防线。

    （50）防范重点领域风险。强化央地协同，稳妥防范化解经济金融领域风险，严厉打击非法金融活动。完善政府债务管理机制。加强国际经贸风险监测研判，健全风险应对机制。强化关键信息基础设施安全防护，加强数据风险预警、联合监管和个人信息保护。积极防范人工智能、新能源等新技术新业态安全风险。加强药品安全管理。

    （51）提升社会治理能力和水平。完善社会工作体制机制，推动建设“友好之城”。优化街乡运行机制，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，规范基层督查检查考核事项，推动资源、服务、管理向基层下沉，深化网格治理，加强社会工作者队伍建设，增强基层治理力量。健全党建工作协调委员会，搭建协商议事平台，不断完善群众自治机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，强化思想政治引领和服务管理。健全首都志愿服务体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设，推进信访工作法治化，健全矛盾纠纷常态化排查化解机制。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，严打电信网络诈骗等突出违法犯罪，健全常态化扫黑除恶机制。强化未成年人违法犯罪预防和治理。健全社会心理服务体系和危机干预机制，营造理性平和的社会氛围。

    （52）加强韧性城市建设。深化安全生产隐患排查整治，加强交通运输、建筑施工、消防、危险化学品等重点领域安全管理，最大限度减少事故发生，最大程度降低事故损失，坚决防范遏制重特大事故。提升重要基础设施本质安全水平，强化城市生命线安全运行保障，完善平急两用公共基础设施网络。提升极端天气等自然灾害监测预警和风险防控能力。建设完善流域防洪体系，促进区域统筹联动，有效治理内涝隐患。全面推进灾后恢复重建，加强山区防灾避险救灾能力建设。强化密云水库、官厅水库生态保护和治理，加快建设现代化水网，增强水资源统筹调配和城乡供水保障能力。完善地下水监测系统，加强地下工程安全治理，科学合理利用地下水。强化基层应急管理，提升社会防灾避险自救互救能力。

    十二、凝聚各方力量，为实现“十五五”规划共同奋斗

    （53）坚持和加强党的全面领导。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党。坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。发展党内民主，认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，始终把政治标准放在首位，选优配强各级领导班子。牢固树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。强化分层分类教育培训和实践锻炼，提高干部能力和水平。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，引导党员干部担当作为。增强基层党组织的政治功能和组织功能，推动各层级各领域党组织全面过硬，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。深入推进整治形式主义为基层减负。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。深化政治巡视巡察，坚决抓好中央巡视反馈问题整改。以更高标准建设北京“廉洁工程”，持续营造风清气正的政治生态和良好的发展环境。

    （54）积极发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，健全人大对“一府、一委、两院”监督制度，密切人大代表同人民群众联系。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，完善协商民主体系。完善大统战工作格局，加强同民主党派和无党派人士团结合作，铸牢中华民族共同体意识，积极推进中华民族共同体建设，系统推进我国宗教中国化，强化党外知识分子和新的社会阶层人士思想政治引领，完善港澳台和侨务工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。践行好新时代党的群众路线，团结全市人民共同推动首都发展。支持驻京解放军、武警部队建设，加强国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结，深化军民融合发展。

    （55）建设法治中国首善之区。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，着眼市民群众急盼、高质量发展和超大城市治理急需，加强重点、新兴领域立法。扎实推进依法行政，严格落实重大行政决策程序，深化行政执法体制改革，提高行政效率和公信力。持续推进政法领域改革，加快推进政法智能化建设，强化跨部门执法司法协同和监督。落实和完善司法责任制，规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制。强化检察监督，加强公益诉讼。落实深化审判权和执行权分离改革，有效解决“执行难”。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法和趋利性执法。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深入开展公民法治素养提升行动。加强基层法治队伍和能力建设，推动依法治理各项工作有效开展。建立涉外法治协调工作机制，一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养等工作。深化国际商事仲裁中心建设，培育国际一流仲裁机构、律师事务所。

    （56）健全规划实施政策机制。全面落实本次市委全会确定的目标任务、重大举措，高标准编制全市“十五五”规划纲要和专项规划，强化国土空间规划基础作用，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各区结合实际编制好本地区“十五五”规划。加强统筹谋划，确定一批重大任务、重大项目、重大举措，实施清单化管理、项目化推进。加强政策协调和跨部门协同，用好央军地协同工作机制。强化规划实施监测评估和监督，确保“十五五”发展各项任务落到实处。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用的生动局面。

    实现“十五五”规划目标，责任重大、使命光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，接续奋斗、开拓进取，奋力谱写中国式现代化的北京新篇章！

    中共北京市委办公厅2025年11月25日印发