（转自：泰安日报）

“无地可用”的企业焦虑难眠，“有地闲置”的资源沉睡不醒——在土地资源从“增量扩张”向“存量挖潜”转型的攻坚期，这道困扰高质量发展的“死结”，被新泰市以“先租后让”的创新钥匙一举解开。

当“沉睡”的土地被创新的钥匙唤醒，它便不再是沉重的负担，而是转化为撬动产业升级、区域振兴的创新杠杆。新泰市以制度弹性激活“沉睡资产”，为破解土地制约、优化营商环境、推动高质量发展提供了极具价值的“地方样本”。

制度破壁：企业“先上车”，达标“再买票”

“在服务企业的过程中，我们发现新泰市有大量依附于煤炭行业的配套企业处于停工停产状态，导致厂房、土地闲置。而2025年新泰省市县重点项目中有31个需要新办理用地手续，按照一般流程，少则12个月，多则2年。”新泰市行政审批服务局副局长万会魁解释说，一面是企业“等地焦虑”，一面是土地“沉睡闲置”——如何破局？新泰的选择是：向改革要答案。新泰市以企业需求为出发点，向改革创新要动力，允许企业先行租赁目标地块，在租赁期内完成约定投入并达标后，再行申请将租赁权转为出让权。

这一大胆创新的举措，可谓一举三得：节约项目建设的“时间成本”、降低企业的“资金压力”、减轻土地的“闲置成本”。

以山东由由新材料科技有限公司为例。这家手握填补国内空白技术的环保材料企业，亟须10.67公顷土地扩产。若循常规“招拍挂”路径，耗时长，恐将错失市场黄金期。新泰市创新思路，为其匹配了符合条件但闲置的10余公顷土地。然而，原土地权属方新泰统筹公司无意投入，无法满足转让所需的25%投资额要求。就在项目可能“胎死腹中”之际，“先租后让”成为破题之钥：由由新材料以年租金40万元获得使用权先行建设，待投资达标后再行转让。此举不仅盘活了闲置资源，更将企业宝贵的资金优先用于核心产能建设，大幅提升了资源配置的时效性与精准性。

“先租后让”，其核心在于打破“必须买断才能建”的刚性门槛，允许企业先租赁使用、达标后再买断确权。这一模式直击“转让投资额硬约束”造成的流转梗阻，有效盘活低效存量土地，显著降低项目落地的时间与资金成本。

但这绝非简单的土地供应方式调整。当“价高者得”的单一逻辑转向“效优者得”的效率优先，“先租后让”折射出土地要素市场化配置改革的深层跃迁——以制度型创新赋能实体经济，释放闲置土地的巨大潜能，为高质量发展蹚出新路。

权属保障：破解“房地分离”下的信任难题

“先租后让”虽方向正确，实操中却横亘着“房地分离”的信任壁垒。

依照传统规定，工程建设审批手续必须办在土地证权属人名下。这意味着，即使由由新材料租赁了土地，所有建设手续仍需以“新泰统筹”名义办理，企业投入巨额资金建设的厂房，在法律上却归属他方——这无疑隐藏着巨大的法律与经济风险。“投资25%就是上亿元，所有手续都在别人名下，隐患太大。”企业财务总监的担忧道出了关键痛点。

“企业有担忧有顾虑，遇到了问题，我们就必须放在心上，找到合理的解决路径。”万会魁一语道破解决办法,“解决这类问题的关键是要让承租方在房地分离阶段获得权益保障。”

打破陈规，需要智慧和担当。经过日夜扒政策、白黑作论证、反复调研，新泰市出台了《企业租赁国有建设用地办理建设审批手续实施办法》，制定了标准化的土地租赁转让协议，不仅明晰了前期租赁土地开工建设问题，也完善了后续土地分割转让、确权登记的执行措施。

好的政策增添企业发展动力。放下顾虑的由由新材料不到一年即完成一期项目建设并投产，还顺利办理了约6.7公顷土地的分割转移登记和房地一体确权。“权属在手，心里不慌。现在抵押融资买二期设备顺理成章，资金压力迎刃而解。”副总经理曲兆华的话，透着踏实与干劲。

这标志着“先租后让”模式的核心堵点——“权属过渡期风险”被制度性化解，为模式的可持续推广奠定了基石。

效能跃升：从“土地闲置”到“发展加速”

成效是检验改革最好的标尺。目前，新泰市已通过“先租后让”模式为18个工业项目按下“快进键”：累计盘活“沉睡土地”84公顷，项目平均建成周期缩短150天。

在滨河大道512号园区内，新泰市检验检测中心设备的搬迁运输与山东瑞泰玻璃绝缘子有限公司的新厂房打桩作业正同步进行，这一举措是新泰市运用“先租后让”模式进一步优化营商环境、支持重点企业做大做强的又一生动实践。

面对山东瑞泰玻璃绝缘子有限公司1.2亿元数字化智能制造技改扩规项目的用地瓶颈，新泰市创新思路，统筹协调、反复论证，最终敲定：瑞泰公司先行租赁与其仅一墙之隔的新泰市检验检测中心园区8年，待土地抵押贷款还清、解押后，再启动土地性质变更及正式购买程序。对瑞泰公司而言，3.6万平方米园区的注入，彻底打通扩产瓶颈，助力1.2亿元技改项目加速落地，未来可为新泰贡献5亿元年产值和1700万元税收。对检测中心而言，整体搬迁至大健康产业园，也是整合资源、提档升级的机遇。这片曾经承载精密实验的土地，正转变为支撑新泰重点工业项目腾飞的新赛道。

同样对于泰安金鼎工业装备有限公司这类亟需空间升级的老牌压力容器企业，新模式提供了轻资产扩张的新路径。对比动辄数千万元的购地成本，该公司仅以150万元的年租金，就“拎包入住”了7.33公顷的现成厂区，省下的资金和时间直接转化为新车间快速生产的动力。“在我们租下的厂区里，新厂房建设正如火如荼进行，厂区原先的办公楼、食堂等设施还可以继续使用，到时新旧厂房可以实现无缝衔接，订单一点没耽误。”项目负责人安宝的惊喜溢于言表。

华能600万芯公里光缆项目提前200余天建成投产，助力企业顺利承接了集团内部下游产业生产订单；山东帅克宠物用品公司以每年40万元的租金拿到了新泰众客食品产业园2.31公顷土地使用权，完成项目建设后，顺利确权登记，实现了以最小成本完成产能扩张，充分释放了资产的放大倍增效应……一个个鲜活的案例证明，“先租后让”正驱动新泰工业土地资源利用从依赖“增量扩张”向高效“存量挖潜”加速转变。

如今，从底数摸排、项目匹配、审批服务到分割确权，新泰形成了“供地—建设—验收—流转”的全流程管理体系，这套管理体系如同精密齿轮咬合：既为企业合法权益提供了“安全锁”，也为政府监管装上了“追踪器”，有效规避了“一租了之”或“炒地皮”的风险，实现了“放活”与“管好”的有机统一。

“先租后让”的成功实践，是新泰以改革“关键一招”破解发展“头号难题”的生动写照。它迈出了关键一步，但改革未有穷期。新泰对此有着清醒的认识和更长远的谋划。“未来，我们还将进一步深化探索：如何才能更高效地激活全域范围内闲置低效用地，以及如何构建更顺畅的土地要素跨区域、跨主体流动体系。”万会魁说。

新泰的实践证明，制度创新是激活“沉睡资产”最有效的杠杆。其精髓在于：以制度创新的确定性，应对市场环境的不确定性；以要素配置的精准性，激发市场主体的内生活力，最终实现“企业引得进、留得住、发展好”的良性循环。这正是深化改革的题中应有之义，也是高质量发展的坚实根基。

记者手记：

在山东肩负“当好改革开放排头兵”使命的背景下，新泰以“先租后让”的破冰之举，交出了一份深化土地要素市场化改革的合格答卷，呼应了省委、市委全面深化改革的部署要求。

一边是破产企业，土地闲置浪费；一边是新上项目，无地可用——这一两难困局，在新泰这个资源型转型城市尤为凸显，也是许多地方经济社会高质量发展的共性挑战。

面对困境，新泰并未坐以待毙，而是把深化改革创新作为破题的“关键一招”，坚定不移向改革要动力、向创新要活力，努力为高质量发展注入强劲动能。

深层次看，新泰作为传统资源型城市，的确面临大量依附煤炭产业的配套企业关停、土地厂房闲置的困境。而发展好工业又对县域经济高质量发展至关重要，工业项目落地速度直接关系竞争力。“先租后让”正是破解用地指标稀缺、审批流程冗长（常规需12至24个月）的利器。它引导企业优先租赁盘活存量土地，待建成盈利后再行确权购地，显著压缩了项目周期。

观念一变天地宽。“先租后让”绝非简单的土地供应方式调整，其本质是土地供给侧结构性改革的一次深刻实践，核心在于以弹性供地制度适配产业发展的生命周期。它精准回应了初创期、成长期企业“轻资产、快启动”的核心诉求，有效降低了企业前期用地成本与风险，让宝贵的资本更聚焦于研发、生产和市场开拓。

同时，在采访过程中，记者感叹于当地工作人员服务企业发展的态度和所付出的努力。“在服务企业过程中我们发现的问题是五彩斑斓的”“巩辉科长是有名的园区‘街溜子’，张锋科长就是项目‘快递员’，有问题总能找到他们”……记者在采访中不经意间听到的话语，反映出的恰恰是政务服务人员勤勤恳恳的服务态度、改革创新的开拓思维、过硬的能力和作风。正是有了这样的工作人员才有了“先租后让”的创新与完善。