检察服务在身边 企业发展有底气

河南郑州：多维度优化法治化营商环境，助推各类企业行稳致远

“感谢检察机关！‘找得到人、问得清事’的法律服务贴心又暖心，让我们打侵权官司时底气更足，再也不用为法律问题四处求助了。”6月25日，在河南省郑州市一家非遗美食老字号店铺里，曾因被侵权一度忧心忡忡的店主老张向记者发出这样的感慨。

老张的这番话，也印证了记者采访中了解到的情况。近年来，郑州市检察机关聚焦营造法治化营商环境，以高质效履职依法平等保护各类经营主体合法权益，通过出台一系列实招硬招帮助企业轻装上阵，行稳致远。

检察监督向数智化跃升

2024年5月，一起行政违法行为监督案件线索引起郑州市检察机关的关注。某物流公司因运输单据填写不规范被处以300元的行政处罚，作出该行政处罚决定的职能部门将处罚信息公示期设置为三年的最长公示期，并在“信用郑州”平台上公示。

“信用黑名单的入库多依据法院判决，涉企行政处罚信息违规公示，容易导致企业在招标投标、融资信贷、市场准入等方面受到不利影响。”荥阳市检察院调查发现，该案并非个例。办案检察官提取“信用郑州”平台近年来公示的涉企行政处罚日期、处罚金额等关键要素，通过数据碰撞分析，梳理排查监督线索1975条，依法督促行政机关撤销或终止2021年以来行政处罚公示信息6200余条，帮助2000余家企业退出信用“黑名单”，卸掉了“信用包袱”。

“空壳公司”专项治理是郑州市检察机关运用大数据法律监督模型规范市场经营秩序的又一探索。2024年，郑州市两级检察院针对近三年涉“空壳公司”犯罪案件，运用大数据法律监督模型开展线索筛查，按照清单实地调查走访，最终排查出125家“空壳公司”案件线索，形成专项调研报告并向郑州市市场监督管理局制发检察建议，并对后续整改落实情况开展跟踪监督。目前，郑州市已有113家企业被列入经营异常名录，109家企业依法进入证照吊销程序。

与此同时，郑州市各基层检察院通过召开专题座谈会、制发案件催办函、会签机制文件等方式确保“空壳公司”专项治理工作有序推进。郑州市惠济区检察院与惠济区市场监督管理局会签《关于建立“空壳公司”治理协作配合工作机制的实施意见（试行）》，进一步加强行政执法与刑事司法双向衔接；新郑市检察院与公安、法院、市场监管等部门会签《关于建立综合治理空壳市场主体　护航法治化营商环境协作机制的意见（试行）》，共建清理“空壳公司”长效机制。郑州市两级检察院深入推进数字检察战略，搭建“智慧检察”一网通平台，探索AI赋能、数智融合等工作机制，推动法律监督能力和水平向数智化、精准化、高效化跃升。

10分钟响应的贴心服务

“马检察官，我是王芳，我们碰到一个法律难题，你能不能帮我们想想办法。”前不久，郑州市管城回族区检察院检察官马晓琳接到辖区一家药店负责人的求助电话。仅仅8分钟后，马晓琳就和同事杨冉赶到该药店。

原来，王芳负责的药店在与一家药品供应商签订采购合同过程中，因为对合同部分条款理解不透，与供应商在药品质量检测环节发生纠纷。供应商以合同已签为由，拒绝承担相应责任，让王芳急得团团转。想起之前检察官来普法时曾告知检察机关建立了“10分钟便企法律服务圈”，王芳立即打电话联系。

“别着急，王经理，咱们先看看合同。”安抚好王芳后，马晓琳和杨冉立即埋头查看合同。理清来龙去脉，马晓琳告诉王芳：“根据合同法相关规定，供应商提供的药品不符合质量要求，已经构成违约。您可以先收集好药品质量检测报告、沟通记录等证据，我们会协助您与对方进一步沟通。”目前，该线索正由管城区检察院民事检察办案团队持续跟进监督办理。

近年来，管城区检察院以“企业法律需求在哪里，检察服务就延伸到哪里”为导向，创新打造“商鼎”检察服务品牌，研发“慧商管成”AI矛盾化解平台，由AI检察助手“检小慧”面向管城区3000余家企业开展普法宣传，提供一对一“订单式”法律服务。在此基础上，该院在重点商圈、明星企业建成11个“10分钟便企法律服务圈”，通过前置服务端口、优化响应流程，做到检察服务10分钟内快速响应，48小时内答复企业涉法问题，助力企业安心发展。

打造企业“家门口”的司法服务平台，是郑州市检察机关的共识。该市两级检察院在多家企业设立知识产权保护联络点，开辟涉企绿色专线，及时了解企业知识产权保护的难点堵点，去年以来，累计开展法律宣讲50余场，通过印发普法手册、制作“普法二维码”、研发微信小程序等方式致力于为企业解决实际问题。

“法治体检”精准又高效

“检察机关以办理的涉企相关案件为切入点，剖析企业在合同履行、劳动人事管理、网络犯罪防范等方面可能存在的风险隐患，给我们做了一次精准的‘法治体检’。”近日，郑州市中原区检察院在河南某建设集团有限公司举行普法宣讲，得到了企业和员工的一致好评。

中原区检察院这次受邀普法，还得从该院办理的一起案件说起。2020年3月，吴某为获取高薪职位，通过伪造、买卖身份证件、学历学位证书等方式进行自我包装，成功入职河南某建设集团有限公司。东窗事发后，该公司解聘吴某。2023年11月，因涉嫌伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪，吴某被公安机关刑事拘留。经中原区检察院提起公诉，2025年3月，吴某被法院判处拘役五个月，并处罚金5000元。

“这起案件给我们的教训十分深刻。”该案宣判后，河南某建设集团有限公司相关负责人通过检察服务联络站邀请检察官上门普法。通过检察服务联络站这一平台，中原区检察院深化实施检察服务专员和企业联络员制度，打造“检察+工商联+协会+企业”服务机制，实现检企精准对接和双向奔赴。

“全市检察机关均开通涉企案件绿色通道，在案管部门受理案件时就对涉企案件进行标记，依法优先受理、快速办理。我们还全面规范涉企案件受理登记，对涉企刑事案件登记造册实行动态管理。”郑州市检察院副检察长陈宏钧介绍，该市两级检察院在涉企案件办理中以点带面推动专项治理，实现办案效果最大化。

此外，郑州市检察机关还创新涉企执法司法衔接机制，加强与工商联、市场监督管理局等单位的沟通对接，凝聚建设法治化营商环境合力。河南自由贸易试验区郑州片区检察院出台《关于服务保障河南自由贸易试验区郑州片区建设的意见》等文件；中牟县检察院与该县工商联建立信息互通共享、重大案件会商回访等8项机制；郑州市惠济区检察院通过制发检察建议，推动职能部门对该区物业服务、管道清洁服务行业开展集中治理。

“郑州市检察机关积极履行法律监督职责，主动服务经济社会发展，依法加强对各类经营主体和人民群众合法权益的平等保护，既提升了社会治理法治化水平，也推动了经济社会健康发展和民生改善。”全国人大代表曹兰英接受记者采访时表示。

（本报记者刘立新 通讯员周航 蒋瑞东）

将公开听证会“搬”到涉案企业

6月底的一天，河南某新材料股份有限公司车间里，正在精密加工的聚晶金刚石复合片生产线全速运转着。企业负责人对前来回访的郑州航空港经济综合实验区检察院检察官说：“你们的精准监督帮我们解决了大问题。”

河南某新材料股份有限公司是一家拥有省级工程实验室的高新技术企业。但鲜为人知的是，该公司曾因一宗历史遗留的土地问题陷入发展困局，是检察机关通过依法办案和精准监督，推动问题妥善解决。

2012年，河南某新材料股份有限公司与地方政府签订土地项目投资协议，累计缴纳土地出让金等费用近千万元。2014年3月，42.4亩土地完成审批，但剩余地块的审批手续因行政区划调整陷入停滞。企业在漫长的等待中陷入两难——项目停滞意味着发展停步，而继续建设又面临法律风险。

2023年9月，郑州航空港经济综合实验区检察院在履职中发现，河南某新材料股份有限公司在未取得合法手续的耕地上建设厂房，造成耕地种植条件破坏。对此，办案检察官没有简单地就案办案，而是深入调查背后原因，发现问题的根源在于行政区划调整导致政策衔接不畅，企业有不得已的苦衷。

为谋求司法办案的“最优解”，一场公开听证会“搬”进涉案企业。办案检察官详细阐明相关事实与法律焦点，企业负责人坦诚陈述发展需要与现实困难。经过评议，听证员一致认可检察机关拟采取的审慎处理方案。结合听证意见，郑州航空港经济综合实验区检察院依法对企业负责人作出不起诉决定，并主动搭建桥梁，与相关部门合力推动企业依法完善了用地手续。

据办案检察官介绍，近年来，郑州航空港经济综合实验区检察院依托12309检察服务中心，设立营商环境投诉监督中心，同步上线“营者云集”数字法律服务站，为辖区企业提供案例普法、咨询留言等多元法律服务。检察官“云顾问”为企业在线答疑，引导企业依法办事、遇事找法，让检察官的案头灯光，照亮企业前行的漫漫长路。

闹辞职的员工安心留下了

近日，记者来到郑州市一家广告公司，刚送走客户的公司负责人张某将记者迎进办公室，一坐下就感慨道：“要不是检察院设身处地为我着想，帮助简化了请假审批手续，我这公司早就干不下去了，哪还能有今天的发展？”

张某的广告公司成立于2017年，服务的大多数客户都在郑州周边县市。作为公司法定代表人兼总经理，张某平时经常驾车往返市区和周边县市。2023年8月9日，张某驾车行驶途中因疲劳驾驶造成交通事故，致一人死亡，张某负事故全部责任。案发后，张某积极赔偿，与被害人家属达成和解协议。2024年1月，张某因犯交通肇事罪被判处有期徒刑八个月，缓刑一年，在郑州市二七区接受社区矫正。

按照社区矫正监管规定，张某接受社区矫正期间无故不得离开郑州市辖区。因请假审批手续烦琐，张某无法经常外出跑业务，公司丢了不少客户，出现运转不力、效益受损情况，几个老员工都待不住了，闹着要辞职。郑州市二七区检察院在走访中得知这一情况，专门成立工作组研究解决办法。工作组调查了解到，张某接受社区矫正后积极参加教育学习与公益劳动，严格遵守社区矫正管理规定，社区工作人员、司法所专干与张某联系紧密，能切实履行监管职责。

“我们认为张某出行目的和出行路线明确，出行时间相对固定、频次规律，检察机关应监督社区矫正机构依法简化批准程序，完善域外监管措施，让张某既‘出得去’也‘管得住’。”据工作组负责人马雅东介绍，在检察机关建议下，2024年2月8日，社区矫正机构批准了张某跨县区经营活动简化请假流程的申请。“自打我能经常外出，公司业绩上涨了两倍多，老员工都安心留下了。”几个月后，张某向马雅东报告了公司走出困境的好消息。

“受该案启发，我们准备联合人大代表、人民监督员、法学专家、律师等共商建设‘信用外出’绿色通道，通过会签文件等形式推动相关部门简化涉企社区矫正人员外出申请审批流程。”郑州市二七区检察院检察长李俊华说。

追赃185万元，保障项目持续研发

“根据你们给出的风险研判报告，我公司系统完善了财务管理、内部审计监督等制度，内部管理更加规范、高效了。”近日，郑州市金水区检察院检察官对河南某软件科技有限公司进行回访，该公司负责人袁某向检察官介绍了相关整改情况。

2023年2月，公安机关将葛某涉嫌职务侵占案移送金水区检察院审查起诉。公安机关查明，河南某软件科技有限公司成立于2015年，是一家主要从事信息传输、软件和信息技术服务的创新型民营企业。2017年5月至2022年1月，葛某在担任该公司软件部经理期间，利用负责软件开发维护、业务对接洽谈等职务之便，操纵其实际控制的两家科技公司，通过多种手段欺骗河南某软件科技有限公司及其客户，侵吞项目收入，涉案金额达367万余元。

“葛某2022年离职后仍有可疑交易。”阅卷后，办案检察官发现多个疑点，积极引导公安机关补充侦查。公安机关最终查明，葛某离职后，将其掌握的河南某软件科技有限公司软件源代码非法应用到其控制的公司开发的软件中，获利93.8万元；葛某还伪造河南某软件科技有限公司印章制作虚假文件，将该公司所有的两个域名非法转移到其控制的公司旗下，案涉域名价值144万余元。

2023年7月，金水区检察院对葛某提起公诉，依法追加指控侵犯商业秘密、非法获取计算机信息系统数据犯罪事实。一审宣判后，葛某上诉，案件发回重审。2024年11月，法院重审认定了检察机关指控的全部犯罪事实，但对葛某犯非法获取计算机信息系统数据罪只判处了主刑。金水区检察院审查认为，对该罪名未判处罚金刑系适用法律错误，遂依法提请郑州市检察院抗诉。今年3月4日，二审法院作出判决，以职务侵占罪、侵犯商业秘密罪、非法获取计算机信息系统数据罪对葛某数罪并罚，决定执行有期徒刑七年，并处罚金107万元。

案件办理过程中，金水区检察院积极推进追赃挽损工作，督促葛某自愿退赔185万元，保障了被害企业核心项目的持续研发。

堵住离职后还能报销的漏洞

“通过建立人员权限动态管理机制，启用智能化财务审批系统，我们规范了每一笔差旅费支出，堵住了管理漏洞。”6月9日，郑州某食品有限公司法务部经理向前来回访的郑州市惠济区检察院检察官介绍。

此前，郑州某食品有限公司财务人员在例行核查中发现一份异常的差旅费报销单，申请报销人员竟是当时已离职的原片区经理。该公司立即核查，并向公安机关报案。原来，2023年8月至10月，已从郑州某食品有限公司离职的陈某发现该公司管理人员未及时注销其在某商旅平台上的出差报销权限，便与朋友黄某合谋，通过虚构酒店入住订单、虚增房价等手段，将该公司在某商旅平台上预存的资金套出，非法获利近12万元。

公安机关立案侦查后，惠济区检察院介入侦查引导取证，提出对资金流向证据进行收集固定的意见，并建议公安机关对犯罪嫌疑人违法所得及时予以查封。案件审查起诉期间，陈某、黄某面对扎实的证据，从最初的拒不认罪转变为自愿认罪认罚，并主动退赔违法所得，得到郑州某食品有限公司的谅解。2024年3月，惠济区检察院以陈某、黄某涉嫌盗窃罪向法院提起公诉。同年5月，陈某、黄某被法院以盗窃罪分别判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金3万元。

“案结不是终点，帮助企业防患于未然才是关键。”办案检察官杨长海介绍，惠济区检察院梳理发生于郑州某食品有限公司的7起刑事案件后，对接该公司法务部门，就案件暴露出的人力资源管理不规范、信息系统监管缺失等问题向该公司制发检察建议，为其量身定制《风险防控指南》，切实提高了企业管理水平和风险防范能力。

知识产权检察助“郑蝶”高飞

“我们公司的注册商标从原来的1个增加到了22个。”近日，郑州市管城回族区检察院检察官校元元回访郑州蝶阀厂股份有限公司（下称“郑蝶公司”）时，该公司总经理介绍了企业最新情况。

郑蝶公司是国内建筑工程阀门领域的龙头企业，注册商标为“荥蝶”的蝶阀是该公司名牌产品。2023年2月的一天，该公司一名售后服务人员在浙江义乌某工地上发现一些带“荥蝶”标识的阀门，但双方并无业务往来。他立即对现场几种蝶阀、伸缩器及商标信息拍照取证，上报公司。确认这些产品系假冒产品后，郑蝶公司报警。

公安机关很快锁定犯罪嫌疑人张某——郑蝶公司在浙江的销售代理。原来，浙江某公司承包工程后委托张某购买一批郑蝶公司生产的阀门和伸缩器，询价后嫌价格过高。张某便联系某阀门生产公司销售人员宋某，向其购进一批阀门，要求宋某在这批阀门以及张某从别处购买的伸缩器上贴上“荥蝶”标识。就这样，52台贴有“荥蝶”标识的阀门和伸缩器流入义乌某工地。

2023年11月，公安机关以张某涉嫌销售假冒注册商标的商品罪、宋某涉嫌假冒注册商标罪移送管城区检察院审查起诉。校元元前往郑蝶公司及涉案物品扣押地实地调查，详细对比涉案商标和被保护注册商标、涉案商品和注册商标核定使用的商品，明确了涉案商标系在同一种商品上使用的与注册商标相同的商标，并以此为基础准确认定涉案金额。

“张某是公司的业务骨干，希望司法机关能对其从轻处罚，让他为公司戴罪立功。”鉴于郑蝶公司的请求，结合张某、宋某认罪悔罪、积极赔偿等情况，管城区检察院依法对二人作不起诉处理，同时启动行刑反向衔接机制。2024年5月，行政机关对二人分别作出行政处罚。

校元元在办案中注意到，郑蝶公司只对蝶阀一类产品申请了注册商标“荥蝶”，而其他产品如闸阀、伸缩器等均未注册商标。“如果继续不作为，该公司产品被假冒就不会仅此一次。”在检察机关建议下，郑蝶公司对闸阀、伸缩器、球阀等产品均申请了商标注册。

（文稿统筹：本报记者刘立新 通讯员韦改 程鹏杰 刘彦君 李娜 赵丹 乔一闻 张力元 段武启 张明明 王津）