蓝庆新

　　王双 素描/琚理

　　本报记者 韩梅

　　清晨，汽笛声划破薄雾，满载集装箱的巨轮靠泊在天津港。码头上，来自河北曹妃甸的钢材、北京亦庄的高精尖设备，借助“船边直提”模式，以最短1.5小时的效率完成提箱，迅速融入全球供应链。不远处，北京大兴国际机场临空经济区建设正酣，三地联合招商团队积极布局生物医药、国际商贸等高端产业；雄安新区自贸试验区新一批货物准备运往天津港……今年以来，三地自贸区协同发展生机勃发。

　　但也要看到，三地自贸区还存在税收政策不同步、税收分享面临三大挑战等问题。

　　对外经济贸易大学北京对外开放研究院研究员、国际经济贸易学院副院长蓝庆新表示，三地税收政策不同步主要表现在两个方面。

　　一是部分税种适用税率不同。由于京津冀三地经济发展水平、资源禀赋等方面天然存在差异，三地在车船税、城镇土地使用税、房产税、契税等税种的适用税率上有所不同。例如一家总部位于北京的企业，在天津和河北设有分支机构或开展业务，需要分别应对三地不同的房产税、城镇土地使用税等税种的税率。税率差异会使企业面临不同的税收负担，在投资决策时，企业可能会倾向于选择税率较低的地区进行投资和布局。

　　二是税收优惠政策不协调。各地为促进本地区创新发展，此前建立的税收优惠政策导致对创新的认定标准不统一。例如部分优惠政策由北京推广至天津、河北前存在较大时间差，这使得企业在跨区域经营或产业转移时，面临税收优惠政策的不一致问题，影响了企业在三地的布局和发展。从2024年发布的首批京津冀自贸试验区协同创新成果来看，其中虽有税收协作共治等税收领域的创新成果，但未出台具有突破性的细化税收政策。

　　蓝庆新建议，第一，从中央层面统筹考虑京津冀区域的经济发展实际情况，在充分调研和论证的基础上，制定区域内统一的车船税、城镇土地使用税、房产税、契税等税种的适用税率标准，或者明确一个合理的税率区间供三地选择，避免因税率差异导致企业税收负担不一致，影响区域内的投资和产业布局。例如，可以参考长三角地区的做法，逐步统一部分地方税种的税率，促进区域内要素的自由流动和优化配置。

　　第二，建立京津冀三地税收优惠政策协调机制，由财政、税务等相关部门共同参与，统一创新认定标准，对各地现有的税收优惠政策进行梳理和整合，确保相关政策在区域内的一致性和连贯性。对于特定区域的优惠政策，应加快研究如何在合适的时间节点推广至自贸试验区全域，尽量缩小政策时间差，使企业在跨区域经营或产业转移时能够公平地享受优惠政策，促进区域间的产业协同发展。

　　天津社会科学院副院长王双表示，京津冀协同发展税收分享目前面临三大挑战：

　　一是税收与税源背离问题突出，跨区域经营、总部经济导致河北等地税源外流，形成税收分配的“虹吸效应”。二是税收协调机制仍待完善，尽管《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》明确了税收分享原则，但限于与统计法非协调等因素，实际并未执行，导致北京非首都功能疏解成效有待提升。三是京津冀三地尤其是一些“飞地”在税收征管标准、政策执行口径上仍存差异。

　　王双建议，未来需从三方面突破：第一，探索以“通武廊”地区作为京津冀协同发展税收分享的试点，对于试点内合作开发的重点园区、跨区域联合招商等平台实施税收分享，保障津冀两地有序疏解北京非首都功能。

　　第二，以京津冀横向转移支付的灵活性助推京津冀税收分享落地，并以此回应转移支付激励机制设计，解决区域间税基划分与要素流动矛盾、税收竞争同质化等问题。

　　第三，深化京津冀税收征管服务一体化，依托京津冀税务协作联席会议制度，统一涉税政务服务标准，进一步扩大“同事同标”“同城通办”事项范围，形成“信息共享、风险共防、违法共查”的区域共治格局。