转自：中国环境报

近日，四川省成都市温江区与青白江区签订了主要大气污染物总量指标批量互换协议。温江区用90吨挥发性有机物总量指标，置换青白江区60吨氮氧化物总量指标。在笔者看来，此举盘活了各自闲置的大气污染物总量指标，实现了大气污染物总量指标与建设项目的精准、高效匹配；既确保了双方以有限的大气环境容量支撑更大体量、更高质量的经济发展，又有利于推动大气联防联控，确保区域大气环境质量持续改善。

两地之所以能够互换大气污染物总量指标，得益于近期出台的《成都市建设项目主要大气污染物排放总量指标审核及管理工作规程（试行）》，其创新提出“批量互换”概念，即上一年度PM2.5浓度达到国家环境空气质量二级标准或PM2.5浓度连续两年同比改善的区（市、县）之间，可根据区域发展实际需求，采取总量指标批量互换的方式优化总量指标储备。

温江区置换来的氮氧化物总量指标，将用于保障成都西电中特大型特种变产线、四川海思科制药新建锅炉等新、改、扩建项目落地，总投资额超30亿元。青白江区置换来的挥发性有机物总量指标，将用于支持巨石集团高性能玻纤智能制造基地、秀德畅盈碳纤维全产业链一体化产业基地等重大项目，总投资额约150亿元。

相比传统的弥补总量指标不足的方式，如排污权交易、向上级申请调拨或跨区域购买等，大气污染物总量指标批量互换机制操作更为直接高效。其简化了对接流程，使双方能够快速锁定所需指标类型和数量，能够显著提升涉气建设项目的落地速度，实现两地项目的同步推进。

成都的实践为其他地区提供了有益借鉴。当前不少地方面临环境容量约束，这些地方也可以结合自身污染物总量指标储备状况和环境质量改善目标，探索建立类似的互换制度。通过明确互换标准、优化操作流程、界定优先保障项目范围并配套相应保障措施，充分盘活区域内宝贵的总量指标资源，使之成为支撑区域经济高质量发展与生态环境高水平保护协同并进的有效工具。

为确保大气污染物总量指标互换有效实施，在指标互换之前，必须深入做好前期的调查研究工作。需依据两地的地形、气象条件、产业结构、城市规划等关键因素，精准评估指标批量互换对区域空气质量的实际影响，保障当地空气质量持续达标，避免因指标转移导致特定区域同类污染物过度集中排放。

同时，指标批量互换基于区域大气污染防治是一个整体。这就意味着，互换区域要更加强化大气污染联防联控机制，深化区域协同治理。通过更高标准推动涉气产业优化升级、深化区域联合防控措施、协同应对重污染天气，实现区域大气环境治理水平的整体跃升。

为保障互换机制规范有效运行，相关地方和部门要加强政策引导与解读，清晰阐释指标批量互换的意义、准入条件、操作流程及指标用途，确保各方理解透彻。同时，强化全链条监管，严格履行审核、监督等职责，依法严厉打击在指标互换中可能出现的弄虚作假等违法违规行为，切实筑牢生态环境质量改善底线。

从更深层次看，大气污染物总量指标互换机制凸显了总量指标的环境价值、经济价值。这为地方政府和企业提供了明确信号：即使当地环境容量尚有富余，也应主动挖掘减排潜力。环境容量是一种实实在在的宝贵资源，不仅可满足自身发展需求，更能通过市场交易或区域批量交换等带来新的经济增长点和发展机遇，实现环境效益与经济效益的双赢。