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新华财经上海6月18日电（记者 王淑娟）6月18日，2025陆家嘴论坛在上海开幕，国家金融管理部门主要负责人再次同台发声。在全球经济变局中，金融开放合作将有哪些新政策？资本市场改革有哪些新亮点？金融管理部门的最新声音释放出诸多积极信号。

2025陆家嘴论坛在上海开幕 查伟诚/摄

提升上海国际金融中心能级

设立数字人民币国际运营中心，首批在沪外资独资保险资管公司获批筹建，研究推出人民币外汇期货、液化天然气期货期权，扩大合格境外有限合伙人（QFLP）试点……论坛上，金融监管部门支持上海金融中心建设的举措一一亮相。

中国人民银行一口气推出八项举措，包括在上海设立银行间市场交易报告库、数字人民币运营中心及个人征信机构，在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点、发展自贸离岸债、优化升级自由贸易账户功能、先行先试结构性货币政策工具创新，并会同证监会研究推进人民币外汇期货交易等。

中国人民银行行长潘功胜介绍，服务上海国际金融中心建设，是人民银行的重要职责，多年来，人民银行金融改革开放的重要政策举措多数从上海起步，保障金融市场运行的金融基础设施也基本布局在上海。

金融监管总局则发布了支持上海国际金融中心建设的行动方案，从推动金融机构集聚、扩大开放、完善配套政策等多个方面提升上海国际金融中心能级。国家金融监督管理总局局长李云泽表示，金融监管总局将一如既往推动更多金融开放措施在上海先行先试，全力支持上海国际金融中心建设再上新台阶。

论坛上，中国资本市场学会正式揭牌。中国证监会主席吴清表示，中国资本市场学会在上海注册成立，是我国资本市场发展中的一件大事。中国证监会将进一步提升协作合力，充分发挥上海作为改革开放高地的优势，推动更多先行先试举措在上海落地，同时支持用好浦东新区法规立法授权开展资本市场制度探索，助力提升上海国际金融中心能级，共同推动上海在全球科技和金融开放合作中勇开新路、再攀高峰。

从2020年基本建成国际金融中心，到建成与我国综合国力和国际影响力相匹配的国际金融中心，着眼于服务实体经济和资产配置功能发挥，上海国际金融中心建设蹄疾步稳，迈向更高能级。

坚持对外开放，更好发挥上海改革“试验田”作用

金融本质上是资金的交汇融通，天然就具有开放属性。论坛上，监管部门的发声也再次强调将加大对外开放。“无论国际风云如何变幻，中国金融业扩大高水平开放的决心不会改变，构建互利共赢金融发展格局的决心不会改变，推动建立更加包容的国际金融体系的决心不会改变。” 李云泽表示。

两家外资独资保险资管公司日前获批在上海筹建，是金融市场进一步推动开放的最好注脚。 “友邦保险坚定看好中国市场的长期发展和价值，积极把握新发展格局机遇、制度型开放机遇。” 友邦保险区域首席执行官、友邦人寿董事长张晓宇表示，友邦保险资产管理有限公司获批筹建，将有利于友邦更好实现长期资产端和负债端匹配，达到可持续、高质量发展的目标。

李云泽介绍，近年来，银行保险领域的限制性措施已经基本取消。下一步将大力复制推广自贸区、自贸港扩大制度型开放的经验做法，支持外资机构参与更多金融业务试点。对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，探索在更宽领域、更大幅度上加大开放力度。

吴清也表示，外资和外资机构是中国资本市场的重要参与力量。中国证监会将加快落实2025年资本市场对外开放一揽子重点举措，包括发布合格境外投资者（QFII）制度优化方案，进一步优化准入管理、投资运作等安排；将更多产品纳入外资交易范围，尽快将QFII可交易期货期权品种总数拓展到100个；与中国人民银行共同研究推出人民币外汇期货，为金融机构和实体企业更好管理汇率风险创造有利条件；会同相关方面推动液化天然气期货期权等产品上市，进一步增强各类外资参与中国资本市场的便利度，让全球投资者更加顺畅、更加充分地分享中国创新发展机遇。

中国人民银行副行长、国家外汇局局长朱鹤新表示，将加强改革整体谋划和系统集成，推动外汇领域高水平制度型开放，强化本外币一体化管理。加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理，维护外汇市场稳定和国家经济金融安全。加强“智慧外管”建设，妥善运用人工智能、大数据等科技手段，提升外汇管理数字化智能化水平。

“诚挚欢迎外资金融机构投资上海、深耕上海，布局更多的长期资本、功能平台业务项目，与上海共享机遇共同发展。我们将继续对标国际高标准金融中心，努力的营造更加透明稳定可预期的金融发展环境。”上海市市长龚正表示，将积极吸引外资金融机构和长期资本来沪展业。外资机构是上海国际金融中心建设的重要参与者，截至2024年底，上海已有各类持牌金融机构1782家，其中555家是外资金融机构，比例超过30%。

完善国际金融治理 坚定中国特色金融发展之路

金融是经济的血液。在全球化的大背景下，中国金融的发展不仅关乎中国经济的增长和市场稳定，也影响着国际金融秩序和格局的变化。然而当前国际金融秩序悄然重构，如何才能更好应对挑战？

潘功胜在论坛上从货币体系、支付体系等四方面阐述了挑战和出路。“国际主导货币具有全球公共品的属性，由一国主权货币来承担，与生俱来就存在一些内在的不稳定问题。” 对于货币体系，在潘功胜看来，未来，国际货币体系可能继续朝着少数几个主权货币并存、相互竞争、相互制衡的格局演进。无论是单一主权货币还是少数几个主权货币作为国际主导货币，主权货币国都需要承担相应责任，强化国内财政纪律和金融监管，推进经济结构性改革。

而对于金融稳定体系，当前全球金融稳定体系正面临新的挑战，包括监管框架碎片化，甚至出现“竞争性逐底”的倾向，数字金融等一些新兴领域监管不足以及非银行中介机构的监管仍然薄弱。“我们认为，以强有力的国际货币基金组织为核心，构建多元、高效的全球金融安全网，维护全球金融监管规则的一致性和权威性，是危机防范与化解的关键路径，也是应该继续坚持的方向。”潘功胜说。

应对纷繁复杂的国际局势，关键是要走好自己的路。朱鹤新在外汇管理体制机制上提出“四个更加”，即“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”， 坚定不移走中国特色金融发展之路。

其中，“更加便利”，是要不断完善“越诚信越便利”的外汇政策体系，积极提升外汇服务实体经济质效；“更加开放”，是推动外汇领域高水平制度型开放，助力建设更高水平开放型经济新体制；“更加安全”，是要加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理，维护外汇市场稳定和国家经济金融安全；“更加智慧”，是妥善运用人工智能、大数据等科技手段，提升外汇管理数字化智能化水平。

“坚持目标导向和问题导向，聚焦市场需求，积极推出多项支持性政策，助力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。” 面对外部环境急剧变化，朱鹤新表示。

编辑：谈瑞