来源：资本记事

深圳全面启动了新一轮高水平改革开放。这在美国贸易限制和国内政经形势变化下，被赋予更多深度解读。

据新华社报道，2024年8月30日中央印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》。在深圳特区建立45周年、综合改革试点实施五周年之际，这份《意见》6月10日首次对外公布，官方随后在12日举行新闻发布会介绍有关情况。

其中包括，支持符合条件的香港上市公司在深圳证券交易所发行上市存托凭证，允许符合条件、在港上市且在中国大陆境内注册的粤港澳大湾区企业在深交所上市。

此外，广东将下放一批省级行政职权，赋予深圳更多省级经济社会管理权限，同时支持深圳建设具全球影响力的产业科技创新中心，建设一批高水平高校，强化企业科技创新主体地位，支持企业参与晶片设计制造等重大科技攻关任务。

这份《意见》在出台近10个月后才对外公布，引起外界注意。分析认为，这一时间差可能与以下原因有关：

内部部署与协调准备。重要文件通常需要经过“流程流转、协调准备和内部部署执行”等环节后才能公开。《意见》作为党的二十届三中全会（2024年7月）后首个指导地方改革的中央文件，其制定和发布可能涉及多部门协同和政策衔接，例如需与广东省、深圳市及相关部门协调落实具体措施，确保改革框架的完整性和可操作性。文件内容涵盖教育、科技、金融、土地等跨领域改革，需统筹各方意见并细化配套方案，例如广东省需“依法依规赋予深圳更多省级管理权限”，这一过程可能耗时较长。

与深圳综合改革试点阶段性成果的衔接。《意见》是2020年《深圳综合改革试点实施方案（2020-2025年）》的“升级版”，而原方案计划在2025年基本完成试点任务。2024年8月印发《意见》后，可能需先评估前期改革成效（如48条经验推广情况），再结合新阶段目标调整政策细节，确保“无缝衔接”。例如，深圳在2024年已形成低空经济、数据要素等创新成果，新政策需在此基础上进一步深化，因此需时间验证前期措施的有效性。

政策敏感性与稳妥推进需求。《意见》涉及多项高风险高收益改革，如“数据跨境流动”“职务科技成果赋权”，需在安全可控前提下试点。例如，人工智能医疗设备准入、电子提单跨境应用等，可能需先行内部测试再公开，避免引发市场波动或国际关注。此外，文件提出“允许港交所上市的大湾区企业在深交所上市”等金融开放举措，需与香港及内地监管机构协调规则，确保政策落地前的合规性审查。

宣示改革决心的时机选择。2025年是深圳经济特区建立45周年及综合改革试点5周年的关键节点，选择此时公布《意见》更具象征意义，凸显中央“坚定不移深化改革开放”的决心。

地方配套措施的制定与完善。广东省和深圳市需根据《意见》制定细化方案，例如广东“印发贯彻落实工作方案，逐项明确责任单位”，深圳需推出“落地方案+操作规范+评估体系”。这些配套措施的筹备可能延迟了公开时间。

美国退出全球化是二战以来全球体系最严峻挑战

新加坡前资深外交官马凯硕最近发表演讲认为，美国川普政府决定退出全球化，可能是全球体系自第二次世界大战以来面临的最严峻挑战，预计今年世界经济增长将低于2.3%，创2008年金融大海啸以来最慢增速。

马凯硕强调，中国和东盟两大经济体的良好关系世上少有，面对世界逐渐封闭，双方必须努力维护区域大门保持敞开。

马凯硕回忆1985年10月随李光耀赴美国向参众两院演说的往事时指出，李光耀当时首先感谢美国在二战后建立全球秩序，让美国人民和全世界共同繁荣。“如果李光耀现在还健在，并再度受邀重返美国国会演说，他不可能再说出1985年所说的这番话。”

马凯硕忆述，李光耀当时也曾警告美国警惕保护主义。“对美国市场设置贸易壁垒，会阻碍以自由市场为导向的发展中国家取得经济发展，也会释放东亚和东南亚(以现代工业和高增长发展)模式不再是可行选择的信号。这可能引发连锁反应，导致世界经济螺旋式下降。”

李光耀当时也预判21世纪的两种可能情景，悲观的情景是：如果美国因国内问题而丧失维护自由贸易的意愿，保护主义和报复措施将导致贸易萎缩，从而减少就业机会。

马凯硕说：“40年前李光耀警告过这种情况会发生，而现在确实发生了。”

他称，尽管中国进入世贸组织对美国政经体系产生影响，但美国底层50%人群对全球化失望和厌倦，不能全部归咎于中国加入世贸。他指出，更重要的内部结构性原因，是美国实际上已成为奉行权贵政治(plutocracy)的国家，只有最富的0.1%人群获益，底层50%的人生活没有改善。

马凯硕说:“我认为这就是目前美国的现况.……这也是川普总统当选的原因，也解释了美国为何对世界其他国家关闭大门。”

面对世界逐渐封闭，马凯硕展望本区域前景时指出，主要世界经济体与邻近发展中国家关系融洽的例子寥寥无几，“事实是，区域合作从来都不容易”。但中国和东盟伙伴关系却取得令人瞩目的成功。

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