张菲（商务部国际贸易经济合作研究院副研究员）

近日，商务部印发《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》（简称《工作方案》），共涉及16项举措，这有利于进一步释放国家级经开区的开放活力和创新动能。

从40多年发展历史看，国家级经开区为我国开放型经济新体制建设、区域协调发展和产业高质量发展承担了重要责任，作出了积极贡献。首先，国家级经开区规模数量和经济实力、综合配套能力显著增长。1984年，我国在沿海城市设立了首批14家国家级经济技术开发区。到2024年，全国经济技术开发区已经达到232个，遍布31个省（区、市），创造地区生产总值达16.9万亿元人民币。经开区里的各类经营主体已经超过了490万家，规模以上工业企业、服务业企业等“四上”企业吸纳的就业超过2400万人，已经逐步形成了规模庞大、分工明晰、配套齐全的产业体系，覆盖了电子信息、高端装备制造、汽车、石化、新能源、新材料等多个领域。

其次，国家级经开区成为新质生产力发展的重要阵地。国家级经开区既有行业龙头，也有“专精特新”的中小企业，其中包括7.3万家规模以上工业企业和8.5万家高新技术企业；省级以上研发机构超过1.5万家。拥有8.5万家高新技术企业，占全国高新技术企业18.3%。再次，国家级经开区是外贸外资“第一梯队”。2024年，在全部的232个国家级经开区中，共有外资企业超过6万家，有进出口实绩的外贸企业9.9万家，国家级经开区实现外贸进出口10.7万亿元人民币，占全国外贸总额24.5%；实际使用外资272亿美元，占全国实际使用外资23.4%。

最后，国家级经开区为促进区域经济协调发展提供了有力支撑。国家级经开区立足比较优势，加强产业转移承接、园区合作共建，拓展了东部沿海地区的发展腹地，众多国家级经开区积极援疆援藏援边，增强了欠发达地区的发展动力。2024年，中西部和东北地区的经开区实现地区生产总值6.65万亿元人民币和工业生产总值3.73万亿元人民币，分别达到了东部地区经开区的67%和74%。

在当前国际经贸秩序和规则遭受严重冲击的背景下，国家级经开区承担的重要作用更加凸显。从总体要求看，《工作方案》明确了国家级经开区的高质量发展要紧密围绕推进中国式现代化，积极参与构建新发展格局，勇当改革开放的排头兵，进一步完善高水平对外开放体制机制；积极参与高质量共建“一带一路”，扩大国际合作；推动产业高端化、绿色化、数字化，因地制宜发展新质生产力。

可以看到，下一阶段国家级经开区主要有四大方面的改革创新任务：因地制宜发展新质生产力，提升开放型经济水平，深化管理制度改革，强化要素保障。这四方面的关系在于，前两者是当前形势下国家级经开区高质量发展的突出工作，后两者是推动更好实现前两者的重要保障和支撑。

第一，从因地制宜发展新质生产力看，未来要进一步提升创新策源能力，夯实制造业高质量发展基础，促进数字经济与实体经济深度融合，打造安全稳固产业链供应链、有序推动产业承接合作和梯度转移。其中的一些工作中已经在国家级经开区实践探索，例如：在有条件的国家级经开区布局重大产业科技创新平台；国家级经开区通过数智技术、绿色技术改造提升传统产业，创建未来产业孵化器和先导区；在国家级经开区间开展产业链供应链协同合作，有序推动产业转移和承接等等，均取得了一定成效，需要国家继续因地制宜地鼓励和支持。

第二，从提升开放型经济水平看，国家级经开区则需要提高利用外资质量，助力打造“投资中国”品牌，推动外贸多元创新发展，加强开放平台功能，主要围绕积极吸引和高质量利用外资，创新外贸发展模式，加强经开区与自贸试验区、服务业扩大综合开放试点、境外经贸合作区的协同发展，目的是进一步提升国家级经开区的对外开放能力和外向型经济水平。

第三，从深化管理制度改革看，国家级经开区未来需优化体制机制，提高管理效能，打造营商环境高地，《工作方案》对国家级经开区的管理体制、运营模式、营商环境提出了改革创新举措。其中，“优化体制机制”是国家级经开区自身发展的必须进行改革创新的重中之重。《工作方案》提出，制定修订开发区管理方面的法规规章，各国家级经开区应因地制宜实行符合新时代发展需要的管理体制，在国家政策框架内建立完善符合实际的绩效考核和激励机制等，科学回答了各界长期对国家级经开区体制机制改革创新的关注。

第四，从强化要素保障看，需提升土地资源利用效率、支持绿色低碳发展、加大招才引智力度，加强财政金融支持。《工作方案》主要从开发区土地空间的保障供给和服务监管，园区、企业和产业的绿色低碳发展和管理评价，高层次管理和专业技术人才招引和后续服务，开发区发展的专项债券及融资渠道等，明确了国家级经开区高质量发展的土地空间、绿色发展、人才招引、财政金融等的保障方式和支持力度。

总体而言，国家级经开区迎来了更大的改革开放、创新发展的自主权，《工作方案》的出台为国家级经开区推动经济高质量发展和高水平开放，指明了工作方向和路径。