努力构建高水平社会救助体系

王志松

近年来，安徽省怀远县民政局充分发挥制度优势和慈善力量作用，一体化推进“社会救助+慈善”模式，构建起制度化、多元化、精细化的社会救助体系。

兜底保障，社会救助精准有力

完善机制，社会救助高效规范。怀远县民政局联合县财政局印发《怀远县城乡低保对象综合认定办法和操作规程》《怀远县特困人员认定与救助办法》等文件，进一步明确乡镇（街道）审核确认主体责任，村（社区）协助做好申请材料的受理、入户核查、公示等工作，改变了以往乡镇（街道）社会事务办（民政所）人少事多，无法做到对申请家庭全部入户调查的局面。同时，落实重点人群“一事一议”救助制度，有序推进乡镇层面小额临时救助，全面开展非本地户籍人口临时救助，有效提高了临时救助的可及性、时效性。2024年，全县累计实施临时救助2129人次，发放救助资金186.57万元。

动态监测，救助帮扶精准有力。怀远县民政部门充分利用社会救助监测预警平台，加强信息预警和及时处置，建立起医保、人社、残联等部门信息互换共享和数据比对机制，及时将符合条件的人员纳入社会救助范围。2024年，共推送分享信息3.34万人次，开展信息比对、核对1.41 万人次，取消不再符合条件的低保对象1417户、2703人，新增符合条件的低保对象918户、1802人。新增特困供养人员188人，取消425人。累计发放城乡低保资金2.11亿元、特困供养金6862.10万元。

三级联动，救助质效稳步提升。怀远县建立起县、乡、村三级联动机制，将困难群众“依申请救助”逐步转变为“主动发现救助”。县级民政部门制定政策、统筹资金和监督指导，各乡镇强化政策宣传与引导，将群众自主申请逐步转变为主动发现群众困难，主动帮助困难群众申请社会救助，特别是对有重病、重残人员，不符合纳入条件但又处于低保边缘的家庭，协助其申请单人纳入。村（社区）充分发挥社会救助服务站和社会救助协理员作用，对上级反馈的新增重病、重残人员等预警信息开展常态化走访摸排，将符合条件的及时纳入社会救助保障范围。

慈善补充，救助帮扶及时多元

完善制度，夯实慈善事业发展基石。怀远县在《怀远县慈善组织资金物资管理办法》《怀远县慈善协会财务管理制度》等既有制度的基础上，又制定了《怀远县慈善协会“慈善一日捐”专项基金管理使用办法》，规范“慈善一日捐”募集资金的使用和管理。

广泛宣传，促进慈善理念深入人心。怀远县精心打造慈善驿站、慈善文化广场等宣传阵地，并以慈善驿站、文化广场为依托，播放宣传视频；印制宣传资料，开展线下集中宣传；借助网络、媒体，让慈善活动有声有色；举办“中华慈善日”等主题活动，积极引导鼓励企业和个人投身公益慈善，拓宽慈善捐赠来源，提高公众对慈善的认知与理解，营造人人知晓、人人参与的慈善氛围。

汇聚合力，为慈善救助注入源头活水。近年来，怀远县持续开展“慈善一日捐”和“蚌埠慈善宣传周”活动，累计募集善款600余万元。同时，积极链接社会资源，成功争取“善行安徽之慈善助困计划”150万元救助资金，对650名特殊困难群众进行帮扶。

规范救助，开展多元化慈善帮扶。怀远县结合慈善法和实际工作情况，规范实施多元化慈善救助帮扶，先后开展了“慈善圆梦助学工程”，为550名家庭困难学生铺就求学之路；实施“点亮童年·放飞梦想”项目，为505名特殊困难儿童提供健康关怀；开展各类敬老爱老志愿服务活动，累计为5000余位留守老人和困难群众发放55万余元的慰问金和物资。

结对帮扶，开辟救助帮扶新路径

怀远县不断推进“政府救助+慈善帮扶”模式，每年动员引导有一定经济能力的企业、商户与困难群众开展结对帮扶。2024年，全县共完成结对帮扶115户。

怀远县还在全县367个村（社区）全部建成了救急难互助社，21个乡镇（街道）全部建成救急难互助社联合会，实现每个村（社区）均有启动资金3万元的任务目标，部分村（社区）启动资金达8万元以上，对临时遇困群众的帮扶更及时。截至2024年，全县共实施急难救助1939人次，发放救助资金76.44万元。

下一步，怀远县将统筹社会慈善资源，建立“一对一、多帮一、一帮多”困难群众帮扶机制，制定救助帮扶项目和需求信息，鼓励引导辖区慈善组织、爱心企业、志愿者等公益性社会力量开展结对帮扶活动，持续推广“政府救助+慈善帮扶”社会救助模式。（作者系安徽省怀远县民政局党委书记、局长）