文|凯风

铁饭碗，不能扩张了。

今年政府工作报告，除了提出“稳住楼市股市”、逐步推行免费学前教育外，首次提及“严控财政供养人员规模”。

这是继“过紧日子”之后又一重磅举措，与人口小县机构改革、经济大省事业编制改革、多地清理编外人员形成共振。

严控“铁饭碗”，释放了什么信号？

01

为何要“严控财政供养人员规模”？

财政供养人员，有狭义与广义之分，前者主要指公务员、事业编制人员，后者则涵盖所有吃“财政饭”的人员。

目前究竟有多少财政供养人员不得而知，但“铁饭碗”吸引力与日俱增则是不争的事实，“千军万马过独木桥”都是为此而来。

严控财政供养人员，不等于开始“砍”铁饭碗，但也足以说明，传统的扩张模式行不通了，大手大脚花钱沦为过去式。

财政供养人员规模取决于政府职能，且要与人口数量、财政承受力相匹配。

一旦人口数量减少，或者财政增速放缓，财政供养人员自然要随之而调整，“过紧日子”的要求正是由此而来。

财政是短期影响。

据第一财经梳理，2024年全国广义财政收入约28.2万亿元，同比下降1.9%，广义财政支出约38.6万亿元，同比增长2.7%，两者差额约10万亿，主要靠发债弥补。

越是关键时刻，钱越要花在刀刃上。

刺激消费需要钱，鼓励生育需要钱，发展新兴产业需要钱，应对外界冲击也需要钱，财政自然要量入为出。

人口则是长期变量。

人口总量已经连续3年负增长，多数省份告别增长模式，部分收缩型市县更是面临人口长期萎缩的困局。

人工智能则带来新的变数。

如果说10年前的“互联网+”，打开数字政府的新时代，那么如今的“人工智能+”，正在开启AI政务的新纪元。

就在不久前，深圳首批“AI公务员”上岗，可实现公文格式修正准确率超95%、审核时间缩短90%、错误率控制在5%以内。

AI还处于技术跃升的前期，对传统岗位的冲击还没到来。

一旦技术成熟且大规模应用，取代部分事务性工作并非没有可能，部分“铁饭碗”可能首当其冲。

无论如何，“铁饭碗”不“铁”，不是危言耸听，而是即将到来的现实。

02

有些地方，已经开始“砍”铁饭碗了。

与国家层面相对稳妥的“严控”相比，一些省市开始主动精简机构、清理编外人员，甚至直接对铁饭碗“动手”。

就在一周前，我国香港地区宣布全体公务员“冻薪”，同时未来3年每年削减2%职位，预计将有1万个“铁饭碗”被裁减。

香港公务员向来以薪酬高企而著称。正常情下，无论升职与否，香每年都有不同幅度的加薪。

如今，不涨薪还不够，还要直接削减编制。高峰时期香港共有19.6万个公职岗位，未来将减少到18.6万个。

这背后，财政是主要症结。过去5年，香港有4年出现赤字，每年的赤字额度数百亿元乃至上千亿元不等，导致财政储备从1.1万亿跌到不足6000亿港元。

在内地，河南、山东、黑龙江等省份，将改革重点放在了事业单位，部分“小散弱”的事业单位被裁撤，大量编外人员遭到清理。

前不久，山东省10部门印发意见，启动省属事业单位向企业转变的全面改革，收回相应事业编制，相关人员并与企业签订劳动合同。

同一时期，河南启动事业单位改革，省直事业机构按不低于50%精简，事业编制按不低于30%精简，财政拨款事业编制精简比例不低于10%，原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位。

经过这轮改革，河南省直单位撤销科级和事业编制16名以下事业单位以及“空壳单位”137个，事业编制精简46.9%，厅级领导职数精简9.3%、处级领导职数精简25.5%。

不过，这些被精简的编制并非全部消失，而是“减上补下、减县补乡”，一部分下沉到基层部门，一部分用于科技、教育、民生等重点领域。

事业编制短期还能整体保持稳定，编外人员则成了首先被“动刀子”的对象。

去年初，哈尔滨出台规定，要求市直机关编外用人原则上5年内精简完毕，每年精简不少于本单位编外用人员额的20%。

湖南多地披露编外人员清退工作，一县卫健教育系统各清退500人，还有县表示全县1038名被清退编外人员实现了再就业。

准铁饭碗，毕竟不是铁饭碗。一旦财政吃紧，或者政策压力席卷而来，编外人员自然成了首当其冲的清退对象。

03

人口小县，首当其冲。

去年发布的重要改革“决定”提出，稳妥推进人口小县机构优化。

在此背景下，近年来，山西、湖北、湖南、西藏、安徽、青海等地纷纷推进人口小县机构改革，多个行政部门被撤并精简，部分事业单位编制被缩减，部分县域缩编人数超过千人。

作为先行者的山西河曲县，党政机构由36个精简为22个，领导职数由135名降为114名，涉改事业单位由186个整合为40个，事业编制数由1964名核减为659名。

湖南古丈同样如此。经过改革，全县机构限额由改革前33个调整为23个、核减科级领导职数55名，产业园区编制、科级领导职数分别精简69.2%、83.3%，县级议事协调机构由271个减至21个，精简率达92%。

当然，机构改革不意味着一刀切裁员，而是通过退休或下沉基层来消化，相对来说更为温和。

山西省忻州市河曲县，事业单位招聘采取的就是“退三进一”，即退休3名事业编人员才能新招1名，以此逐步缩减编制。

人口小县，为何成了机构改革的先行者？

作为一级政府，无论是几万人的小县，还是百万人口大县，行政部门、事业单位总量不会相差多少，事业机构动辄一两百个。

在全国，1800多个县域中，人口低于20万的400多个，5万以下的袖珍县接近90个，而百万人口大县不到100个。

正如瞭望东方周刊调研所发现的，人口小县普遍存在财政供养入不敷出、财政支出主要依靠转移支付、财政供养人员比例欠合理、事业单位“小、散、弱”等问题。

因此，整合冗余单位，机构和职位瘦身，乃至精简铁饭碗，就成了必然。

这还只是第一步，随着人口不断收缩，一些县城、地级市会否面临被撤销或合并的命运，备受关注。

“铁饭碗”变革才刚刚开始，更大的变局还在后面。