转自：成都日报锦观

为乡村全面振兴注入新动能

□明亮

城乡发展不平衡、乡村发展不充分是当前我国社会主要矛盾的突出表现，促进乡村全面振兴是解决“三农”问题、实现农业农村现代化的重要战略和必然路径。一直以来，成都乡村地域广、面积大、人口多，“大城市带大农村”的特征明显，促进城乡融合发展，既是问题倒逼，更是发展所需。从城乡统筹，再到城乡融合，成都一直在探索。3月3日，市委农村工作领导小组2025年第1次全体会议召开。会议强调，成都要深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实中央和省委农村工作会议精神，坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，坚持以改革创新为动力，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

培育发展乡村高素质人才队伍

人才是第一生产力，乡村衰败的根源在于长期的人才流失，乡村振兴归根到底要靠人才振兴，要大力营造良好的政策和发展环境，提升乡村对各类人才的吸引力，在加大对乡村存量人口培训的同时，还要千方百计促进外出人才归乡和城市人才下乡，才能打破低水平发展陷阱。

加大对乡村存量人力资源的培训力度。如果将当前我市在乡村从事农业生产的人群分为技术资本缺失的中老年农民和掌握一定农业生产技术的新型农业职业经理人的话，一方面要发挥农业职业经理人等技术型人才的带头作用，通过亲戚和乡邻间的传帮带，促进现代农业生产技术的普及推广，在提高农业生产效益的同时，让技术资本缺失的普通中老年农民认识到学习现代农业生产技术的现实好处，激发占多数的农业人口对现代科学技术的求知欲；另一方面，要持续加大对新型农业职业经理人等农业技术型人才的培育力度，挖掘土专家、田秀才和乡村工匠，培养更多本土农业技术型人才，提高乡村人才规模。

完善激励机制，引导各类人才返乡创业，助力乡村振兴。鼓励青年群体返乡创业，协助解决“新农人”的现实生产生活需求，鼓励更多青年人扎根乡村；引导五老乡贤回乡发展，为乡村振兴提供力所能及的支持和帮助。

千方百计吸引市民下乡发展。利用乡村独特的生态环境优势和闲置资源吸引城里人下乡投资经营和旅居休闲，鼓励城里人特别是有丰富社会资本的经济精英和文化精英带着资源下乡，在不改变土地性质、不破坏乡村环境、不影响农民权益的情况下，运用先进技术和经营理念深度参与乡村规划、建设和发展。

建立和完善乡村新型生产关系

处理好生产力和生产关系之间的关系，形成适应新质生产力发展要求的新型农村生产关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快构建有利于新质生产力发展的体制机制。

培育新型农业经营主体，创新农业经营方式。培育发展种养殖大户、家庭农场、农民专业合作社和现代农业企业等新型农业经营主体，在财政补贴、税收优惠、金融支持和项目扶持等方面给予倾斜，形成一批有竞争力和示范带头作用强的新型经营主体。鼓励农业新型经营主体通过土地流转、入股合作、生产托管、订单生产等方式，与小农户建立利益连接机制，提高农业生产组织化和市场化程度。

深化农村产权制度改革，激活农村资源要素。在坚持农村土地集体所有制前提下，不断完善“三权分置”改革制度体系。引导土地经营权有序流转，支持集体经济组织、农民专业合作社和新型经营主体流转农村土地，以多种形式发展适度规模经营和统一经营，提高土地利用经营效率，释放统分结合的双层经营体制的时代活力。探索农村土地承包经营权和农村宅基地有偿退出机制，为在城市实现稳定就业且有意愿在城市长期生活和工作的进城人口增加财产性收入，提供基本社会保障，促进土地资源的优化配置和集约利用。鼓励农村闲置房屋有序流转，保障流转双方合法权益，解决下乡市民的现实居住需求和后顾之忧。探索农村集体建设用地入市制度创新，构建兼顾国家、集体和农民多元主体的土地增值收益共享机制，盘活农村闲置土地资源，助力解决乡村发展所需的土地和资金需求。

培育和聚集乡村产业发展要素

乡村缺乏基本产业要素和市场环境，零星产业项目植入难以发挥作用，因此产业配套和产业融合显得尤为重要。

鼓励相关高校和科研院所顺应信息化、智能化发展趋势，加大农业科技研发投入，聚焦农业农村发展的短板瓶颈问题，开展新技术、新设备和新品种研发，为农业创新发展提供科技支撑。推进农业科技成果转化运用，完善成果转化运用服务机制，建立“科技小院”等农业技术服务下乡机制，让农业科技成果更好惠及农业农村农民。

发展以日光温室、植物工厂和集约化畜禽养殖为代表的现代设施农业，鼓励引入智能化管理技术，建设现代化高标准蔬菜、畜禽供应基地，降低资源和气候对农业生产的影响，保障农产品质量安全和稳定供给。

发展观光休闲农业，开发农业服务复合功能，发展农业+旅游、康养、文创等新业态，开发特色地标农产品和农耕文化体验项目，促进农民致富增收。

建立和完善农业社会化服务体系，为农业生产提供全周期服务支持。加强农业基本公共服务体系建设，持续做好农机农技推广、检验检疫、疾病防控、农产品质量监管等基本公共服务。完善涉农社会化服务体系，鼓励相关市场主体和社会组织提供农资供应、农业生产服务、农产品加工销售、农业信息资询等多元化服务。搭建农业服务供需对接平台，促进农业服务效率。

（作者系成都市社会科学院同城化研究所所长、研究员）