今年全国两会，第十四届全国人大代表、江苏省宜兴市西渚镇白塔村党总支书记欧阳华，围绕农村“三块地”（即承包地、宅基地、集体经营性建设用地）制度改革带来了一些建议。他认为，当前农村“三块地”制度改革已取得了显著成果，但尚未充分发挥其应有的增收增效潜力。未来需完善市场机制，解决承包地流转不畅、宅基地闲置浪费、集体经营性建设用地入市难等问题，让土地使用效率更高，从而助力农民增收、农业增效。

建议集体建设用地入市机制更明确

2020年1月1日，新修订的《中华人民共和国土地管理法》实施，其中一大亮点是允许集体经营性建设用地直接入市，结束多年来集体建设用地不能与国有建设用地同权同价同等入市的二元体制，为推进城乡一体化发展扫清制度障碍，对促进乡村振兴和城乡融合发展具有重大意义。

欧阳华介绍，以白塔村为例，在村集体土地指标紧张的情况下，村集体通过创新形式，利用22亩集体经营土地以合作社名义向企业入股，建成“千年铁魂・江苏情”大型演艺项目，该剧场可容纳2000多人同时观看演出，每年吸引新增游客20万人次，这不仅培育了乡村旅游新业态，还显著增加了村集体和农民的收入。但他同时认为，当前农村集体经营性建设用地改革的步伐仍需加快，尤其是集体经营性建设用地上市的落实存在提升空间。虽然目前土地制度改革允许集体经营性建设用地直接上市，但缺乏精准的实施方案和科学的计算方式，实际操作中仍以地方政府调配为主，村级和村民从中获益较少。

他建议，国家应该进一步完善农村集体经营性建设用地政策，明确入市的具体流程、收益分配机制和监管措施，激发农村集体建设用地入市改革的内生动力；将入市增收部分合理用于改善农村民生，如完善基础设施建设、提升公共服务水平等，切实增强农民的获得感。

建议用补贴等方式激励土地流转

欧阳华表示，目前许多农民仍依赖种植农作物获取稳定收入，但要实现农业增效、农民增收，需在稳定粮食生产的基础上，推动多种产业融合发展。例如，白塔村征收整合零散耕地，形成村集体万亩合作农场，发展高效农业，巩固提升南天竹全国“一村一品”特色产业和特色瓜果采摘产业。村民以土地入股，不仅获得租金收入，还能在农场就业，实现了村集体和农民收入的“双丰收”。

然而，在部分农村地区，土地流转相关的法律法规和政策尚不健全，导致土地流转过程中农民的权益保护不到位，影响了农民参与土地流转的积极性。

他建议，为解决这一问题，政府应加大土地流转政策的宣传力度，通过多种渠道向农民普及政策的利好和实施效果，强调土地流转对增加农民收入、提高生产效率和优化产业结构的积极作用。同时，完善土地流转的法律法规，明确各方的权利和义务，保障农民的合法权益。此外，政府可通过补贴政策鼓励土地流转，对租赁土地的农业经营主体给予租金补贴或承包费减免，降低企业经营成本；对从事规模化农业生产、技术创新的农户给予奖励，激励农民积极参与土地流转，推动农业现代化发展。

建议由村集体管理闲置宅基地盘活利用

欧阳华介绍，目前农村存在大量闲置宅基地，若能合理利用，将成为农村经济发展的新增长点。他建议，国家应鼓励村民将闲置宅基地委托给村集体，由村集体集中管理，代持村民股份，再与社会资本合作，通过出租、合股等形式实现闲置宅基地的有效利用。

对村集体来说，可成立专门的宅基地利用新经济组织，对进入新地区农户的原有宅基地进行保留，将权证变更为村集体所有，由新经济组织统一管理经营。例如，针对城里人到农村养老的需求，可将闲置宅基地出租，既能满足市场需求，又能增加村集体和农民的收入。同时，原有宅基地的保留，既有利于美丽乡村建设，也能避免全部拆除导致的土地荒废和环境整治难度加大。

他认为，村级组织应在政府的指导下，积极探索和研究宅基地利用新经济组织的建立及运作方式，制定科学合理的管理办法和收益分配机制，实现国家、集体和个人的“三赢”局面。

新京报记者 赵利新