2月27日，中国人民大学劳动人事学院新就业研究课题组发布《以骑手为代表的新就业群体研究报告》（以下简称“报告”），建议京东尽快对外公布为“全职骑手缴纳‘五险一金’且个人缴纳部分由京东承担”的详细方案，明确披露拟招聘“外卖全职骑手的总数量及构成”，认为这有助于具体评估该方案对数字经济中灵活就业群体和劳动用工行业的真实影响。

京东 “劳动二分法”版与行业“劳动三分法”版

2月28日，是京东承诺与“全职骑手”签订固定劳动合同关系的时间点。此前，京东于2月24日宣布了上述政策，覆盖现有骑手和新加入的骑手。翌日，京东又宣布将京东外卖和京东物流打通，快递员和全职外卖骑手可以自愿换岗。

中国人民大学劳动人事学院发布的报告指出，京东的“五险一金”且叠加个人部分由企业缴纳的方案沿用过往传统“劳动二分法”，但相对更为激进而复杂。截至目前，京东尚未公布全职外卖骑手、新加入骑手、换岗骑手等具体人数规模以及“五险一金”预算。

2月22日，人社部副部长李忠表示，目前一部分农民工、灵活就业人员、新业态从业人员，由于劳动关系不明确、工作方式灵活、收入不稳定等原因，难以直接参加传统的以单位为依托的社会保险制度，“漏网”“脱网”“断网”问题比较突出，参不起、不愿参、不便捷并存，成为权益保障的重点，需要积极研究完善降低门槛，给予参保补贴等相关政策措施，尽可能地把他们纳入社会保险覆盖范围。

在“完善降低门槛、给予参保补贴” 的政策信号上，多家用工平台也进行积极探索。2月19日开始，美团、饿了么等企业均公布了基于“劳动三分法”的社保方案，美团将逐步为全国范围内全职及稳定兼职骑手缴纳，预估覆盖超过80万骑手；饿了么在部分城市展开试点为骑手缴纳社保。从美团、饿了么两家的公告来看，其均表示在“人社部等相关部门指导下开展”，而京东的公告并未提及。

长期研究美团、饿了么用工模式的学者表示，平台如果按照“劳动二分法”与灵活就业者确定劳动关系，在实践操作中很难实现。按照“劳动二分法”框架下的相关测算，若为灵活就业群体按传统社保体系的低限缴纳“五险一金”，每人的月均成本约为2000元。此外，任何平台都没有实力长期支撑每日几十万人同时离职又换平台入职，一旦出现劳动仲裁，也无法面对这样的数量和频次。 

学者建议京东尽快披露全职骑手数量和构成

京东外卖到底现有多少全职骑手？打算未来招聘多少全职骑手？打算从快递员打通多少人至外卖员岗位？截至目前京东尚未披露具体信息。不过，根据此前行业猜测，其预计全职骑手数量在数万人左右。

“（京东）方案并不是现行的政策方向，行业内也并未有过大规模实践，我们也期待京东明确披露外卖全职骑手的总量及构成，包括计划招募全职骑手数量、达达外包骑手转化全职骑手数量、快递员转化骑手数量等。”中国人民大学劳动人事学院新就业研究课题组建议，京东尽快对外公布详细方案，也有助于具体评估对行业的真实影响。”

针对京东宣布的为外卖骑手承担个人部分“五险一金”成本，课题组认为，按照现行《社会保险法》《住房公积金管理条例》等规定，员工社保由企业代扣而非代缴，京东这一方案并非现行政策方向，行业内也未有过大规模实践，具体的执行细节尚需京东与人社部门共同商议解决。

另根据DeepSeek等权威大模型推理分析，“企业包揽本应由个人承担的社保费用”，还可能存在税务风险、劳动合同与薪酬争议、财务与审计风险，以及员工权益保障问题，包括企业全额缴纳社保可能导致税务处理不当等。

据中国经营报报道，京东承担外卖骑手五险一金所有成本（包括个人缴纳部分）的决策出自创始人刘强东。京东对第一财经等媒体表示，不排除全职骑手从130万达达秒送兼职骑手中招募。但具体招募多少全职骑手、现有日均外卖单量可以支撑多少全职骑手就业，这些问题均未有明确答案。

当前，京东外卖旗下总共有超过130万骑手。京东的“五险一金”方案可以解决一小部分全职骑手的保障问题，但对剩下的众包兼职人员，未来是否会按照人社部及行业通行的“劳动三分法”方式，以补贴或其他方式帮助缴纳社保？京东从未对外明确表态，这也将是一笔潜在的庞大开支。课题组也在报告中给予了相应建议，“尚需与人社部门沟通解决”。