转自：中国经济时报

核心观点

　　增加生态产品的生产和供给能力可以引导社会资金投向生态环境修复与保护，带动生态投资建设拉动经济增长，藏富于绿水青山。生态产品价值实现是经济高质量发展的着力点。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，迫切需要转变发展方式、优化经济结构。

　　坚持生态有价，以生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，倒逼高污染、高能耗的企业转型升级，推动经济结构调整和发展方式转变，进一步激发绿色发展新动能。

■张林波

　　党的二十届三中全会要求“加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”，指明了生态产品价值实现是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键路径，对全面推动绿色经济发展具有重要意义。生态产品价值实现不仅要生产更多优质产品，更要成为培育绿色发展新动能的强大引擎，要在经济发展中加快完善生态产品价值实现机制。

生态产品价值实现是绿色经济发展的强大动力

　　生态资源是经济健康发展最优质的资源。狭隘的资源观认为只有化石能源、矿产等非生态资源才是可以使用的资源，是经济发展的动力。国内外生态产品价值实现实践表明，生态资源是经济发展最好、最优质的资源，可以成为经济发展的催化剂。优质生态产品供给是经济发展新的增长点。优质生态产品供给不足已成为新时代我国社会主要矛盾的重要方面。

　　增加生态产品的生产和供给能力可以引导社会资金投向生态环境修复与保护，带动生态投资建设拉动经济增长，藏富于绿水青山。生态产品价值实现是经济高质量发展的着力点。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，迫切需要转变发展方式、优化经济结构。坚持生态有价，以生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，倒逼高污染、高能耗的企业转型升级，推动经济结构调整和发展方式转变，进一步激发绿色发展新动能。

我国推进生态产品价值实现存在的不足与短板

　　党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，我国充分发挥中国特色社会主义制度优越性，全力推进生态产品价值实现融入国民经济发展的方方面面，取得了前所未有的历史性成就。同时也要清醒地看到，生态产品价值实现在培育绿色发展新动能方面仍存在一些不足。

　　一是生态产品产业开发融入经济发展力度不足。生态产品价值实现就是要把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等产业优势，但当前生态产品生态资源赋能产业发展不够，良好生态环境全面刺激产业发展的作用没有充分发挥出来。二是自然资源资产产权制度改革仍任重道远。自然资源是生态产品的生产载体，清晰的自然资源产权是生态产品经营开发、市场化交易的重要前提，但自然资源产权改革还存在权利体系不完善、有偿使用制度不健全等制约。三是生态环境权益市场交易活力有待激发。我国环境权益市场建设起步晚但增势快，仅用十余年时间就建立起覆盖水权、排污权等多种生态环境权益的交易市场，但在交易主体参与程度和交易量上与国际相比还有一定差距。四是绿色金融扶持生态产品价值实现力度偏小。当前绿色金融扶持存在政策效能低、金融产品单一等问题，还不能满足生态产品价值实现的需求，绿色金融扶持生态产品价值实现力度有待加大。

加快完善生态产品价值实现机制的几点建议

　　针对生态产品价值市场实现存在的重大瓶颈制约，对加快完善生态产品价值实现机制，全面激发绿色发展新动能提出以下几点建议。

　　一是培育生态产品生产成为战略性新兴产业。生态产品生产是加快培育绿色发展新动能的客观要求。建议做好品牌赋能生态产品溢价的物理反应，做优做特第一产业，以良好生态环境赋予农林产品优良品质，通过区域公用品牌建设带动生态产品增值溢价；发挥生态产品刺激其它产业发展的化学反应，以良好生态环境吸引人才和投资，助力环境敏感型产业发展，延伸生态产品产业链和价值链；做好人类创造劳动提升生态产品价值的精神反应，充分依托文旅资源发展休闲旅游提高生态产品的精神文化服务，着力发展文化创意、知识产权产业，让人类智慧创造成为生态产品价值的重要源泉。

　　二是做好自然资源资产产权制度改革创新的大文章。健全自然资源资产产权改革制度为生态产品价值实现和利益分配提供产权依据。建议夯实自然资源资产产权改革基础性工作，加快推进自然资源统一调查监测评价、资产核算评价、统一确权登记、产出能力动态监测工作；完善自然资源资产所有权委托代理，编制省市各级政府代理行使自然资源资产所有权的资源清单，厘清产权构成，明确行权主体与责任分工；探索生态产品价值通过出让、转让、出租、抵押、入股等资源产权流转方式，对碎片化的自然资源进行集中收储和规模化整合形成优质资产包，推动自然资源作为生产要素投入经济生产活动实现价值增值。

　　三是深入推动生态环境权益交易市场机制建设。生态环境权益交易是全面推动绿色经济发展的实践抓手。建议稳步扩大排污权、用水权、碳排放权、用能权市场交易实施范围和覆盖行业，打破区域行业壁垒，推进生态环境权益交易跨区域、跨行业交易等；扩大土地占补抵消交易范围，探索建立覆盖森林、草地、湿地等自然资源总量控制和开发配额制度；探索建立全国统一交易市场，以互联互通、标准统一、信息共享为目标，整合现有交易平台联合打造生态环境权益交易统一平台。

　　四是加大绿色金融扶持生态产品价值实现力度。绿色金融扶持是破解生态产品价值实现“难度量、难抵押、难交易、难变现”的有力手段。以生态产品供给能力、价值实现潜力、市场需求等作为分类依据，建立与国民经济既有衔接性又不重复的生态产品产业分类目录，为绿色金融扶持生态产品提供支撑，指导生态产品开发利用及产业化经营，促进生态产品增值溢价；将公共性生态产品纳入绿色金融扶持的范围，因地制宜挖掘地方特色生态产品类型，开发与其价值实现相匹配的绿色金融手段；积极推进农村专业合作社建设，用市场机制破解绿色金融扶持难题，有效支撑生态产业发展。

（作者系山东大学教授，黄河生态产品价值实现理论与机制研究文科实验室主任）