转自：中国经营报

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    本报记者罗辑北京报道

    近日，多家金融机构公告股权划转事宜。其中，财政部将无偿划转中国信达（1359.HK）、中国东方资产管理股份有限公司（以下简称“中国东方资产”）、中国长城资产管理股份有限公司（以下简称“中国长城资产”）、中国农业再保险股份有限公司（以下简称“中国农再”）相关持股于中央汇金投资有限责任公司（以下简称“中央汇金”）。同时，中国证券金融股份有限公司（以下简称“中证金融”）也公告称，股东拟划转部分持股至中央汇金。

    多位受访人士分析认为，上述股权划转事宜是党和国家机构改革有关部署的落实，推动国有金融资本管理体制的进一步完善。而中央汇金在2024年年末刚完成领导班子调整，接收上述金融机构股权后，如何迎接新挑战，加强国有股股东的引领作用、做大做强做优国有金融资本，市场正密切关注。

    出资人定位进一步明确

    中央汇金作为由国家出资设立的国有独资公司，在2003年成立，代表国家依法行使对我国国有重点金融企业出资人的权利和义务。

    多位受访人士提到，上述股权的无偿划转，正是基于中央汇金作为国有金融企业出资人的定位，对党和国家机构改革方案相关要求推进落实，进一步完善国有金融资本管理体制。“这是国有金融资本出资人模式的进一步完善，从顶层设计上进一步深化金融改革。”中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁则提到。

    2023年，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，提出完善国有金融资本管理体制，要求按照国有金融资本出资人相关管理规定，将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责。

    这也意味着，上述一系列股权划转的背后，中央汇金的国有重点金融企业出资人定位正在进一步明确。中信证券非银研究团队提到，就中央汇金的定位来看，其是“财政部上述股权划转的最佳承接方。上述划转对于推动政府部门监管与经营职能分离，提升国有资本配置效率具有重要意义”。

    可以看到，截至2024年6月30日，中央汇金资产规模已达到7.76万亿元（未经审计，下同），其中长期股权投资达到6.61万亿元。其控股参股的国有重点金融机构已达19家（注：不涉及间接持股）。若此次股权划转悉数落地，中央汇金的资产规模将急剧放大。

    统计来看，上述五家金融机构资产规模合计已超3万亿元。其中，截至2024年6月末，中国信达总资产已达1.58万亿元、中国东方资产总资产约1.29万亿元、中国长城资产总资产约5563亿元。中国农再截至2023年年末总资产约439亿元。中证金融虽然近年来未披露年度财务数据，但早在2017年年末，其总资产规模已经达到1356亿元。

    而就中央汇金的发展来看，其与我国国有金融资本管理体制改革息息相关。“中央汇金早前是由央行主导改革和对国有金融机构注资。2007年财政部发行特别国债购买中央汇金的全部股权，作为对中国投资有限责任公司（以下简称‘中投公司’）出资的一部分，注入中投公司。目前，中央汇金是中投公司的全资子公司。但是，中投公司开展投资业务和中央汇金代表国家行使股东职能的行为之间有严格的隔离。中央汇金的重要股东职责是由国务院行使，其董事会、监事会成员由国务院任命，对国务院负责。”吴刚梁提到，在当前国有金融资本管理体制改革完善中，秉持着公共管理职能与出资人职责分离、市场监管职能与出资人职责分离、产业资本与金融资本分离三大原则，中央汇金作为国有金融企业出资人的角色定位明确背后，是国有金融资本管理体制改革路径的进一步清晰。

    复旦大学金融研究中心主任孙立坚指出，上述股权划转除了有着进一步增强金融体系稳定性的改革目标外，还旨在起到优化资源配置、提升投资收益等作用。

    “新班子”迎新挑战

    对中央汇金而言，随着上述一系列国有金融资本管理体制改革动作的推进，中央汇金作为国有重点金融企业出资人的“含金量”在持续上升。同时，实现国有金融资产保值增值的责任也在增大。在此关键时期，中央汇金2024年“就位”的新一届领导班子面临着更多的挑战。

    2024年三季度末，中央汇金公告称，副董事长、执行董事、总经理沈如军、执行董事、副总经理徐志斌、监事长胡浩、监事崔广庆均不再担任相关职务。中投公司副总经理刘加旺“接棒”沈如军，出任中央汇金副董事长、执行董事、总经理；中投公司执行委员会成员廖强出任执行董事、副总经理、股权管理二部及三部主任。2024年年末，中央汇金发布公告称，经国务院批准，中投公司董事长张青松出任中央汇金董事长。至此，中央汇金新一届领导班子正式“出炉”。

    从履历来看，张青松历任中国银行（601988.SH）全球金融市场部总监、新加坡分行总经理、支付清算部总经理，中国银行副行长；中国进出口银行副董事长、行长；农业银行（601288.SH）副董事长、行长；中国人民银行副行长等职务。刘加旺历任农业银行多个重要分行行长及农业银行副行长。廖强历任标普全球信用评级公司亚太区金融机构评级资深董事、大中华区金融机构评级首席评级官，中央汇金派往中国银行董事，中央汇金股权管理二部副主任、股权管理一部主任。三人均有非常丰富的金融从业和金融机构领导层经历。

    “中央汇金作为国有重要金融企业出资人，长期以来具有市场化、专业化运作的优势。中央汇金履行出资人职责是以‘管资本’为主，主要通过董事的派驻、选择管理者、参与重大决策以及享有资本收益等方式，而非直接审批所出资金融机构的具体业务。其自身不开展其他任何商业性经营活动，不干预控股的国有重点金融企业日常经营活动，不是传统的‘管人管事管资产’模式。”吴刚梁提到，站在我国金融高质量发展的新阶段上，这就要求中央汇金通过行使出资人权利义务，发挥积极的、负责任的股东作用，完善现代企业制度，要求所出资金融机构坚守主责主业，提高核心竞争力，打造更多世界一流金融企业。

    中国企业资本联盟副董事长柏文喜也提到：“未来中央汇金或将向‘战略统筹者’身份转变，成为国家强化对重要金融资源进行全局性把控的‘抓手’。这就要求中央汇金准确把握新形势下金融工作的目标任务，不断深化对金融本质和发展规律的认识，更加明确旗下各金融企业的战略定位和发展方向，提升治理能力，不仅要实现国有金融资本的保值增值，更要做强做优做大国有金融资本和国有金融企业，为中国式现代化提供金融动能。”