1.如何制定企业改制方案

因国有企业改制涉及转让国有股权、增资扩股等提高非国有股的比例，为了维护国有资产权益，防止改制过程中出现国有资产流失，必须制定改制方案。

改制方案是企业改制的一项基础性工作，改制方案必须符合有关法律的规定以及国家的有关方针政策，充分考虑相关各方的利益，并应当具有可操作性。国有企业改制方案可以由改制企业国有产权持有单位制定，也可以由其委托中介机构或者改制企业制定。

改制方案的主要内容应当包括：改制的目的及必要性，改制后企业的资产、业务、股权设置和产品开发、技术改造等；改制的具体形式；改制后形成的法人治理结构；企业的债权、债务落实情况；职工安置方案；改制的操作程序，财务审计、资产评估等中介机构和产权交易市场的选择等。改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，并按照有关规定和程序及时向广大职工群众公布。

2.谁有事业单位改制方案

关于市属事业单位转企改制工作的试行意见 为进一步深化事业单位改革，推动事业单位转换机制，增强活力现根据上级有关文件精神，结合实际，提出如下转企改制试行意见： 一、指导思想 1、以***理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，以体制改革为切入口，构建新型的产权关系和企业制度，创新内部用人机制、分配机制和管理机制，把市属事业单位的机制搞活、内力激活、资产盘活，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立的企业法人实体和市场竞争主体。

二、基本原则 2、在转企改制中，应坚持以下基本原则：（1）有利于发展的原则。依法维护国家、集体所有者的合法权益，以有利于单位发展，促进经济效益提高为根本目的，确保公有资产的保值增值。

（2）注重实效的原则。以市场化为取向，积极研究新情况，努力探索转企改制的具体形式、办法和措施，做到因地制宜、因事制宜。

除上级部门有文件规定必须限期转企改制的单位外，其他单位均可视自身条件，成熟一家，推进一家，务求取得实效。（3）公开、公平、公正的原则。

公有资产出售，采用公开招标或竞价拍卖等方式进行。转企改制方案出台前，应事先听取上级主管部门和本单位职工的意见，提交职工代表大会或职工大会审议。

转企改制全过程要在职工群众的监督和职能部门的指导下，规范有序进行。（4）以人为本、稳步推进的原则。

严格按规定办事，规范操作程序，依法维护单位和职工的合法权益，妥善安置全部职工。对必须支付的改革成本，要立足各主管部门、单位内统筹解决。

妥善处理好改革、发展与稳定的关系，确保改革的顺利进行。 三、范围和主要形式 3、事业单位转企改制的范围为：市属科研、工程勘察设计等上级业务主管部门明确要求转企改制的事业单位；以盈利为目的的生产经营类、中介服务类事业单位；对通过市场化运作能够满足社会公共需要的公益类事业单位，可通过试点，逐步创造条件转企改制；对公益类事业单位中承担后勤保障、技术咨询服务等，自身具有营利能力的部分，条件成熟的，可剥离后转企改制。

4、事业单位转企改制，应按照现代企业制度的要求，建立科学的法人治理结构，形成完善的激励与制约机制。采取公司制、合伙制和个人独资等企业组织形式，实行产权制度改革。

有条件的也可采取组建集团、中外合资等其他形式。在产权制度改革中，要鼓励国退民进，适合市场化运作的事业单位国有资本原则上全部退出；理顺职工与单位及国有资产的权属关系，积极引导和鼓励社会资本通过控股、参股、收购、兼并等途径参与；鼓励技术、管理等要素参股，提倡经营者持大股、业务骨干多持股。

对无法正常运作的事业单位，可予以合并重组，个别特别困难的，可予以撤销或解散。 四、操作程序 5、事业单位转企改制主要分为四个阶段：前期准备阶段。

拟实施转企改制的事业单位建立转企改制领导小组及工作班子；进行宣传发动，组织职工学习相关文件，统一思想，形成共识；制订并报送转企改制初步方案。 资产评估阶段。

经市事业单位转企改制工作领导小组办公室同意改制立项后，参照《关于企业改革中资产财务处理暂行办法》（关于企业改革中地产房产处置的暂行办法》（镇企改领[2002）001号）进行清产核资；由具备资质的评估机构进行资产评估，评估结果由市财政、国土等相关部门核准。 方案制定阶段。

由市财政局和产权出让方，依据相关政策进行净资产调整和出让底价的测算并报批。出让底价确定后，由转企改制单位制定实施方案，其主要内容包括：单位基本情况、转企改制形式、净资产和债权债务关系的处置、职工分流安置、股权结构的设置、实施步骤、转企改制后的发展思路等方面。

方案在广泛征求意见的基础上，提交职工代表大会或职工大会审议，报送主管部门审核，并转报市事业单位转企改制工作领导小组办公室批准。方案实施阶段。

由市产权交易机构组织公开招标或竞价拍卖。受让方确定后，由事业单位主管部门与受让方签订出让协议，并送公证机关公证生效。

出让价款在签订协议的同时解缴市事业单位改革专项资金专户。转企改制单位按要求落实净资产处置，妥善安置好职工。

受让方需及时召开由全体投资者参加的转企改制大会，通过企业章程，选举产生法人治理结构；依法办理事业单位法人注销登记、资产权属变更、企业注册登记等手续，同时办理税务登记及有关事项。 五、组织实施 6、成立市事业单位转企改制工作领导小组，成员单位由市纪委（监察局）、市委组织部、市人事局、体改办、财政局、劳动和社会保障局、编委办、科技局、工商局、国税局、地税局、国土局、房管局、法制办、总工会、中级法院等部门组成，负责市屑事业单位转企改制工作的指导、协调。

领导小组下设办公室，负责日常工作。 7、各事业单位的主管部门是推进事业单位转企改制的责任主体。

应建立以“一把手”挂帅的工作班子，具体负责事业单位转企改制工作的指导、推进和实施。要按照市委、市政府的统一部署，认真调查分析所属单位的运行情况，制定本行业事业单位转企改制的总体方案。

3.企业改制方案范本

有限公司改制设立股份公司的方案设计

（一）股本

根据《公司法》第九十九条规定，有限责任公司依法经批准变更为股份有限公司时，折合的股份总额应当相等于公司净资产额。

即有限责任公司在审计基准日经有证券从业资格的会计师事务所审计的净资产值为变更后的股份公司的股本，由于在一个时点上，有限公司的净资产不会为整数，一般是取整数折为股本，零数以两种方式解决，一是进行分配，将零数分配给股东，继续挂在帐面作为对股东的负债，二是将零数计入资本公积金。

在此需要注意的是：

如果公司有较多的参股企业，则合并报表和母公司报表的净资产数量可能出现不一致情况，当出现这种情况时，实践中一般以母公司报表的净资产数为折股依据。（没有明确规定，或者说以两者中低的数为折股依据）

《公司法》规定：股份有限公司注册资本的最低限额为人民币500万元。股份有限公司申请其股票上市，公司股本总额不少于人民币五千万元（指发行后），向社会公开发行的股份达公司股份总数的百分之二十五以上，目前中国证监会控制的发行比例一般在25%—40%之间，因此，股份公司设立时的股本一般不低于三千万元。

如果有限公司在整体变更时的净资产达不到3000万元，可以通过增资扩股方式增加净资产。

（二）资产状况

《公司法》规定，发起人可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权作价出资。对作为出资的实物、知识产权或者土地使用权，必须进行评估作价，核实财产，并折合为股份。发起人以其他非现金资产出资的，公司应取得其权属证明或完整的所有权。

1、无形资产

无形资产出资涉及土地使用权、商标商誉、专利和非专利技术等三个方面。

1）土地使用权

企业经营性资产相关的土地有4种处置方式：

A、企业向国土部门交纳土地出让金，取得土地使用权；

B、企业向国土部门租赁使用；

C、企业的控股股东向国土部门交纳土地出让金，取得土地使用权后，将土地租赁给企业使用；（我们建议尽量不采用租用方式，避免利润调节，增加审核的难度）

D、上述3种方式的组合。

公司原则上应取得完整的土地使用权。如以租赁方式从主发起人或控股股东合法取得土地使用权的，应明确租赁期限及付费方式，以及到期后公司的优先选择权。

2）商标、商誉

按照中国证监会的要求，设立股份公司时，与股份公司经营性业务相关的商标必须进入股份公司。若企业改制时，其该商标在控股股东处，控股股东应将该商标以及商誉无偿转让给有限公司，不得将商标、商誉作价入股。（原则上随资产走，之所以强调无偿，主要是有限公司的经营业绩中已经包含了该等无形资产的贡献，而且离开了有限公司的现有资产和管理层的努力，该等无形资产就无法体现价值，因此单独作价有损害未来公众股东利益的嫌疑。）

3）工业产权、非专利技术

与商标、商誉的处理不同，工业产权、非专利技术可以在合理的价格范围内转让给有限公司。

发起人以工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过公司注册资本的25%。

4.企业改制方案

企业改制流程 一.有限公司整体变更的工作程序 （一）尽职调查 对于改制项目，主要是有限公司成立以来的合法性、企业业务状况和发展前景，具体包括以下几个方面： 1、股本形成过程的合法性 从有限公司设立开始，需要关注设立时出资方式（系以现金、实物资产、无形资产等），除以现金出资外，实物资产出资的需要进行审计、评估等相关手续；无形资产出资的需要履行相关手续，如技术认定、评估，以土地出资的需要经过土地评估机构的评估，并需要经国土管理部门的确认（现阶段拟上市公司已不允许以商标、商誉等无形资产出资） 在有限公司持续经营过程中，会出现增资扩股、股权转让等，每一次股权变动时的法律文件（董事会和股东会决议、验资报告、工商变更登记等）是否齐备，行为是否合法。

2、资产形成过程的合法性 有限公司持续经营过程中，主要的经营性资产的形成过程。 3、经营状况 1）经营业绩的真实性 2）关联交易情况 3）财务制度状况 4）财务数据的真实性 有限公司情况下，由于监管相对较弱、管理者的管理水平、财务人员的水平等原因，不可避免存在财务数据的真实性问题，如民营企业大部分或多或少存在漏税现象，对此只能从大的方面去把握，具体问题必须聘请注册会计师对企业进行审计后才能知道。

5）特定行业经营的合法性。如医药行业，是否具备药品生产许可证书、药品批准文号等；房地产行业是否具备房地产开发资质；工程建筑企业是否具备工程建筑资质；通信设备制造企业是否具备入网许可证是否等等。

6）公司研究开发能力和核心技术情况 7）业务发展前景 需要调阅的资料须为原始资料 （二）进行企业规范工作 （三）企业聘请中介机构 企业需要聘请财务顾问，负责改制方案的拟定、法律法规咨询、上市前的辅导、中介机构关系的协调以及相关文件资料的制作等等。同时聘请有证券从业资格的会计师，评估师和律师协助改制工作。

（四）确定改制方案 在财务顾问的主持和统一协调下，会同企业以及会计师、律师共同探讨论证改制方案，包括发起人及其出资方式的确定、股本结构设置、财务审计、资产评估、财务制度建立、资产处置（包括非经营性资产的剥离、土地使用权的处置、商标使用权的处置等等）、人事劳资制度建立等等。 （五）进行增资扩股或股权转让工作 如果企业在需要对股本数量、发起人数量、股权结构等进行调整，或需要引进战略投资者，或实施管理层持股（员工持股）等等，则需要进行增资扩股或股权转让工作。

（六）进行评估和审计 确定改制基准日，由具有证券从业资格的评估师对企业进行评估。一般情况下，需要对企业进行两年又一期的评估。

会计审计也一样 （七）召开董事会和股东会，审议改制事项，签署发起人协议，修改《公司章程》。 （八）名称预先核准 到当地工商行政管理局办理股份有限公司名称预先核准程序。

在办理名称预先核准程序时，应提交发起人协议、董事长签署的名称预先核准申请表、董事会决议等文件。 （九）办理国有股权设置事项 若有限公司股东中有国有企业或国有控股企业，则需要向国有资产管理部门申请办理国有股权设置事项。

（十）申请变更 在改制申请文件（主要包括发起人协议、公司章程、财务审计报告、验资报告、董事会股东会决议等）准备就绪以后，申请变更。 （十一）股份公司设立 在获得批准以后，企业召开创立大会暨第一次股东大会、董事会、监事会，通过公司筹建报告，选举董事长，确定经营班子等。

在创立大会召开后30天内，由股份公司董事会向省级工商行政管理部门申请设立登记。 二.有限公司改制设立股份公司的方案设计 （一）股本 根据《公司法》第九十九条规定，有限责任公司依法经批准变更为股份有限公司时，折合的股份总额应当相等于公司净资产额。

即有限责任公司在审计基准日经有证券从业资格的会计师事务所审计的净资产值为变更后的股份公司的股本，由于在一个时点上，有限公司的净资产不会为整数，一般是取整数折为股本，零数以两种方式解决，一是进行分配，将零数分配给股东，继续挂在帐面作为对股东的负债，二是将零数计入资本公积金。 在此需要注意的是： 如果公司有较多的参股企业，则合并报表和母公司报表的净资产数量可能出现不一致情况，当出现这种情况时，实践中一般以母公司报表的净资产数为折股依据。

（没有明确规定，或者说以两者中低的数为折股依据） 《公司法》规定：股份有限公司注册资本的最低限额为人民币500万元。股份有限公司申请其股票上市，公司股本总额不少于人民币五千万元（指发行后），向社会公开发行的股份达公司股份总数的百分之二十五以上，目前中国证监会控制的发行比例一般在25%—40%之间，因此，股份公司设立时的股本一般不低于三千万元。

如果有限公司在整体变更时的净资产达不到3000万元，可以通过增资扩股方式增加净资产。 （二）资产状况 《公司法》规定，发起人可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权作价出资。

对作为出资的实物、知识产权或者土地使用权，必须进行评估作价，核实财。

5.国企改制方案怎么写

国企编制改制方案如下：第一章总则1。

1为在国有企业改制过程中，充分发挥律师作为法律中介部门专业人员的独立作用，特制定本业务指引。 1。

2本指引目的系为向律师提供办理国企改制法律业务方面的借鉴、经验，并非强制性或规范性规定，供律师在实际业务中参考。 1。

3律师接受国有企业出资人、国有产权转让方（以下简称“产权主体”）的授权，从事国有企业改制相关业务，协助国有企业建立和完善现代企业制度及法人治理结构。本指引以产权主体的委托内容为主线编制。

律师接受国有企业（以下简称“改制企业”）、国有企业债权人、国有企业职工组织、国有产权受让人等（以下简称“其他改制当事人”）的委托参与改制工作时，亦可以参考本指引。 律师从事国有经营性事业单位改制相关业务的，或将国有独资公司改造为产权多元化的公司时，参照本指引关于国有企业改制的相关内容实施。

1。4律师从事国有企业改制业务，应以谨慎勤勉、尽职尽责、实事求是的态度，为国有企业改制项目的委托人提供优质、高效、独立的法律服务。

1。5律师从事国有企业改制相关工作的，应当依法执业，遵守国家法律、行政法规、地方性法规、行政规章、部门规章的规定，遵守司法行政部门与律师行业管理组织制定的相关规范性文件。

1。6律师以咨询、代理、出具法律意见书等方式接受委托，提供有偿法律服务。

1。7律师从事国有企业改制相关工作的，应当遵守司法行政机关与律师协会制定的有关利益冲突的规范。

如遇同一改制企业的业务，律师和律师事务所避免同时接受产权主体和其他改制当事人的委托；避免同时接受国有产权受让人和改制企业、改制企业经营者（涉及管理层收购）的委托。 1。

8律师从事与国有企业改制相关的业务活动的，应当保守国家秘密和委托人的商业秘密。 1。

9律师从事与国有企业改制相关的业务活动的，应当尊重同行，同业互助，自觉维护律师行业的社会声誉，不得开展不正当竞争。 1。

10律师从事改制相关业务时，遇改制企业资产权属或债权债务的诉讼、仲裁，可以帮助改制企业参与诉讼、仲裁，积极维护改制企业的合法权益。 律师可在改制相关业务外另行接受诉讼代理或仲裁代理的委托。

如果涉及利益冲突的，律师应按律师业务利益冲突相关规则办理。 第二章改制工作律师业务流程 第一节接受委托 2。

1。1律师以律师事务所名义接受产权主体或其他改制当事人的委托，参与国有企业改制法律业务。

6.企业改制的改制方案

企业进行改制时，首选要根据自身的实际情况，结合有关的法津、法规、和政策的规定，制订切实可行的企业改制重组方案，以利于改制的顺利实施，取得预期效果，达到促进企业发展的目的。

一、企业改制方案的内容（一）改制企业基本情况1、企业简况，包括：（1）企业名称；（2）企业住所；（3）法定代表人；（4）经营范围；（5）注册资金；（6）主办单位或实际投资人。2、企业的财务状况与经营业绩包括资产总额、负债总额、净资产、主营业务收入、利润总额及税后利润。

1、职工情况包括现有职工人数、年龄及知识层次构成。（二）企业改制的必要性和可行性1、必要性包括企业的业务发展情况及阻碍企业进一步发展的障碍和问题。

2、可行性结合企业情况和改制方向详细阐明企业改制所具备的条件，改制将给企业带来的正面效应。（三）企业重组方案1、业务重组方案根据企业生产经营业务实际情况，并结合企业改制目标，采取合并、分立、转产等方式对原业务范围进行重新整合。

2、人员重组方案指企业在改制过程中企业职工的安置情况，包括职工的分流、离退人员的管理等等。3、资产重组方案根据改制企业产权界定结果及资产评估确认额，确定股本设置的基本原则，包括企业净资产的归属、处置，是否有增量资产投入、增量资产投资者情况等等。

4、股东结构和出资方式包括改制后企业的股东名称、出资比例、出资额和出资方式的详细情况。5、股东简况包括法人股东、自然人股东的基本情况，如有职工持股会等其他形式的股东要详细说明其具体构成、人数、出资额、出资方式等。

6、拟改制方向及法人治理结构选择哪种企业形式，有限责任公司、股份合作制或其他形式。法人治理结构是指改制后企业的组织机构及其职权，包括最高权力机构，是否设立董事会和监事会，还是设执行董事、监事，经营管理层的设置等。

（四）下属企业情况下属企业的数量、具体名单、经济性质和登记形式（法人、营业）。如下属企业有两层以上结构，即下属一级企业还下设一级或若干层次企业，要详细列出层次、结构。

根据“企业改制，其下属企业资产列入改制范围的应一并办理改制登记”的要求，拟改制企业全资设立的法人、非法人及与他人共同设立的联营企业都要一并参加改制工作，其改制方案可以参照上述企业改制方案予以制订。不列入改制范围的下属企业（包括联营企业），要先行办理隶属关系的变更划转手续，并办理变更登记。

拟改制企业控股、参股的企业，其资产不进入改制范围的应先行办理股权变更登记，出让其股份；列入改制范围，则只需待企业改制登记完成后办理股东名称的变更登记。企业改制为股份有限公司的程序改制设立股份有限公司，对于不同所有制成份的企业来说，改制适用的程序和参与的主体不尽相同，而不同的改制目的也可能导致改制程序和参与主体存在差异。

改制重组的一般程序如下（以国有企业改制为例）：（1）改制重组准备阶段①改制企业拟定改制目标、发展方向和业务规划；②各中介机构进场进行尽职调查；尽职调查的主要内容包括：改制企业的历史沿革和产权构成，业务和资产结构，经营和财务情况，业务和市场规划，以及土地、房产等资产的权属情况等，为下一步制订可行的改制重组方案提供基础数据。③在尽职调查的基础上，拟定改制重组方案，划分业务和资产范围；确定方案主要遵循以下基本原则：有效避免同业竞争、减少和规范关联交易；突出公司主营业务，有利于公司形成明确的业务目标、核心竞争力和持续发展能力；保证股份公司和原企业均能直接面向市场、自主经营、独立承担责任和风险，兼顾原企业的生存能力；遵循资产和负债重组的配比性和相关性原则等。

④上报主办单位或主管部门拟改制方案，取得同意改制的批复；⑤明确改制基准日，完成资产评估立项工作，企业根据要求准备审计、评估工作所需财务资料。（2）改制工作实施阶段①各中介机构正式进场对拟改制资产（或整体资产）开展审计、评估工作；②根据拟定的股权设置方案，落实其他发起人及出资方式；③向工商部门办理名称预先核准，确定股份公司的名称；④评估机构出具评估报告，向财政部门办理评估结果备案；⑤根据债务重组方案，取得主要债权人对债务处理的书面同意；⑥拟定国有股权管理方案，取得财政部门的批复；拟定国有土地处置方案，取得土地管理部门的批复如需；⑦签署发起人协议，起草《公司章程》等公司设立文件；⑧各发起人出资到位；⑨验资机构验资。

（3）公司申报设立阶段①向**授权的部门或省级人民政府申请公司设立，取得设立公司的批准；②召开公司创立大会；③办理公司登记，领取《企业法人营业执照》。（4）设立后规范阶段①办理建账、税务登记等事项；②原企业相关经营合同主体变更；③资产过户，债务合同主体变更；。

7.如何拟订经营服务性事业单位转企改制方案

应结合单位实际、涵盖转企改制的基本内容并经由职工大 会或职工代表大会讨论通过。

如安徽省对拟订转企改制方案的要 求：按照经营服务性事业单位转企改制各项政策要求，结合改制单 位实际，拟订改制方案并经本单位职工大会或职工代表大会讨论通 过。方案的基本内容包括：单位概况；转企改制的指导思想和基本 原则；转企改制具体形式；资产处置办法（包括剥离、核销、提 留、出售、优惠等）；人员安置方案及有关费用测算；转企改制后 设立的新法人治理机构和企业发展构想；转企改制的组织领导和实 施步骤；需有关部门协调解决的重要事项等。

8.企业改制方案的改制内容

企业进行改制时，首先要根据自身的实际情况，结合有关的法津、法规、和政策的规定，制订切实可行的企业改制重组方案，以利于改制的顺利实施，取得预期效果，达到促进企业发展的目的。企业改制方案的内容包括：

一、改制企业基本情况 1、企业简况，包括：

(1)企业名称；

(2)企业住所；

(3)法定代表人；

(4)经营范围；

(5)注册资金；

(6)主办单位或实际投资人。

2、企业的财务状况与经营业绩包括资产总额、负债总额、净资产、主营业务收入、利润总额及税后利润。

3、职工情况包括现有职工人数、年龄及知识层次构成。

二、企业改制的必要性和可行性 1、必要性包括企业的业务发展情况及阻碍企业进一步发展的障碍和问题。

2、可行性结合企业情况和改制方向详细阐明企业改制所具备的条件，改制将给企业带来的正面效应。

三、企业重组方案 1、业务重组方案根据企业生产经营业务实际情况，并结合企业改制目标，采取合并、分立、转产等方式对原业务范围进行重新整合。

2、人员重组方案指企业在改制过程中企业职工的安置情况，包括职工的分流、离退人员的管理等等。

3、资产重组方案根据改制企业产权界定结果及资产评估确认额，确定股本设置的基本原则，包括企业净资产的归属、处置，是否有增量资产投入、增量资产投资者情况等等。

4、股东结构和出资方式包括改制后企业的股东名称、出资比例、出资额和出资方式的详细情况。

5、股东简况包括法人股东、自然人股东的基本情况，如有职工持股会等其他形式的股东要详细说明其具体构成、人数、出资额、出资方式等。

6、拟改制方向及法人治理结构选择哪种企业形式，有限责任公司、股份合作制或其他形式。

法人治理结构是指改制后企业的组织机构及其职权，包括最高权力机构，是否设立董事会和监事会，还是设执行董事、监事，经营管理层的设置等。

四、下属企业情况下属企业的数量、具体名单、经济性质和登记形式（法人、营业）。 如下属企业有两层以上结构，即下属一级企业还下设一级或若干层次企业，要详细列出层次、结构。

根据“企业改制，其下属企业资产列入改制范围的应一并办理改制登记”的要求，拟改制企业全资设立的法人、非法人及与他人共同设立的联营企业都要一并参加改制工作，其改制方案可以参照上述企业改制方案予以制订。不列入改制范围的下属企业（包括联营企业），要先行办理隶属关系的变更划转手续，并办理变更登记。拟改制企业控股、参股的企业，其资产不进入改制范围的应先行办理股权变更登记，出让其股份；列入改制范围，则只需待企业改制登记完成后办理股东名称的变更登记。