1.结合当前开展拆除违建,谈谈如何推进法治建设

一、完善立法，加强“三改一拆”的法制保障。

以“法治”推进“三改一拆”，首先要做到“有法可依”、“于法周延”，即弥补“三改一拆”的法制空白、厘清政策要求、规范执法流程。其次要把好立法的“公平正义”关，确保“三改一拆”制度框架的良法之治。

（1）编制更严密的“三改一拆”法律制度网。依据《浙江违法建筑处置规定》，尽快推进《杭州市市区违法建筑处置办法》和《关于进一步加强杭州市违法建筑处置和防控的实施意见》的正式出台；结合“三改一拆”实际，推进我市地方创新立法；同时，国土、水利、交通、司法部门也要依据上位法制定出台“三改一拆”具体的法规文件；建立健全各项防违控违有效机制，全面实施块抓条保分级负责，综合执法合力推进工作机制。

（2）以政策法治化提升“三改一拆”实效。法律的生命在于经验。

对“三改一拆”工作中运行成熟、实践证明行之有效的工作举措，要加强总结，通过法定程序以法规、规章形式进行规范；政策的制定执行要依照法治标准理性建构，各县、市“三改一拆”的政策办法和实施细则不仅要符合法律法规的要求，且要在上级政策授权的范围内施行，不合法律的政策制定出台，不仅浪费政策资源，也有损执法的实效；注重“三改一拆”政策的稳定性、连续性，遵守公众信赖利益保护原则，维护政策权威性，提升政府公信力。 （3）规范“三改一拆”政策文件制定程序。

建立健全“三改一拆”政策制定的听证制度、专家咨询论证制度以及公众参与公开征求意见、听取和采纳意见情况说明制度，促进改拆决策的民主化理性化科学化；完善政策冲突审查机制，加强审查和协调，确保“三改一拆”各项政策在法律范围内和谐共存、避免冲突。建立“三改一拆”政策执行的评估反馈与矫正机制。

政策的制定实施当有明确的目标指引，在“三改一拆”推进过程中应对其效果进行适时评估，并根据执行效果对政策进行及时调整。加强政策的合法性审查，对起草的“三改一拆”政策，要加强法制部门和专业部门的合法性审查，确保政策的合法化合理化。

二、恪尽职守，提升民众的法律信仰。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，而法治概念的最高层次是一种信念，相信一切法律的基础，应该是对于人的价值的尊重。

确保“三改一拆”的顺利推进，除了日常的普法宣传和舆论引导，政府部门必须通过自身的诚实守信和真诚践行，进一步夯实活动的民众基础，激起广大民众对法律的信仰、对政府的信任、对“三改一拆”活动的信赖和支持。 （1）干部带头守法，不搞违建。

《论语》有曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”唯有公平、官不私亲、从我做起，“三改一拆”才能赢得最大多数人的信任和支持。

党员干部特别是领导干部要牢固树立法治观念，自觉成为“三改一拆”法治宣传的实践者、推动者。党员干部要带头拆除违法建筑，不拖“三改一拆”后腿；带头支持“三改一拆”，不准做不利于工作推进的事；带头做好亲戚朋友工作，不准为违建户说情、打招呼；加强责任追究，对拒绝拆除违法建筑甚至为违法者充当“保护伞”的党员干部，一经查实要严肃处理。

（2）公平拆违，一把尺子量到底。公平正义，是法治追求的核心价值，是法治的起码要求。

“三改一拆”绝对不留法外之地，任何违法建筑，不论后台强硬、财雄势大和积重难返，都要接受法律法规的检验甄别、公平裁量；要做好源头的违建分类处置，做到分类合理、政策明晰、公开透明，合法的依法得到保护，非法的坚决依法处置；要杜绝选择性执法，不畏强势、不阿权贵，先向硬骨头、恶势力开刀，从而带动其他违建者的自觉拆违，营造百姓拥护、以拆促拆的良好氛围。 （3）重诺守信，言必信行必果。

一个政府要树立崇高威信、赢得百姓支持，必须做到为政以德、为政以信。政府政策的制定首先必须反映人民的利益要求，要加强“改拆”政策和创“无违建”政策的深入宣传和引导，让百姓切实感觉到政府提高人民生活品质和改善民生的良苦用心和长远考量；政府要体现诚实信用品格，做到有承诺必有践诺，承诺违建什么时候拆就必须在规定时间前拆除，承诺的“改拆”补偿、区域整治和“无违建”创建，要按照承诺的政策决策和利益补给严格执行；“拆违天下第一难”，尤其要倡导严谨务实科学和实事求是的工作作风，量力而行，避免拍胸脯、说大话；加强政策稳定性，严防朝令夕改，“三改一拆”推进中，制定政策要严谨，政策一旦形成，就要始终如一贯彻下去，这是政府“言行一致”的必然要求，也是维护百姓信赖利益的需要，如因政策变动造成相对人信赖利益损失的，要予以充分补偿。

（4）加强服务，做好“改拆”后的善后保障。在“三改一拆”尤其是违建执法后，不可一折了事而安，加强后续关怀、抚慰和保障。

纯粹拆除行为经常会产生很多的负面后果，而善后关怀有缓和矛盾、治愈创伤之功能。在执法中，应将“服务”作为一种基本理念和价值追求，树立“管理就是服务”的理念，在依法拆违的同时，因地制宜，对于生活确有困难的居民，用好政策规定，加强善后事宜处理，为他们排忧解难。

三、程序公正。