1.投资田园综合体的政府流程

据问题要求，从政府视角回答。

每个省份都有所不同，可以参阅国家、试点省份文件。下面以河北为例说明，以下内容基本都来自政府文件。

第一问 关于田园综合体政府立项流程（含各流程工作负责部门） 省农业综合开发办公室（以下简称省农发办）成立田园综合体建设试点领导小组，负责组织协调指导项目优选工作。省农发办土地处和项目评审中心共同组成工作专班，负责项目优选具体工作。

（一）项目申报 河北省财政厅以通知方式向设区市和各县财政局、农发办发布项目申报通知，同时抄送县级人民政府。项目由县级人民政府提出申报请示，按规定程序申报到市级人民政府，经市级主管市长签字同意后，以市财政局、农发办文件报省农发办，同时附报县级政府的请示。

（二）市级初选 设区市（含定州市、辛集市）对各县申报的项目按照有关规定和标准进行初选，优选1-2个项目申报到省农发办。（三）省级初审 省农发办工作专班组成项目初审小组负责初审项目。

省级初审主要淘汰以下类别的项目：1.进入负面清单的项目。未突出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主导产业；不符合产业发展政策；资源环境承载能力较差；违反国家土地管理使用有关法律法规，违规进行房地产开发和私人会所建设；乡村举债搞建设；存在大拆大建、盲目铺摊子等情况以及省农发办确定的农业综合开发警示县、产业化负面清单企业申报的项目。

2.不符合立项条件的项目。未按规定获得项目建设用地审批、项目环境评估及审批、取水许可的项目。

其中，列入2017年实施方案的项目需取得完全合规审批；列入2018年和2019年度实施方案的项目，需取得县级政府及审批部门的审批承诺意见。3.申报资料不完备的项目。

项目申报要求的县级政府请示以及项目三年规划、年度实施计划、项目可行性研究报告等资料明显不完备、不合规的项目。4.有负面举报经初步核实确有嫌疑性问题的项目。

（四）实地评估 省农发办组织专家和工作专班组成项目实地评估小组，对初审合格的项目进行实地评估。经实地评估出现下列问题的项目予以否决：项目申报资料与实际不一致的；项目申报条件发生明显变化并影响实施的；其它影响项目实施的情况。

省农发办制定专家实地评估打分表，对实地评估项目进行现场打分，出具评估意见，排出优选顺序。省农发办办务会根据实地评估结果确定适当名额进入下一轮优选程序。

（五）竞争答辩 省农发办组织专家和有关人员组成项目评审组，对备选项目进行竞争性评审。1.项目县政府主要负责人及有关人员到会议现场陈述答辩，接受专家质询。

项目陈述须提交项目文字资料、多媒体资料，每个项目陈述时间掌握在30分钟以内。2.专家组履行项目评审职责，按照项目评审程序和标准对项目进行评审，形成项目评审意见和优选建议。

3.省农发办办务会根据专家评审意见研究确定申报项目。试点项目的专家评审意见作为项目申报资料的组成部分随项目申报资料上报国家农发办接受项目评议。

4.根据公开透明原则，项目县人员可自愿观摩项目评审全过程。四、项目公示 省农发办优选的项目在相关媒体公示一周，接受社会监督。

公示发现负面情况的，省农发办派人实地核实。经核实确有违规嫌疑的项目，终止立项程序，省农发办可从专家评审通过的项目中启动项目递补程序。

核实无确凿问题的项目继续立项程序。五、项目评议 经公示项目由省农发办报送国家农发办接受专家评议，项目县须按评议意见完善项目资料和相关方案。

评议不合格的项目终止立项程序，经国家农发办同意，省农发办可从专家评审通过的项目中启动项目递补程序。六、批复立项 经国家农发办评议合格的项目，由省农发办批复立项。

第二问：关于扶贫资金 河北最新的扶贫文件中规定财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县，预计2018年将由转移支付和预算安排落实到县级统筹。以下是转向扶贫资金下达程序，具体申请见县具体文件。

（一）省级扶贫、发展改革、民族、农业、林业等主管部门应当根据中央补助和省级预算安排情况分别商省财政厅提出财政专项扶贫资金各支出方向资金的分配意见（计划），省财政厅根据意见（计划）情况下达资金。（二）市级财政部门、主管部门收到上级财政专项扶贫资金文件后，应按规定时间将资金下达到县和安排到使用单位。

县级财政部门收到上级财政专项扶贫资金文件后，应及时书面通知同级主管部门；县级主管部门应及时从项目库中选取项目，拟定资金使用计划或分配方案报政府审批后执行。

2.“田园综合体”的建设内容是什么

重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。

1.完善生产体系发展条件。集中连片开展高标准农田建设，加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。

2.打造涉农产业体系发展平台。围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，稳步发展创意农业，强化品牌和原产地地理标志管理，构建支撑田园综合体发展的产业体系。

3.培育农业经营体系发展新动能。通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。

4.构建乡村生态体系屏障。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治。

具体可以参考乡见做的田园综合体项目江苏无锡阳山田园东方示范区，那里有民宿聚居区。

3.如何打造“田园综合体”

找个专业机构，如前瞻产业研究院，做概念规划、商业计划书以后，交给当地。接下来还有运营管理模式的制定，以及向政府申报，申报也是一门专业的工作，申报成功可以获得不同的扶持政策和资金配套。

1、建设原则

田园综合体包括农业、文旅、地产三个产业。

农业要做三件事——现代农业生产型产业园+休闲农业+CSA（社区支持农业）；文旅产业要打造符合自然生态型的旅游产品+度假产品的组合，组合中需要考虑功能配搭、规模配搭、空间配搭，此外还要加上丰富的文化生活内容，以多样的业态规划形成旅游度假目的地；地产及社区建设，无论改建还是新建，都需要按照村落肌理打造，也就是说，即使是开发，那也是开发一个“本来”的村子，并且更重要的是要附着管理和服务，营造新社区。

这里还要特别指出的是，我们不是要打造一个旅游度假区，而是打造一个小镇本身，只是这个小镇有很多旅游度假设施，小镇本身也具有非常丰富的旅游价值。在城市综合体营建理论中的统一规划、统一建设、统一管理、分散经营原则，在田园综合体中同样适用。

2、田园综合体的组成

(1)景观吸引核：吸引人流、提升土地价值的关键所在

依托观赏型农田、瓜果园、观赏苗木、花卉展示区、湿地风光区、水际风光区等等，使游人身临其境的感受田园风光和农业魅力。

(2)休闲聚集区：为满足客源的各种需求而创造的综合产品体系

可以包括农家风情建筑（如庄园别墅、小木屋、传统民居等）、乡村风情活动场所（特色商街、主题演艺广场等）、垂钓区等。休闲聚集区使游人能够深入农村特色的生活空间，体验乡村风情活动，享受休闲农业带来的乐趣。

(3)农业生产区：生产性主要功能部分

让游人认识农业生产全过程，在参与农事活动中充分体验农业生产的乐趣，同时还可以开展生态农业示范、农业科普教育示范、农业科技示范等项目。

(4)居住发展带：城镇化主要功能部分

居住发展带是田园综合体迈向城镇化结构的重要支撑。通过产业融合与产业聚集，形成人口相对集中居住，以此建设居住社区，构建了城镇化的核心基础。

(5)社区配套网：城镇化支撑功能

服务于农业、休闲产业的金融、医疗、教育、商业等等，我们称为产业配套，由此形成产城一体的公共配套网络。

3、产业延伸与互动模式设计

在田园综合体中，一二三产业互融互动，通过各个产业的相互渗透融合，把休闲娱乐、养生度假、文化艺术、农业技术、农副产品、农耕活动等有机结合起来，能够拓展现代农业原有的研发、生产、加工、销售产业链，使传统的功能单一的农业及加工食用的农产品成为现代休闲产品的载体，发挥产业价值的乘数效应。

4、田园综合体搞什么

田园综合体的定义要注意两个方面：第一是关于主体的定义，它强调要以农民合作社为主要载体，农民能够充分参与和受益；第二是在产业内容上是集循环农业、创意农业、农事体验三个于一体的田园综合体。

(1)循环农业就是利用物质循环再生原理和物质多层次利用技术，兼顾生态效益、经济效益、社会效益，实现资源利用效率最大化、废弃污染最小化的一种环境友好型农作方式。

(2)创意农业是以审美体验、农事体验为主题，具有养生、养美、体验品味的功能和快乐，提供给在快节奏工作中的人放松的地方，增添被高楼大厦包裹外的乐趣，目的是让农民增收、农村增美、企业增效、城市增辉。其借助创意产业的思维逻辑和发展理念，人们有效地将科技和人文要素融入农业生产，进一步拓展农业功能、整合资源，把传统农业发展为融生产、生活、生态为一体的现代农业。

(3)农事劳动就是休闲农业中将农业生产、自然生态、农村文化和农家生活变成商品出售，城市居民则通过身临其境地体验农业、农村资源，满足其愉悦身心的需求。

4.为什么县政府不接受民营企业申报田园综合体开发项目

不是政府不接受民营企业申报田园综合体项目，而是政府不接受贵企提出的开发方案。

1，在相关文件中，明确提出了不予受理的情况：未突出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主导产业；不符合产业发展政策；资源环境承载能力较差；违反国家土地管理使用相关法律法规，违规进行房地产开发和私人庄园会所建设；乡、村举债搞建设；存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。

2，需要额外注意的是：方案要明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位，充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。

另外，要注意拓展套路、规划策划、资源整合、落地执行四个方面的展示展现。尤其要特别注意项目拓展思路，不要因为拓展方式方法出现问题中止了项目的未来落地。

如果不是我说的上述情况，可以查询省市县三级的文件，看看开发区域是否属于试点范围、开发方案是否违背了政府方向、开发方案是否弱化了政府角色脱离了政府监控。

5.田园综合体是什么

2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进 中央一号文件，原文如下：支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

在规划层面上应遵循1、区域统筹层面：区域现代农业产业体系的构建，对生态环境、产业发展、村镇建设、基础设施等方面进行综合规划设计。2、特色产业体系构建：以农业科技为引擎，提出“农业+”产业发展体系，确定产业集群、产业链延伸打造。3、城乡发展层面：结合城乡发展需求，特色小镇与宜居环境建设、休闲旅游产业部类，打造形成城乡支持，生态绿色的综合活力型发展平台。建议可以参考中农富通城乡规划设计研究—院的规划设计案例，比较创新。

田园综合体规划案例：—--洛川苹果田园综合体规划设计（来源：中农富通城乡规划院案例）规划充分发挥洛川国家级苹果产业科技创新中心（洛川苹果大观园）产业发展基础，深度融合洛川会议红色文化与民俗文化的重要产业要素，扩大苹果第一村的重要外围产业发展支撑路径，形成以洛川会议纪念馆和中国苹果第一村为田园综合体产业发展服务核心，构建多个乡村统筹一体的综合发展单元——农业农村统筹建设，产业提质增效，苹果品牌建设重要的推广平台，农民增收，乡村环境宜居的综合活力发展单元。洛川苹果田园综合体的建设将大脚步推进了农村生产生活生态大发展，创新了农村一二三产的大融合，构建了农业文化旅游“三位一体”的大路径，是激活洛川苹果世界知名品牌的新方式，新动力，新模式。

6.如何做“田园综合体”项目

以旅游为先导。

乡村旅游已成为当今世界性的潮流，田园综合体顺应这股大潮应运而生。看似匮乏实则丰富的乡村旅游资源需要匠心独运的开发。

以产业为核心。一个完善的田园综合体应是一个包含了农、林、牧、渔、加工、制造、餐饮、酒店、仓储、保鲜、金融、工商、旅游及房地产等行业的三产融合体和城乡复合体。

以文化为灵魂。文化就是“人化”与“化人”的过程。

田园综合体要把当地世代形成的风土民情、乡规民约、民俗演艺等发掘出来，让人们可以体验农耕活动和乡村生活的苦乐与礼仪，以此引导人们重新思考生产与消费、城市与乡村、工业与农业的关系，从而产生符合自然规律的自警、自醒行为，在陶冶性情中自娱自乐，化身其中。 以基础设施为支撑。

各种基础设施是启动田园综合体的先决条件，而及时地提供一些关键的基础设施又会对后续的发展产生持续的正向外部性。 以体验为价值。

田园综合体是生产、生活、生态及生命的综合体。 以乡村复兴再造为目标。

田园综合体是乡与城的结合、农与工的结合、传统与现代的结合、生产与生活的结合，以乡村复兴和再造为目标，通过吸引各种资源与凝聚人心，给那些日渐萧条的乡村注入新的活力，重新激活价值、信仰、灵感和认同的归属。