1.乡综治信息简报可从哪几方面写

一是镇党委、政府高度重视社会治安综合治理工作，由党政“一把手”亲自抓，领导有力，责任明确，确保了工作的顺利推进。

二是强化治安管理。充分发挥了群防群治机构的作用，有效利用基层武装资源，加强巡查力度，确保了xxx年无一例刑事案件发生，成绩喜人。

三是加强安全监管。通过广泛宣传，强化安全隐患排查力度，开展专项治理行动等手段，增强了群众的安全防范意识，确保了辖区无一起安全责任事故发生，特别是水上交通更是连续17年无事故发生，成效显著。

四是“两劳”人员帮教到位。进一步完善了帮教相关制度和工作措施，有效地稳定了帮教对象的思想情绪，防止了重新犯罪，维护了社会的稳定。

通过此次检查，使我们欣喜地看到在综治工作中所取得的进步和成绩，增强了全镇广大干部工作的信心和活力。为此，我们将再接再厉，为实现“富强、和谐、文明”的新通桥而努力奋斗。

2.基层组织建设年简报

我当县吧乡镇内部传阅并编制简报主要目乡镇机关简报主要目了给县领导看让们了解们领导下们乡镇何开展各项工作并取得良好成效把们乡镇领导认做得好做得突出特色工作给县领导看因县领导尤其主要领导也乡镇领导想见见得上编写内容要紧跟县委县政府制订发展战略、各项决策和全年工作计划、目标尤其要注意县委县政府简报要求些简报上学多格式、内容、写作技巧等简报包含多内容分专报和工作信息报送事报和多事报要注意时效性紧急情况要快速度报说了堆也罗嗦了堆呵呵~~~~。

3.求乡镇社会管理现场会主会场的宣传横幅,标语

爱国守法 明礼诚信 团结友善 勤俭自强 敬业奉献

认真贯彻以德治国方略 着力提高公民道德素质

积极创建诚信城市 全力塑造诚信形象

构建张家港信用体系 铸造张家港诚信品牌

大力弘扬志愿者精神 积极参与公民道德实践

有时间做志愿者 有困难找志愿者

同创文明社区 共建美好家园

社区是我家 洁美靠大家

社区是一家 情系你我他

遵守公民基本道德规范 提升社区居民道德水准

倡导文明 从我先行 服务居民 奉献社区

当文明使者 育社区新风

同创诚信社区 共铸诚信品牌

信赖源自诚信 诚信创造未来

人人动手参与创建 个个争当文明市民

居家贵和睦 近邻胜远亲

美的环境 需要美的心灵来呵护

孩子在玩耍 老人在散步 车辆请慢行

邻里一家人 互助大家亲

互帮互助好邻里 互敬互爱好家庭

给人一份关爱 还你一份真情

伸出援助手 沟通人间情

顽童不识寸草情 父母相教是非清

青草绿树你我他 咱们同住一个家

春天从绿色开始 文明从呵护起步

诚实是为人之准则 信用是社会的灵魂

诚实做人 诚信做事

手拉手 一帮一 无私奉献在社区

人人维护治安 家家安居乐业

告别陈规陋日 拥抱科学文明

生命因运动而美好 运动因生命而精彩

鸟美在羽翼 人美在心灵

热心公益 奉献社区

共创平安社区 同铸一方乐园

亮起防范的警灯 点起安全的绿灯

4.乡镇如何加强和创新社会管理

加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，是**在新的历史条件下审时度势、与时俱进作出的重大战略决策。社会管理的重点在基层，难点在基层，乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，其职能作用发挥如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。

解放思想、转变职能，创造乡镇工作新机遇

当前基层形势正呈现出三个重大变化：一是过去以“取”为特征的基层分配关系已经逐渐向“予”转变；二是过去以“混”为特征的干群关系正在逐渐向“和”转变；三是过去以“补”为特征的城乡关系开始逐渐向“哺”转变。我们将根据新形势发展的要求，及时转变乡镇政府职能，加强乡镇政府的社会管理和公共服务职能。

正确定位、紧扣重点，谋求乡镇工作新突破

乡镇政府作为最基层的一级政府，处于国家权力和乡村社会的中间，国家的各项方针政策，上级政府和部门的各项工作都要通过乡镇这级来实施完成。转变职能后，当前工作的重点是紧紧围绕上级部门的发展思路，全力打造新型乡镇。

改革创新、科学施政，赢取乡镇工作新跨越

一、在队伍上致力激励约束，完善基层干部管理新方式，走负重奋进之路。

一是用考评与目标管理加压力。建立健全机关干职工个人效能考评体系和政府目标管理责任体系，强化各部门协调配合意识，提高干部执行力，确保政令畅通，树立良好的政府形象。二是用评分与保障手段强基层。积极探索村、社区“两委”干部工作目标责任制管理新模式，推行村、社区干部工资保发、养老保险、医疗保障“三保”机制，解决基层干部后顾之忧。三是用培训与锻炼方式优素质。加大对乡镇干部“充电”、“输血”力度，使之不断掌握新知识，增长新本领。四是用选拔与交流机制造平台。推行干部选拔“差额推荐、差额考察”制，变“伯乐相马”为“赛场选马”，建立能者上、平者让、庸者下的动态交流模式。五是用问责与监督措施保本色。组织干部经常学习《问责办法》，在问责查处上做到“既打雷、又下雨”，加强乡镇干部的纪律监督、审计监督和群众监督。

二、在主体上全力创造优势，探索培育新型农民新办法，走全民创业之路。

建设新农村和小康社会，构建和谐社会，农民是主体，也是内动力，只有提升农民素质，调动全民创业激情，才是抓住了乡镇工作的“牛鼻子”。为此，一要创造人文优势，增强农民的人格魅力。要狠抓农村精神文明建设，促进农民家庭和美、邻里和睦、人际和谐。二是创造技能优势，增强农民的适应能力。采取职业教育、技能培训、外出取经、典型观摩、现身讲述等途径，引导农民学得会、用得上、能致富。三要创造产业优势，增强农民的致富能力。大力发展主导产业，培育一镇一品、一村一品，并把农民组织起来，变分散经营为规模经营。四要创造管理优势，增强农民的自治能力。尊重好、保护好、引导好、调动好农民的民主权利，让农民在自我管理、自我服务、自我教育、自我约束中增强参政意识、公民意识、法治意识、大局意识。

三、在管理上倾力保障服务，开创农村社会事业新局面，走和谐发展之路。

围绕关注民生，抓好以农村危房改造和农村低保为主要内容的社会保障建设，促进老有所养、老有所居、困有所助。围绕倾听民意，建立一年一次大走访的工作机制，组织镇、村（社区）干部分点包干，入户走访，深入了解群众疾苦，广泛听取群众意见，切实解决群众困难。围绕解决民忧，建立乡镇政务中心，推进“一站式”便民服务，推行办点干部下村领办、代办、协办、督办制。围绕温暖民心，突出教育和谐，深入开展留守儿童关爱活动，推行留守儿童“代理家长制”；突出计生和谐，深入开展诚信计生和生殖健康优质服务，加强流动人口计划生育管理，确保计划生育率。围绕促进民安，落实人防技防物防设施，创建安全文明乡镇。

5.乡镇便民服务中心应如何创新社会管理

烟台莱州沙河镇被列为试点据了解，这次乡镇机构改革，省委、省政府要求：除海岛、山区等特殊区域外，原则上不再设置3万人以下的乡镇。

市委、市政府确定，这次乡镇机构改革，除长岛及个别面积较大的山区乡镇以外，人口不足3万的乡镇原则上都要进行调整。 烟台取消三万人以下乡镇 1 2010-10-14 10:12:32 水母网 现有新闻评论 新闻报料 昨日，全市乡镇机构改革工作会议召开。

此次改革，是继2001年乡镇机构改革以来，中央和省委、省政府全面推进农村改革发展、切实解决“三农”问题的一项重要决 策。那么，乡镇机构改革的核心又是什么？怎么改？改什么？昨日，YMG记者对此进行了采访。

乡镇也要设便民服务中心 此次乡镇机构改革的核心，是转变政府职能。 全市乡镇机构改革工作会议提出，要通过改革把乡镇政府的职能 转变到“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”上来，真正把乡镇政府该管的事管住、该办的事办好。”

关键词1·角色 根据要求，乡镇政府要转变抓经济的角色和方式。按经济规律办事，切实转换角色，尊重农民的生产经营自主权，不干预企业的具体生产经营活动。

关键词2·服务 今后，各县市区要积极推行为民服务全程代理制，乡镇要设立便民服务中心，村里设便民服务点，建立健全全市、乡、村三级便民服务体系。乡镇和上级派驻机构的所有行政审批、公共服务事项，都要进入乡镇便民服务中心集中办理，实行“一站式”服务。

机构改革，重点改什么？ 人们关注的是，此次乡镇改革，重点改什么？记者获悉，重点将是创新基层管理体制，提高乡镇履职能力。 改革重点1 乡镇管理权限适度扩大 各县市区要根据不同类型乡镇经济社会发展需要，采取委托、授权等多种形式，逐步下放与乡镇职责任务相适应的部分管理权限。

改革重点2 加大乡镇财政支持力度 依据改革要求，今后，鼓励有条件的县市区将乡镇区域内一般预算收入地方分成的绝大部分留给乡镇使用、行政事业性收费全额返还，确保乡镇事权与财力相匹配。乡镇新增财力要重点保障民生和满足公共需求，不得参与经营性投资活动。

改革重点3 改进乡镇管理方式 《山东省乡镇分类办法和机构编制核定标准》提出，要着力理顺县乡条块关系。对乡镇工作的考核由县级党委、政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。

凡中央、省和市委、市政府没有明确规定的，一律取消。同时，要完善乡镇与派驻机构相互支持、协调配合的工作机制。

机构改革，怎么改？ 记者获悉，此次乡镇改革，要把所有乡镇和街道办事处全部纳入改革范围。乡镇均可按照《山东省乡镇分类办法和机构编制核定标准》进行分类，街道参照《标准》分类。

这个标准综合考虑了乡镇总人口、财政总收入、行政区域面积等因素，根据分类重新确定乡镇和街道的机构设置、人员编制和领导职数。 A、机构编制实名制管理 机构编制实名制管理，是将机构编制管理与人事管理紧密结合，严格按核定的人员编制数额和人事管理政策规定，配备相应工作人员，实行定编到人，并将编制数额和配备人员名单向社会公示，接受监督的一种管理制度。

B、停批自收自支站所 事业站所，是乡镇政府的重要组成部分，位于服务群众的最前沿。老百姓通常打交道的，包括计划生育服务站、乡镇种子站、农业服务站等。

乡镇事业站所一般实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行指导的管理体制。 现行以上级业务部门管理为主的事业站所，凡运行不畅、管理不顺的，都要进行调整。

今后，确有必要实行以上级主管部门管理为主或按区域设置事业站所的，要按程序报省政府批准。 按照政事分开的要求，要将事业站所承担的行政管理和执法职责划归行政机构，把机关一些技术性、事务性、服务性的职责交给事业站所承担。

能够由市场和社会承担的事务，政府要退出，经营性事业站所要转制为经济实体，参与市场竞争；公益性事业站所要进行归并调整、综合设置，防止因单位过多，职业划分过细，影响整体功能发挥，增加财政负担。 今后，不再审批设立自收自支的乡镇事业站所。

C、不再设置3万人以下乡镇 据了解，这次乡镇机构改革，省委、省政府要求：除海岛、山区等特殊区域外，原则上不再设置3万人以下的乡镇。 市委、市政府确定，这次乡镇机构改革，除长岛及个别面积较大的山区乡镇以外，人口不足3万的乡镇原则上都要进行调整。

莱州沙河镇被列为试点 本次机构改革，我市试点乡镇设在莱州市沙河镇。沙河镇位于烟台、青岛、潍坊三市交界处，辖116个行政村，10..6万人，镇域面积140平方公里，是莱州市规模最大的乡镇，是烟台市三个重点镇之一，被列为山东省中心镇。

23烟易冷。

6.关于乡镇社会化管理创新总结

创新社区社会管理工作总结会议发言我市开展社区建设10年来，已建成社区240个，其中：三区110个，四县130个，基本实现了市区、县城、乡镇人口集中区域居民的社区化管理。

社区已成为我市社会管理服务的重要载体，在开展居民自治，保障居民民主权益，提高居民生活质量和维护基层社会和谐稳定方面发挥着不可替代的作用。但是，随着经济社会的持续发展，各种新问题不断出现，基层社会管理的难度空前增大，我们只有不断创新社区社会管理服务观念和制度，才能适应形势发展的需要。

主要有以下四个方面：一、不断优化社区组织结构1、实现社区居民委员会组织全覆盖。要加快推进城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作，实现社区居民委员会组织的全覆盖。

2、健全社区居民委员会下属的委员会。调整充实社区居民委员会下属的委员会设置，建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类下属的委员会，切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助乡镇（街道）加强社会管理、提供公共服务的能力。

3、选好社区各级管理服务负责人。选齐配强社区居民小组长、楼院门栋长，推动形成社区居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的社区居民委员会组织体系新格局。

4、健全社区工作专业服务机构。根据工作需要可建立社区服务站（或称社区工作站、社会工作站）等专业服务机构，开展社区的行政性事务和专业化帮助居民的工作。

二、不断完善居民自治体系1、不断健全居务公开民主管理各项规章制度。如居民自治章程、居规民约、居务公开民主管理规定、财务管理制度等。

创新公开形式，畅通干群之间的沟通渠道。2、严格依法搞好社区“两委”换届选举工作。

通过选举，凝聚民心，形成社区归属感和参与感，选出居民满意的干部；强化对新任社区干部的培训提升，增强其依法开展居民自治、带领群众致富的意识和能力。3、加强社区干部队伍建设。

全面推行乡镇（街道）干部联系社区制度，增强联系干部对社区工作的指导，防止社区干部违反法规民意独断专行；推进廉政文化进社区工作，规范社区干部行为和工作作风，培育廉洁为民的社区“两委”班子；落实并适当提高社区干部报酬及办公经费，确保社区建设各项工作有钱开展；充实社区工作力量，增大从优秀社区干部中考录公务员的比例。4、充分发挥居民监督委员会的功能。

通过去年底的村（社区）“两委”换届选举，我市已全面建立了村（居）民监督委员会，并逐步建立健全了相应的规章制度。接下来，重点是落实好制度，发挥好监委会的监督作用，保证社区党组织、居委会、监委会“三权制衡”，良性互动；全面推行“四议两公开一监督”为主要内容的村级民主自治机制，保障群众的知情权、参与权和监督权。

5、坚决遏止和扭转社区行政化倾向。根据社区的性质定位，梳理社区服务内容，分离出不属于社区业务范围的工作项目，让社区回归到以开展居民自治为主要工作的轨道上来。

只有这样，社区自治组织才有更多的精力放到加强社区管理，更好服务居民上来。三、大力整合社区管理服务资源1、推进共驻共建。

广泛开展社区同驻社区企业、单位、协会等的共驻共建活动，寻求驻区企业、单位、协会等参与社区公益事业，发挥其工作优势和资源优势，提供资金、智力和人力帮助，促进社区建设发展。2、健全志愿者队伍。

整合社区志愿者队伍，建立符合社区居民需要、专兼职相结合的社区志愿者队伍，人数力争达到居民总数的10%，并通过开展系列活动增进居民之间的交流，形成互帮互助的良好环境。3、充分发挥居民参与社区建设。

居民是社区建设的主体，既要保证社区居民享有社区服务，更要推动社区居民参与社区服务。可通过各种群众组织、兴趣小组、坝坝会、自编自演文艺节目，寓教于乐，形成居民积极参与社区建设和社区服务工作的良好局面。

4、引进社区社会工作专业机构。针对社区特殊群体（如流动人口、残疾人、老年人）等开展社会工作服务活动，引进人员、资金、项目等，用专业方法改善社区服务，努力使公共产品和服务惠及每个社区居民。

四、努力拓展社区服务领域1、推进社区信息化服务平台建设。通过信息化服务平台建设，把政务服务、公益服务和便民服务有机结合起来，实现居民家庭和社区组织的网格化对接，保证社区组织更加方便快捷地服务居民，尤其要强化医疗卫生、社会救助等的服务网络建设。

目前，社区信息化服务平台建设已经纳入了我市城乡社区服务体系“十二五”规划。2、鼓励社区居民和社会力量发展社区服务业。

以民生工作为重点，加快推进和居民生活密切相关的社会事业发展，尤其是社区服务业的发展。一方面，鼓励社区居民开办小型社区服务业。

如干洗店、美容美发店、面馆、茶馆、废物回收利用点等，就近方便居民生活，带动就业，以不断满足居民多样化的公共服务需求；另一方面，鼓励社会力量在社区范围内开设专业服务机构。如幼儿园、社区医院（门诊）、药房、家庭式养老院、社区文。

7.怎样写一份近乡镇派出所治安简报

关于公安派出所治安管理工作的报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 根据市人大常委会的工作安排，我受市人民政府的委托，向市人大常委会报告我市公安派出所治安管理工作情况，请予审议。

一、全市公安派出所治安管理工作基本情况 我市有公安派出所193个（市区59个），其中户籍派出所178个，治安派出所15个，派出所在编民警2357人。近年来，全市公安派出所在各级党委、政府的关心重视下，在各级人大的监督指导下，按照上级公安机关的总体部署，以突破硬件，跟进软件，全面推进，整体提高为指导思想，以“发案少、秩序好，社会稳定、群众满意”为工作目标，以扎实推进社区和农村警务建设和规范执法行为为载体，以深化公安派出所等级评定为主要措施，以集中督察、定期讲评和绩效考评为重要保障，不断加强社会治安管理和治安防控工作，积极参与各项严打整治行动，有效维护了我市社会政治稳定和治安大局平稳。

目前有19 个公安派出所被公安部授予全国一级公安派出所称号，48个公安派出所被省公安厅授予全省二级公安派出所称号。 二、全市公安派出所治安管理工作的主要做法 （一）充分发挥公安派出所的职能作用，全力维护社会政治稳定。

近年来，我市公安派出所始终把维护社会政治稳定摆在突出位置，充分发挥派出所接触面广、触角多、人地熟等优势，做大做强情报信息工作，及时获取了一大批有价值的情报信息，协助有关部门预防和处置了一大批群体性事件和社会不安定因素。 （二）积极参与严打整治斗争，有力维护了社会治安平稳。

一是持续不断组织开展民爆物品和 枪支弹药管理专项行动。2006年以来，每年在全市范围内组织开展治爆缉枪专项行动，共排查涉爆单位1591家、涉爆人员7756人，签订排查整治责任书150余万份，发现隐患300处，现场整改250处。

破获各类涉爆涉枪案件487起，处理涉案人员665人，收缴炸药4.3万公斤，雷管15.6万发，导火索、导爆索5.9万米，手榴弹、地雷209枚，各类枪支2245支，各类子弹5.4万发。二是持续不断组织开展校园及周边治安秩序整治。

2006年以来，全市公安派出所共破获校园及周边刑事案件220起，查处治安案件516起，打掉犯罪团伙43个，依法处理违法犯罪嫌疑人369人，连续三年此类刑事案件破案率保持在96%以上，治安案件查处率达到100%。高标准高质量完成了870所城区学校“治安室”建设任务；先后投资300余万元在校园周边设置交通安全标志、警告标识，建立了273名校车驾驶员管理档案；督促68所学校建立健全治安保卫组织，完善治安保卫制度，落实治安保卫人员登记备案、培训制度。

三年来全市中小学新增治安保卫力量187人；有1000余名派出所民警在全市各中小学兼任法制副校长（辅导员），共为学生上法制课9450场次，受教育师生员工达6万余人次；对全市460多所学校财务室、资料室等部位安装了防盗报警设施，对130多所学校安装了与公安“110”联网的技防报警、视频监控设施。四是大力开展油汽、输油气管道生产治安秩序专项行动。

共检查单位344家、重要部位3096个，发现、整改不安全因素54处。我市两次被授予全省油气田安全保卫工作先进集体。

五是深入开展打击破坏电力电信广播电视设施违法犯罪专项斗争。2008年全市共破获“三电”案件649起，查处“三电”治安案件177起，打击处理违法犯罪人员316人，摧毁犯罪团伙36个，缴获赃物折款70余万元。

我市被评为全国“三电”专项行动先进单位。 （三）严格治安管理，强化阵地控制。

一是加强公共场所治安管理。严格场所办证和登记备案，每月至少对辖区内公共场所检查两次；动员公共场所安装技防监控设施，配备安检门、金属探测器等安检设备；敦促公共娱乐场所配备专业保安，对场所中发生的违规行为，做到发现一起，查处一起。

为确保各项管理措施落到实处，市公安局还专门制定了《洛阳市公安局实行娱乐服务场所治安管理责任制规定》，对工作不负责、措施不落实、导致辖区内公共场所秩序混乱、发生严重后果、造成恶劣社会影响的，按照有关规定追究相关领导及民警失管失查之责。近年来，通过强化管理，我市公共场所的管理权限更加清晰，责任更加明确，服务更加到位，管理更加规范，较好地促进了我市文化产业健康有序发展。

二是加强重点人口管理。按照《河南省重点人口工作实施办法（试行）》，统一规范了《重点人口管理档案》，实行了重点人口“案前监控责任倒查制度”，提高了重点人口管理实效。

2007年、2008年先后在全市组织两次核查纠正监外罪犯脱管漏管问题专项活动，对被判处的管制、拘役、缓刑、假释、监外执行、剥夺政治权利的罪犯进行全面清理登记，及时掌握监外罪犯管理情况。对存在脱管漏管现象的，查明原因，逐人进行纠正，保证监外执行监督考察措施的落实。

三是强化户政管理。推出了《洛阳市公安局办理户口八项服务承诺》和《洛阳市公安局制发第二代居民身份证十项服务承诺》，向社会公布了《发放居民身份证工作流程》，规范派出所在受理群众申办户政事项的程序，提升服务群众能力，受到社会各界的欢迎。

（四）大力。

8.如何创新城镇社区建设和社会管理

（一）逐步完善“多元共治”的善治格局全面梳理社区工作，合理划分城市社区党组织、居委会、服务站的职责任务，细化具体工作和服务内容。

完善社区党组织牵头、居委会和服务站参加的例会制度；建立健全以社区党组织为核心，居民委员会以及其他社区自治组织、业主委员会、物管公司、社区代表联络员（即社区准人大代表）多方参与的社区联席会议制度，研究讨论社区社会管理中的重大问题和事项，协调沟通相关工作，尤其抓好以下四个着力点，推动社区“多元共治”善治格局的建立和完善。1.深入推进政府职能转变。

在我国基本完成了从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的现阶段，基层政府应该从微观的经济活动中退出来，整合和增强社会管理的职能。一是要切实转变基层政府职能。

城市区（街道）和乡镇一级的基层政府应该加快调整职能，把工作重心转移到社会管理和公共服务上来，把经济职能剥离出来，交由上一级政府处理。让基层政府不再有经济指标的压力，全身心地投入到社会管理和公共服务中去，使社区与基层政府发生的互动被限制在社会管理和公共服务领域。

二是要把公共服务尽量下沉到社区。政府的社会管理和服务事务要按照“费随事转、权随责走”的原则下沉到社区，把社区服务站建设好，把公共服务送到居民的身边。

通过严格设定专职岗位、规范工作流程和管理制度等，逐步实现社区居委会和社区服务站的分设，强化社区服务站的政务服务职能。三是要规范政府部门与社区自治组织的关系。

进一步理顺政府部门和社区组织的关系，逐步理清社区自治组织承担的行政事务，规范政府部门设置的各类行政考核活动，对凡属于基层人民政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁社区居委会。市、区（县）各部门进入社区工作，应由市、区（县）社区建设指导委员会（领导小组）分级审批。

各部门经审批允许进入社区的事项，在坚持“权随事转、费随事转、事费配套”原则下，明确授权内容、对象、权限、时限和拨付的经费。通过基层政府职能的调整，让城市社区从受到的行政束缚中解脱出来，成为一种相对独立、充满活力，与基层政府有着明显分界的社会实体。

2.积极发展各类社区社会组织。社会组织是现代社会社会管理的重要一级，没有充分发育的各类社会组织，就不可能让城市社区的社会管理取得新的突破。

一是不断强化社区居委会引领社区自治的功能。要做实社区居民代表大会和社区议事会，组织居民开展民主自治；推行社区“准人大代表”机制，实现社情民意的有效传递；扩大社区直选范围，强化新型社区自治组织保证；鼓励社区居委会扶持和发展其他社区自治组织，壮大自治组织队伍。

1.明确社区工作人员身份和待遇。针对当前社区岗位留不住优秀人才的现实问题，省政府应进一步明确社区工作者的身份待遇等基本问题，建议将社区服务站的工作人员定性为政府雇员，实行公开招录，工作待遇参照公务员管理，考核主体以职能部门和社区居民为主，推行岗位述职和民主评议方式。

社区居委会工作人员定性为社会工作者，以社区选举和政府统一选聘专业社会工作者两种录入形式，待遇享受同等职级的公务员薪酬，考核主体为社区居民。2.规范社区工作者管理。

一要妥善定岗定编。要根据社区规模，明确各种类型社区工作者的配备标准，严格控制社区岗位职数。

建议社区规模在1000~2000户以内，社区居委会和社区服务站配备工作人员分别不超过5人、3人，2000~3000户社区居委会和社区服务站工作人员配备不超过7人、5人，总体规模宜控制在3500户以内。二要切实规范管理。

按照专业化、职业化要求，通过在岗培训、转岗安排等方式，逐步实现社区工作队伍的规范管理。对于不适合社区岗位要求的人员，进行有序置换，对于同一岗位不同职级、待遇的管理行为，进行有序规范和统一。

三要增强岗位稳定性。建议社区居委会任职期限延长至5年，保持社区岗位的稳定性。

3.提高社区工作者的专业化水平。一要加快落实“一社区一名大学生”计划。

不断改善社区工作人员专业化结构。严格社区服务站工作人员的招录标准，其中年龄控制在40岁以下，学历为大专以上，具有相关服务经验。

二要实行社区工作者全员培训。建立3年一度轮训制度，明确培训时间和内容。

鼓励和引导我省社区工作者参加国家社会工作者职业水平考试，取得职业水平证书的将给予每月定额补助。三要提高社区工作者的待遇。

经济上要增加社区工作者的收入，政治上要在公务员录用、干部选拔等方面给予优待。（四）加强以增强社区归属感和凝聚力为宗旨的文化建设社区文化是社区居民在共同生活实践中逐步形成的，具有区域性、群众性等特点的文化，包括社区意识、社区情感、社区人文环境等。

加强社区文化建设，除了能够提高社区居民的思想道德素质、科学文化素质、身体素质，满足人民群众日益增长的精神文化需求外，更重要的是能够促进社区居民的相互了解，增强彼此的信任。新型社区是一个由“陌生人”组成的社会共同体，同一社区居民构成越来越复杂，人们可能具有不同的职业、来自不同的阶层，。

9.层层负责 网格化管理 上下联动 左右

1系统核心功能 基础数据主要是通过网格员对辖区范围内的人、地、事、物、组织五大要素进行全面的信息采集管理，收集地理位置、小区楼栋、房屋、单位门店、人口信息、民政救济、党建纪检、工会工作、计划生育、劳动保障、综治信访、乡镇特色、志愿者服务、市场商铺、安全生产、特殊人群、治安信息和消防安全等信息，晨华网格化系统便于工作查找和管理。

晨华基础数据平台统计分析平台主要是对于基础数据中的各类数据信息进行智能化汇总和分析，制成数字和图形报表，用柱状图和饼状图来显示一目了然、突出重点、全盘分析。晨华统计分析平台考核评比平台主要是上级对下一级事件办理时限或者绩效的一个考核管理，系统可以自动对各级组织机构进行排名。

考核内容主要针对办理事件的时限、民情日记的篇数和质量等指标进行考核，对于办事超时，拖拉的部门进行扣分管理。 考核是系统的重要内容，是长效机制的重要手段，需要根据实际的情况详细的制定。

形成事事有考核，人人有考核，以及责任追究机制。地理信息平台电子地理信息平台支持在二维地图和卫星地图上进行区、街道、社区、小区等信息的标注。

支持在三维地图上进行区、街道、社区、小区、楼栋、房屋等信息的标注以及可以自动和数据库的人口等基础数据进行挂接，能够显示所有楼栋，每个楼栋里的每一户房屋，以及户主和家庭成员的信息。三维地图显示方面：我们结合目前流程的数字城市模型技术，展现城市风貌，区域划分。

地图信息平台能够显示某个小区下的所有楼栋，每个楼栋里的每一户房屋，每一户房屋里户主和家庭成员的信息。GPS定位平台网格员定位的功能可以实现对手持手机终端的网格员的实时位置的监控，指挥中心登录到系统以后选择相应的组织机构，可以在相应机构级别下将相应人员的位置给显示出来。

2管理概念编辑所谓网格，就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。社区管理和社区建设，有一个很著名的“二、三、四”，即“两级政府、三级管理、四级模式”。

“两级政府”的提法是确立区级机关的主管政府地位，强调两级政府，也就是强调区级政府在管理区域内公共事务的独立地位，意味着具体的管理事务、管理权限，以及财政资源由市级政府向区级政府流动。“三级管理”强调街道党政机关在管理本地区事务的重要地位。

虽然街道办事处在法律上不具备一级政府的地位，但是强调街道机关的管理职能和地位，意味着街道承担更加明确的协调和管理的职能，包括通过“会签”权，提升街道政府引向行政管理在区内派出机构的影响能力。“四级网络”强调居民区层次在社会管理中基础性单位的地位，通过居民区各类组织，建立起维系社会管理和稳定的网络体系。

“二、三、四”模式的实质体现了上海模式的精髓，即强调政府自上而下的行政调控，区、街道和居民区三个层次上的组织体系成为确保社会管理的组织架构。在总的发展方向上，强调社会管理的重心下移。

在快速变化的城市社会面前，“二、三、四”模式，沿用了传统的行政控制策略，即试图用行政力量来整合和调控城市社会。随着市场化变革越来越深化，这种行政主导和控制模式面临越来越多的难题。

这些问题表现在一些最直观的现象之上。例如，在“二、三、四”体制下，街道是三级管理中的重心，通过行政化整合的机制，对辖区进行社会管理。

这种行政强化的逻辑在理论上可以成立，但是实际运作中却存在一个问题，就是街道所能够掌握的治理资源远远不能满足需要。一方面，街道对各类条线部门缺乏有效的制约机制。

虽然街道在名义上是这个层次的协调和领导机构，但实际上却无法真正主导条线部门的行政行为。在工作评估方面，反而是区行政主管部门来考核街道。

因此，很多具体工作的落实，难缠的事务最后都落到了街道身上。例如街道的综合治理工作，由街道综合治理办公室承接，涉及多个上级部门。

任何一个区级部门，都可以随时向街道综合治理办公室安排工作任务。各种任务不断下达，但是人员、经费和政策都没有相应配套。

另外，街道行政部门沿用的行政化控制手段，无法将辖区内社会力量和市场力量，例如各种社会组织、单位和企业的资源整合起来，为其所用。街道有事无权无资源，单打独斗，不堪重负，影响了街道管理的实际绩效。

由于街道负担过重，资源匮乏，自然将相当多的行政工作往下转移到居委会的身上。居民区层次承担过多的行政负担，从反恐到计划生育，从统战到公共安全，一切事务进社区。

居委会和居民区党支部的人员素质、机构设置和工作机制，都无法适应来之上面千条线的工作。其次，居民区内辖区事务相对单一，治理范围受限，无法履行城市社会管理的重任。

最后，由于居委会在法律上属于群众自治性组织，承担如此多的行政职能，必然遭人诟病。居委会过多承担国家控制的成本，又影响了居民对居委会的认同感，甚至有的地方业主不欢迎居委会设在本社区。

“二、三、四”模式下的城市社会管理存在着很大的难题。街道一级行政资源有限，无法在街道的范围内实施有效的社会。