一、完善各项制度,全面提升党务、政务、村务公开水平 乡党委、政府把推进党务、政务、村务公开工作作为确保稳定、促进经济社会发展的重要举措来抓,建立健全了乡党务、政务公开的各项制度及村两委班子联席会议制度、村级财务报账制度、重大项目民主决策制度、村级干部选拔任用制度、村民代表会议等各项制度,进一步完善民主决策,民主管理,民主监督的各项措施规定,确保了党员、群众的知情权、决策权、参与权和监督权。
二、做到“四个延伸”,全面公开党务、政务、村务工作内容 一是在内容上除定期公布村级事务及财务收支情况外,还把村党支部对重大事项的决策、后备干部培养、发展党员以及民主-2- 评议党员等情况纳入公开内容,实现党内监督与群众监督相结合;二是在程序上从公开办事结果向事前、事中、事后全过程公开延伸。进一步强化事前、事中公开,将办理过程中存在的问题或具体措施予以公开,让群众对重大事项的办理实行全程监督。
特别是对涉及群众切身利益的重大事项的决策,切实做到事前公开,广泛征求意见,提高决策的民主化、科学化;三是在时间上从定时公开向随时公开延伸。除坚持按季定期公开,对事关群众切身利益又急需办理的热点、难点以及计生、民政救济、重大村务的处理等情况,及时进行公开,接受党员、群众的监督;在公开形式上由固定的公开栏公开向利用广播、发放宣传单、明白纸等形式延伸。
三是强化责任督查、全民落实党务、政务、村务公开效果 为保证党务、政务、村务公开制度的全面落实,我乡加大了检查督导力度,每季度由乡纪委书记牵头组织人员进行检查,发现问题,及时批评,责令改正,对工作落实不到位的,下达《督办通知书》;对苗头性、倾向性问题,限期整改。同时设立举报电话(5887001)和意见箱,听取群众意见,对收集到的问题及时处理。
对薄弱村进行督导帮扶,规范其村务公开工作,从而提高全乡党务、政务、村务公开的整体效果。 -3- 四项结合一是把党务、政务公开与目标考核相结合,制定严格的奖惩措施和细则,把责任进一步细化,提高党务、政务公开的及时性和真实性; 二是把党务、政务公开与公开承诺相结合,每个月公开一次承诺履行情况,提高群众满意度; 三是把党务、政务公开与开展行风评议相结合,每季度展一次行风评议活动,把乡机关和各村党务、政务公开作为一项重要内容进行评议,密切党群、干群关系; 四是把党务、政务公开与党风廉政建设相结合。
党务政务公开是指凡是法律、法规未禁止公开的党务、政务事项都应当公开,凡属《中国**党内监督条例(试行)》和其他党内法规要求公开的内容,凡是本乡党员和群众关注的重要事项和热点问题,以及乡政府和乡直机关对职责范围内的公务事务,特别是群众普遍关注、与群众利益密切的政务内容,只要不涉及党和国家秘密,都要采取适当方式向干部群众和社会公开。
公开分为对外和对内公开。(一)对外公开内容党务方面: (1)全局和中心工作。
主要包括党委关于经济建设和社会发展的重大决策、决定、决议,党组织的任期目标和阶段工作重点,涉及群众利益的重要政策措施等。 (2)思想政治建设。
主要包括党组织中心学习组学习计划及落实情况,党员领导干部学习情况,年度党建主题活动安排,群众性精神文明创建活动实施计划等。 (3)组织建设。
主要包括领导班子成员工作分工、工作职责,民主生活会和整改情况,选举情况,党费收缴、使用、管理情况,干部民主测评、推荐、选拔、使用情况,发展党员情况,党员队伍建设情况等。 (4)作风建设。
主要包括落实党风廉政建设责任制和执行“四大纪律、八项要求”情况,领导干部述职述廉情况,领导干部执行廉洁自律规定和重大事项报告的情况,维护群众利益情况,党员领导干部违纪违法案件查处情况等。 (5)制度建设。
主要包括党内制度规定的各项办事程序和工作要求,改革和完善党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度和干部人事制度改革情况等。 (6)本单位根据实际情况或党员、群众认为有必要公开的不涉及党内秘密的党内其他事项。
政务方面: (1)公开的主要内容包括本乡经济社会发展规划、年度经济社会发展计划、工作目标及完成情况;本乡财政年度预决算及执行情况;干部人事任免、岗位调整交流情况;重要专项经费和重要物资的分配、使用情况;重大基本建设、工程项目招投标及公益事业建设情况;政府承诺为群众要办的实事及完成情况;本乡重大突发事件的处理情况。 (2)办事政策依据公开。
公开的主要内容包括涉及乡村的法律法规,上级有关扶持乡乡经济发展、减轻农民负担、征兵、优待抚恤、社会保障和宅基地审批、农资分配、水价调整、计划生育等有关政策规定,乡制定的有关规定和措施等。 (3)土地使用管理公开。
主要包括土地征用、租赁、承包、转让、划拨情况,村民宅基地规划、审批、划拨和管理,乡村道路、水利工程、农贸市场、乡办企业及教育、文化、卫生、敬老院等公益福利事业建设用地。 (4)计划生育管理公开。
主要包括年度人口计划安排及执行情况,计划生育指标审批、下达及执行情况,违犯计生政策对象处理情况。 (5)农民负担管理公开。
主要包括合作医疗、两免一补及种粮农民补贴等落实情况。 (6)公益事业建设事项公开。
主要包括文化、教育、卫生等项目的筹资、建设情况,乡村道路、水利、通讯设施的筹资、建设情况。 (7)经济发展事项公开。
主要包括农业生产和农村经济发展重要项目的安排和落实情况,乡办企业立项建设、引进联合、租赁承包、改制改造等情况,以及企业生产经营、管理费收支情况。 (8)救灾救济等资金及物资管理公开。
主要包括扶贫、救灾救济和捐赠款物的分配发放,最低生活保障对象的确定和优抚优待标准执行情况,各种农用物资的分配供应,乡集体资产、生产资料的管理使用。 (二)对内公开内容 主要包括领导干部廉洁自律情况,机关内部财务收支情况,干部人事管理、干部职工收入分配、福利待遇、考核等次、职称评定情况,干部职工关心的其他重要事项。
党务公开的主要内容
根据党章要求,审计署机关党委、机关各单位及派出审计局党支部(包括总支。下同)都要结合各自实际实行党务公开。公开内容应全面、真实、具体。
(一)署机关党委党务公开的主要内容。
1.贯彻党的路线方针政策和**、**重大决定、重要会议和中央领导同志重要讲话等情况。
2.落实中央组织部、中央国家机关工委等上级党组织工作部署要求情况。
3.执行审计署党组决议、决定和工作部署情况。
4.机关党委年度工作要点、阶段性工作部署及落实情况。
5.机关党员干部教育培训计划及其落实情况。
6.批准新党员和预备党员转正,批准支部换届、改选,党费收缴、使用和管理,先进典型评比表彰等党的组织管理情况。
7.落实署党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设、违纪党员处理等情况。
8.党组织或广大党员认为有必要公开的其他事项。
(二)署机关各单位、各派出审计局党支部党务公开的主要内容。
1.学习贯彻**、**重要会议和中央领导同志重要讲话精神情况。
2.落实署党组和机关党委工作部署情况。
3.支部年度工作计划、阶段性工作部署及落实情况。
4.支部对入党积极分子的教育、培养和考察,以及发展党员工作情况。
5.支部落实“三会一课”制度的情况。
6.支部党员党费按期交纳情况。
7.支部领导班子民主生活会的准备、召开、整改措施落实情况。
8.落实支部党风廉政建设责任制、审计组廉政责任规定、审计组执行审计纪律八项规定具体事项等情况。
9.支部帮扶救助困难党员群众情况。
10.党组织和广大党员认为有必要公开的其他事项。
三、党务公开的形式和时间
(一)形式。对于党务公开的形式,总的要求是多样、简便、实用。一般情况下,主要通过党内会议、文件、通报、工作简报等形式进行公开。也可根据党内事务情况,编发信息在专网上公开。对与财务、政务等工作联系紧密的党务工作,可结合财务公开、政务公开一并进行。
(二)时间。党务公开在时间上要充分体现及时性和经常性。固定内容要长期公开,如有关政策、规章制度、组织机构等。常规性工作要定期公开,可根据实际情况每季度或半年更换一次,如发展党员、党费收缴等情况。阶段性工作要逐段公开,如党组织活动情况、年度目标进展情况等。临时性工作要随时公开,如党员党性分析、专题民主生活会情况、热点难点问题办理情况等。另外,对于重大或复杂性的问题,如党组织班子讨论决定的重要决策、决议和措施,可根据公开后反馈的意见进一步完善,必要时再次公开。
四、党务公开的保障措施
(一)组织领导。机关党委成立党务公开工作领导小组,加强对开展党务公开工作的领导、指导和协调,定期召开领导小组会议,研究解决工作中的问题。各单位党支部书记为党务公开第一责任人,负责本单位的党务公开工作。
(二)监督考核。坚持对党务公开实行全程监督,不定期对党务公开工作进行监督检查,推动工作落实。署机关党委重点对署机关各单位、各派出审计局党支部党务公开工作进行监督。必要时设立意见箱,公布举报电话,及时了解党员群众的反映、接受党员群众的监督。各单位要结合工作总结,定期组织党员群众对党务公开情况进行评议,并及时公开评议结果。
实行党务公开是加强机关党的建设、发展党内民主的重要形式,各单位要提高认识,加强沟通联系,搞好协作配合,定期综合分析工作进展情况,适时提出工作建议,总结、宣传、推广好的做法和经验,确保党务公开工作顺利推进。
党务公开实施方案:为认真贯彻落实上级《关于党的基层组织实行党务公开的意见》,深入推进全镇党的基层组织党务公开工作,根据中央和省市县委要求,结合我镇实际,现提出如下实施意见。
一、指导思想和基本原则(一)指导思想以***理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持围绕中心、服务大局,坚持党要管党、从严治党,尊重党员主体地位,推进党内基层民主建设,不断提高党的基层组织的创造性、凝聚力、战斗力,为推动全镇经济社会又好又快发展提供有力保证。(二)基本原则1、发扬民主,广泛参与。
以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点,进一步提高党员对党内事务的参与度,充分发挥党员在党内生活中的主体作用。拓宽党员意见表达渠道,营造党内民主讨论、民主监督环境,调动广大党员的积极性、主动性和创造性。
2、积极稳妥,注重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合,坚持先党内后党外,循序渐进,讲求实效,防止形式主义。
党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外,都应向党员公开。公开内容应真实、具体,公开形式应多样、便捷,并保证党务公开的时效性和经常性。
3、统筹兼顾,改革创新。把党务公开与政务公开、村务公开等有机结合起来,相互促进、协调运转。
积极适应党内基层民主建设新要求,不断完善公开制度,丰富公开内容,创新公开形式,努力探索党员发挥作用的途径和方式。4、区别情况,分类指导。
针对不同类型党的基层组织的特点,确定相应的公开内容和形式,提高党务公开的针对性和有效性。二、内容、程序、方式和时限(一)党务公开的内容1、党组织决议、决定及执行情况。
执行中央方针政策,上级党组织决议、决定和工作部署等情况;本级党组织重要决策及执行,任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。2、党的思想建设情况。
本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。3、党的组织管理情况。
本级党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举、年度党组织建设活动安排及落实,党员发展、民主评议、创先争优,党费收缴、管理和使用,党务工作经费管理和使用,党员权利保障等情况。4、领导班子建设情况。
领导班子职责分工、议事规则和决策程序,执行民主集中制,召开民主生活会,年度考核评价情况,领导班子成员参加党组织活动等情况。5、干部选任和管理情况。
干部选拔(包括公推公选、竞争上岗、轮岗交流等),干部任用(包括考察预告、任前公示、干部任免等),干部管理(包括录用、考核、奖惩、培训等),干部监督制度及执行等情况。6、联系和服务党员、群众情况。
听取、反映和采纳党员、群众意见和建议,帮助党员、群众解决生产生活实际困难,接待来信来访、排查化解矛盾纠纷,办理涉及党员群众切身利益重要事项等情况。7、党风廉政建设情况。
推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制、加强廉政教育及廉政文化建设、执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、加强廉政风险防范管理、处理违纪党员等情况。8、其他应当公开的事项。
(二)党务公开的程序1、制定目录。镇党务公开领导小组成员单位要根据职责分工,分别制定基层组织党务公开目录。
要根据企业、农村、机关、学校、医院、社会组织和其他单位党的基层组织的不同情况,分类制定党务公开目录,就公开的内容、范围、方式和时限等进行规范。2、实施公开。
日常性党务公开依照目录进行。如有目录外需要公开的事项,基层党组织应制定工作方案,报经制定党务公开目录的党组织审核同意后进行公开。
要根据公开内容合理确定公开范围和时限。对于仅限在党内公开的事项,要认真听取党员的意见和建议,积极接受广大党员的监督;对于可以向党外公开的事项,要本着先党内后党外的原则,以适当方式向社会公开,主动接受人民群众的监督。
3、收集反馈。通过设置意见箱、公布联系电话和电子邮箱、确定党员接待日、聘请监督员以及主动征询等形式,认真收集党员对党务公开情况的意见和建议,及时作出处理或整改,并将结果向党员反馈。
4、归档管理。党的基层组织应建立健全党务公开工作档案,进行规范化管理。
对公开的党务信息资料和党员群众意见、建议及处理落实情况,及时整理,分类登记归档,并做好管理利用工作。(三)党务公开的方式坚持规范、实用、简明、灵活和便于党员、群众监督的原则,针对不同内容和范围确定公开方式。
适宜在党内公开的,可通过党内有关会议、文件、简报、设置访问权限的办公内网、党员活动室宣传栏和设立文件阅览处等方式进行公开;适宜对社会公开的,可采取党务公开栏、党建网站、LED显示屏、电子触摸屏和新闻媒体等方式进行公开;涉及重大决策的,按照党内情况通报制度和党内重大决策征求意见制度等规定向党内外公开;涉及干部工作的,按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序和范围公开。各单位也可根据实际创新其它行之有效的公开方式。
健全党内情况通报。
党务政务公开是指凡是法律、法规未禁止公开的党务、政务事项都应当公开,凡属《中国**党内监督条例(试行)》和其他党内法规要求公开的内容,凡是本乡党员和群众关注的重要事项和热点问题,以及乡政府和乡直机关对职责范围内的公务事务,特别是群众普遍关注、与群众利益密切的政务内容,只要不涉及党和国家秘密,都要采取适当方式向干部群众和社会公开。公开分为对外和对内公开。
(一)对外公开内容
党务方面:
(1)全局和中心工作。主要包括党委关于经济建设和社会发展的重大决策、决定、决议,党组织的任期目标和阶段工作重点,涉及群众利益的重要政策措施等。
(2)思想政治建设。主要包括党组织中心学习组学习计划及落实情况,党员领导干部学习情况,年度党建主题活动安排,群众性精神文明创建活动实施计划等。
(3)组织建设。主要包括领导班子成员工作分工、工作职责,民主生活会和整改情况,选举情况,党费收缴、使用、管理情况,干部民主测评、推荐、选拔、使用情况,发展党员情况,党员队伍建设情况等。
(4)作风建设。主要包括落实党风廉政建设责任制和执行“四大纪律、八项要求”情况,领导干部述职述廉情况,领导干部执行廉洁自律规定和重大事项报告的情况,维护群众利益情况,党员领导干部违纪违法案件查处情况等。
(5)制度建设。主要包括党内制度规定的各项办事程序和工作要求,改革和完善党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度和干部人事制度改革情况等。
(6)本单位根据实际情况或党员、群众认为有必要公开的不涉及党内秘密的党内其他事项。
政务方面:
(1)公开的主要内容包括本乡经济社会发展规划、年度经济社会发展计划、工作目标及完成情况;本乡财政年度预决算及执行情况;干部人事任免、岗位调整交流情况;重要专项经费和重要物资的分配、使用情况;重大基本建设、工程项目招投标及公益事业建设情况;政府承诺为群众要办的实事及完成情况;本乡重大突发事件的处理情况。
(2)办事政策依据公开。公开的主要内容包括涉及乡村的法律法规,上级有关扶持乡乡经济发展、减轻农民负担、征兵、优待抚恤、社会保障和宅基地审批、农资分配、水价调整、计划生育等有关政策规定,乡制定的有关规定和措施等。
(3)土地使用管理公开。主要包括土地征用、租赁、承包、转让、划拨情况,村民宅基地规划、审批、划拨和管理,乡村道路、水利工程、农贸市场、乡办企业及教育、文化、卫生、敬老院等公益福利事业建设用地。
(4)计划生育管理公开。主要包括年度人口计划安排及执行情况,计划生育指标审批、下达及执行情况,违犯计生政策对象处理情况。
(5)农民负担管理公开。主要包括合作医疗、两免一补及种粮农民补贴等落实情况。
(6)公益事业建设事项公开。主要包括文化、教育、卫生等项目的筹资、建设情况,乡村道路、水利、通讯设施的筹资、建设情况。
(7)经济发展事项公开。主要包括农业生产和农村经济发展重要项目的安排和落实情况,乡办企业立项建设、引进联合、租赁承包、改制改造等情况,以及企业生产经营、管理费收支情况。
(8)救灾救济等资金及物资管理公开。主要包括扶贫、救灾救济和捐赠款物的分配发放,最低生活保障对象的确定和优抚优待标准执行情况,各种农用物资的分配供应,乡集体资产、生产资料的管理使用。
(二)对内公开内容
主要包括领导干部廉洁自律情况,机关内部财务收支情况,干部人事管理、干部职工收入分配、福利待遇、考核等次、职称评定情况,干部职工关心的其他重要事项。