社区联合党工委是什么意思

社区联合党工委，是对基层党建的一种创新和探索，下面以河南三门峡湖滨区为例说明。

今年以来，河南三门峡湖滨区委审时度势，着眼全局，积极探索区域化党建工作的新途径新路子，对基层党建体制机制和党组织设置模式进行深入研究、系统思考，在多次全面调研、广泛征求辖区党组织和群众的意见后，在全市首创4个社区联合党工委，有力深化基层组织建设年内涵，提升党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

结合实际创新组建社区联合党工委。随着市场经济体制改革的逐渐深入，居民的文化生活需求水平越来越高，越来越多的社会人涌入社区，各类新问题、新矛盾层出不穷，为发挥在建设繁荣富裕和谐新社区中党委的核心作用，湖滨区委对基层组织设置模式进行积极探索研究，结合城市社区社会管理创新，成立社区联合党工委，在城区以300户、人口1000人左右划分设定一个网格，成立联合党支部，在楼院建立党小组，着力为打造和谐新社区提供坚强组织保障。

明确职责加强社区联合党工委管理。明确规定辖区内的每个党组织都是社区联合党工委的成员单位，社区联合党工委隶属街道党工委领导，是研究、协调社区党建和社区工作的区域化党建组织，是区域化社区工作的领导核心，对辖区内的党组织关系无归属的非公有制经济组织、社会组织等党组织实行直接管理；对有上级党组织、关系不在本辖区的其他企事业单位、政府职能部门及其派出机构党组织，在不改变其党组织隶属关系的基础上实行双重管理。

搭建平台发挥社区联合党工委作用。坚持以推进基层组织建设年为契机，以“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”为原则，以“在职党员进社区”、“无职党员设岗定责”、“三联一争”、“创建品牌示范社区”、“蹲点调研促发展”等活动为载体，整合资源，发挥优势，讨论决定社区重大事项，抓好社区内的社会性、群众性、公益性工作；加强协调服务，科学设计和实施各类载体活动，形成社区和驻区单位事业的合力发展，维护辖区稳定；建立“党员（社区）服务站”，加强对辖区内志愿者服务队的指导，打造社区品牌特色，提高城市居民和辖区单位的社区归属感和幸福指数，提升社区美誉度、知名度、满意度。

社区大党委的主要特征

1、 社区“大党委”有效解决了传统党建模式与社区建设新任务的矛盾，破解了社区和区域党建条块分割体制下的属地管理难题，初步找到了社区党组织建设的新模式和新的工作新机制，极大地提高了基层党组织服务群众、为居民办实事的能力，在体制方面的创新有着较强的推广价值。

2、 社区大党委成立后，区域领导核心的地位加强了，社区兼职党委成员带头承担相应的责任和义务，利用各单位优势资源为社区群众服务，变过去街道社区上门联系为单位主动服务；不仅如此，社区大党委的建立，也使党员的代表面更宽，党组织的功能发挥更强，党员联系和服务群众的力度更大。3、 社区党委的产生实行“推荐任命”的方式，即由选举产生的现任社区党组织成员直接进入，其他委员在辖区单位党组织负责人中推荐产生，并由街工委任命。

组织关系在社区的党代表，由党支部按规定程序选举产生；组织关系在驻区单位的党代表，由其单位党组织民主推荐产生；外地流入社区且不在驻区单位工作的党代表，由5名以上的同类型党员联名推荐产生。严把党代表人选条件关，按党员总数10%的比例努力将政治立场坚定、议事能力较强、模范带头作用发挥突出、群众公认的党员，选举或推荐为社区党代表。

4、 社区大党委的职能责任。“社区大党委”是社区工作的领导核心，领导本地区工作，团结和带领党员和群众，决定社区建设与管理等的重大问题，领导社区居民自治组织，并监督、协调政府职能部门派驻社区人员的工作。

对辖区村居、新经济社会组织及无上级主管的企业等党组织实行直接管理，对其他企事业单位、上级政府职能部门及其派出机构党组织实行双重管理，不涉及其自身党建工作和行政业务工作。同时，我们还规定驻社区单位党组织和党员评先树优、干部提拔使用时，必须事先征求社区党委的意见，未征得同意，不得评先或提拔。

促使党委成员带头承担相应的责任和义务，利用各单位的优势资源为社区群众和辖区单位服务，变过去街道干部上门联系为辖区单位主动参与共建，把义务变成一种责任，一种组织保证。5、 实行“1+3”模式。

积极探索建立“1+3”模式，即在“社区大党委”领导下，建立健全社区党员代表大会、社区党委委员会和社区党委监督委员会，形成了社区党委行使领导权、社区党员代表大会行使决策权、社区委员会行使执行权、社区监督委员会行使监督评议权，社区内各单位党组织和全体党员共同参与、条块结合、优势互补、相互配合的社区工作机制。6、 实行党员分类管理。

探索建立了“四站两岗一家”，加强对党员的分类教育管理。建立社区党员之家，在党员之家设“四站”、“两岗”。

设立流动党员服务站，对流动党员实行“跟踪管理”；设立在职党员管理站，对在职党员实行“双重管理”；设立直管党员活动站，对直管党员实行“全责管理”；设立党员志愿者（党员义工）工作站，对党员志愿者（党员义工）实行“星级制”管理。7、 建立“党员（社区）服务联盟”。

将辖区内的党员志愿（义工）队伍、青年志愿队伍、法律服务队、助老助残服务队等各类志愿服务队伍纳入服务联盟统一管理，并在“党员（社区）服务联盟”及各类党员志愿者服务队上建立党组织，实现了党组织的统领作用。8、 实行双向服务承诺。

摸清社区、社区党员、村居民及驻区单位等社区成员相互之间的服务需求，社区党委与驻社区单位签订了《双向服务承诺书》，实行“难题联解、阵地联建、教育联抓”。分别签订双向服务承诺书，促进社区资源和社区服务共用共享，实现社区各类成员互利互惠。

社区党委成员经常到辖区单位开展走访活动，积极为各单位提供优质服务。9、 提升服务质量，推动经济发展。

把服务经济发展作为社区党建的第一要务，以“精细化”管理服务为抓手，从态度、方法、制度等方面切实转变工作作风，优化经济发展软环境。在服务态度方面，实行“解决问题面对面、联系群众心连心、社区共建手拉手”。

在工作制度方面，全面落实首问负责制、限时办结制、定期回访制，以制度约束促进服务质量的提升。10、 开展特色实践活动，构建和谐社区。

通过各项特色主题实践活动，丰富党员实践载体，在社区管理、服务和建设中亮出党员身份，树起党员形象，发挥先锋模范作用。11、 建立完善五项运行机制。

一是党员代表决策监督机制。党员代表对社区群众及辖区单位干部职工关心的重大事项享有知情权、话语权和监督权，具体负责联系党员和职工、居民，广泛搜集社情民意，及时向所在党组织提出意见和建议，在社区党员代表大会上，听取、审议社区党组织工作报告，决定区域范围内党建工作的主要任务，讨论和决定有关社区党建重大事项，年终对社区党组织工作进行民主评议。

二是党委执行效率机制。社区党建工作的执行由书记全面负责，专职副书记和社区组织中的委员协助书记做好日常工作，单位党组织成员和派出所民警担任的兼职副书记和委员，协助开展“社会性、群众性、公益性”方面的工作，对单位和社区事务拥有优先评价权和决定执行权；及时向上级党组织报告党员和群众对政府工作及民生问题的意见，。

如何加强基层党建工作发挥党组织政治核心作用

1、创新社区党组织工作机制。

抓好硬件建设，建立完善党建工作阵地，努力构建以块为主、条块结合的区域性党建工作组织方式，动员社区内的机关、企业、事业单位共同参与社区党建工作。完善思想政治工作联做、社区治安联防、基础设施联建、公益事业联办、 群众文化联兴、 社区党建共商、 社区事务共管、 社区文明共创、社区难题共解、社区活动共办的“五联五共”活动机制，调动和激发社区单位和居民的积极性，走好以社区党支部为核心、社区全体党员为主体加强社区党建的新路子。

针对社区流动党员和离退休党员多，在职党员在社区活动时间长、空间大的特点，逐步推行属地化管理，建立离退休党员支部、流动党员支部和在职党员临时支部，使社区内每一个党员都生活在党的组织中，保证党组织的严密性，从而增强社区党组织的凝聚力和影响力。在城市发展过程中，不可避免地需要征地拆迁。

这个环节也是各种社会矛盾冲突表现最为突出的环节。如何在保证城市顺利征地拆迁、科学发展的同时，又能够最大限度保障人民群众的根本利益，做到以人为本，是各级地方党委和政府需要认真思考的问题。

充分发挥基层党组织在征地拆迁过程中的作用，对于征地拆迁工作和广大人民群众，有着重大的意义。如：滨江四期改造工程是按照城市总体规划要求，继滨江一期、二期和三期开发建设后，为进一步改变城南旧貌，进而彻底改变城区面貌的最后一个大项目，是建设吉安的大手笔，是造福城南市民的好项目，也是我市四十五个重点工程项目之一。

该项目自2002年启动以来，历经五年的漫长时间却始终未能取得实质性突破，成为吉安市最大的拆迁难问题。且在2006年拆迁中曾经因上百人上访导致拆迁工作被迫暂时停止。

自2008年10月8日重新启动滨江四期拆迁项目后，街道党工委为大力配合项目的进行，采取了行之有效的措施：一是组织拆迁户和拆迁地段的党员成立宣传小组，详细及时的将拆迁的相关政策进行广泛宣传，充分发挥舆论的先导作用；二是组织动员居民小组长和入党积极份子积极参与到整个拆迁的解释工作中来，切实做好了采集信息、分析信息、排除排查不稳定因素等工作，并对发现的矛盾及时调处，发挥了拆迁与被拆迁户间的桥梁纽带作用，并大力动员拆迁户进行合理诉求。由于基础工作扎实有效，仅仅用了一个月的时间，168户拆迁户基本拆迁完毕，且无一人上访，切实做到合理、合法拆迁，真正发挥了基层党组织和广大党员的巨大作用。

， 2、转变服务方式，创新工作载体，发挥党组织辐射效应。要在服务态度上实现对群众的主动服务。

要切实打破一些基层党组织长期以来形成的习惯于行政命令、开会发文件和下达指示等方式推动工作的思维定式；摒弃那些只愿对上负责、不愿对群众负责、服务上级和领导主动、服务基层和群众消极的错误做法；克服那些认为工作对象已经是市场经济主体，所有的事情都可以通过市场来调节，基层自治就是基层群众自己的事情，因而消极坐等、无所作为错误倾向，要主动深入群众，了解群众的所思、所想、所需。社区党组织要通过为社区群众办实事、办好事，提高党在群众中的威信，引导社区群众紧密团结在党组织的周围，积极投身三个文明建设。

要始终把为群众服务作为党建工作的切入点和归宿，充分发挥社区联系群众的优势，通过创建完善的社区服务体系和经常、到位的社区服务工作，加大扶持党员创业工作力度，密切党与群众的联系。要根据社区建设需要，结合在职党员的职业特点和个人特长，以各种志愿者活动为载体，组织他们在社区中发挥示范和引导作用，把党的工作渗透到社区政治、经济、文化、生活等各个领域。

街道、社区党组织通过找准无职党员发挥作用的着力点，坚持“有岗有责、有位有为”的原则，合理设置各类岗位。如：街道神助桥社区党组织无职党员高国安，原是辖区改制企业的一名下岗党员，社区根据其管理创业能力强的特点，为其安置了“就业创业服务岗”，在社区党组织的帮助协调下，他与其它几名下岗职工一起创办了经济实体“吉安市恒裕塑压电子有限公司”，既为区里创造了税收又解决安置了50余名下岗职工就业问题。

同时，各社区党组织根据党员特长，建立了党员义工服务队、党员志愿者队伍，无偿为辖区居民提供多项服务，切实发挥了党员的先锋模范作用，极大方便了居民群众，基层党组织的先进性得到集中体现。 3、整合辖区党建资源，以党建促社建。

建立社区党建联席会议、社区党建活动指导委员会、各类社区服务中心等新的组织载体，以利于社区党组织与社区内各单位进一步加强沟通，交流工作经验，探讨工作思路，提高工作水平。要以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性，实现资源共享、优势互补、共驻共建的整体合力。

如：神助桥社区为改善办公用房和党员活动室紧缺简陋的状况，积极地整合社区资源，把共驻共建工作逐步引向深入，于2006年9月在辖区单位红声器材厂改制结束前，依托神助桥社区党组织与辖区单位红声厂留守党组织沟通联系，主动对接介入社区服务，积极为群众提。

社区大党委的主要特征

1、 社区“大党委”有效解决了传统党建模式与社区建设新任务的矛盾，破解了社区和区域党建条块分割体制下的属地管理难题，初步找到了社区党组织建设的新模式和新的工作新机制，极大地提高了基层党组织服务群众、为居民办实事的能力，在体制方面的创新有着较强的推广价值。

2、 社区大党委成立后，区域领导核心的地位加强了，社区兼职党委成员带头承担相应的责任和义务，利用各单位优势资源为社区群众服务，变过去街道社区上门联系为单位主动服务；不仅如此，社区大党委的建立，也使党员的代表面更宽，党组织的功能发挥更强，党员联系和服务群众的力度更大。3、 社区党委的产生实行“推荐任命”的方式，即由选举产生的现任社区党组织成员直接进入，其他委员在辖区单位党组织负责人中推荐产生，并由街工委任命。

组织关系在社区的党代表，由党支部按规定程序选举产生；组织关系在驻区单位的党代表，由其单位党组织民主推荐产生；外地流入社区且不在驻区单位工作的党代表，由5名以上的同类型党员联名推荐产生。严把党代表人选条件关，按党员总数10%的比例努力将政治立场坚定、议事能力较强、模范带头作用发挥突出、群众公认的党员，选举或推荐为社区党代表。

4、 社区大党委的职能责任。“社区大党委”是社区工作的领导核心，领导本地区工作，团结和带领党员和群众，决定社区建设与管理等的重大问题，领导社区居民自治组织，并监督、协调政府职能部门派驻社区人员的工作。

对辖区村居、新经济社会组织及无上级主管的企业等党组织实行直接管理，对其他企事业单位、上级政府职能部门及其派出机构党组织实行双重管理，不涉及其自身党建工作和行政业务工作。同时，我们还规定驻社区单位党组织和党员评先树优、干部提拔使用时，必须事先征求社区党委的意见，未征得同意，不得评先或提拔。

促使党委成员带头承担相应的责任和义务，利用各单位的优势资源为社区群众和辖区单位服务，变过去街道干部上门联系为辖区单位主动参与共建，把义务变成一种责任，一种组织保证。5、 实行“1+3”模式。

积极探索建立“1+3”模式，即在“社区大党委”领导下，建立健全社区党员代表大会、社区党委委员会和社区党委监督委员会，形成了社区党委行使领导权、社区党员代表大会行使决策权、社区委员会行使执行权、社区监督委员会行使监督评议权，社区内各单位党组织和全体党员共同参与、条块结合、优势互补、相互配合的社区工作机制。6、 实行党员分类管理。

探索建立了“四站两岗一家”，加强对党员的分类教育管理。建立社区党员之家，在党员之家设“四站”、“两岗”。

设立流动党员服务站，对流动党员实行“跟踪管理”；设立在职党员管理站，对在职党员实行“双重管理”；设立直管党员活动站，对直管党员实行“全责管理”；设立党员志愿者（党员义工）工作站，对党员志愿者（党员义工）实行“星级制”管理。7、 建立“党员（社区）服务联盟”。

将辖区内的党员志愿（义工）队伍、青年志愿队伍、法律服务队、助老助残服务队等各类志愿服务队伍纳入服务联盟统一管理，并在“党员（社区）服务联盟”及各类党员志愿者服务队上建立党组织，实现了党组织的统领作用。8、 实行双向服务承诺。

摸清社区、社区党员、村居民及驻区单位等社区成员相互之间的服务需求，社区党委与驻社区单位签订了《双向服务承诺书》，实行“难题联解、阵地联建、教育联抓”。分别签订双向服务承诺书，促进社区资源和社区服务共用共享，实现社区各类成员互利互惠。

社区党委成员经常到辖区单位开展走访活动，积极为各单位提供优质服务。9、 提升服务质量，推动经济发展。

把服务经济发展作为社区党建的第一要务，以“精细化”管理服务为抓手，从态度、方法、制度等方面切实转变工作作风，优化经济发展软环境。在服务态度方面，实行“解决问题面对面、联系群众心连心、社区共建手拉手”。

在工作制度方面，全面落实首问负责制、限时办结制、定期回访制，以制度约束促进服务质量的提升。10、 开展特色实践活动，构建和谐社区。

通过各项特色主题实践活动，丰富党员实践载体，在社区管理、服务和建设中亮出党员身份，树起党员形象，发挥先锋模范作用。11、 建立完善五项运行机制。

一是党员代表决策监督机制。党员代表对社区群众及辖区单位干部职工关心的重大事项享有知情权、话语权和监督权，具体负责联系党员和职工、居民，广泛搜集社情民意，及时向所在党组织提出意见和建议，在社区党员代表大会上，听取、审议社区党组织工作报告，决定区域范围内党建工作的主要任务，讨论和决定有关社区党建重大事项，年终对社区党组织工作进行民主评议。

二是党委执行效率机制。社区党建工作的执行由书记全面负责，专职副书记和社区组织中的委员协助书记做好日常工作，单位党组织成员和派出所民警担任的兼职副书记和委员，协助开展“社会性、群众性、公益性”方面的工作，对单位和社区事务拥有优先评价权和决定执行权；及时向上级党组织报告党员和群众对政府工作及民生问题的意见，并负责及。