如何优化基层党建顶层设计

市委党的建设工作领导小组召开第一次全体会议。

省委常委、大连市委书记、市委党建工作领导小组组长夏德仁主持会议并讲话，要求全市认真贯彻党的十七届四中、五中全会精神，加强党建研究与党建工作统筹，做好党建工作“顶层设计”，全力打造大连“开放、活力、服务、科学”党建新模式，以党的建设科学化引领大连发展的科学化，为实现“十二五”规划宏伟目标提供坚强政治保证。市委党建工作领导小组副组长里景瑞、宋善云、刘爱军、王萍、袁克力及全体成员参加会议。

会议审议通过了中共大连市委党的建设工作领导小组《工作职责及议事规则》和《2011年工作要点》。《工作要点》就全市年度党建工作进行专项部署，把全市党的建设长远目标与阶段性工作、宏观要求与具体举措、整体部署与责任落实结合起来，统筹党委各工作部门的工作，提炼带有全局性、整体性、牵动性的9个方面30项重点任务，共180个具体工作举措，包括20多项需要试点、改革的举措，12项需要新建立的党内法规制度。

夏德仁在讲话中深刻分析了新形势新任务对大连党的建设工作提出的新要求。指出“十二五”时期，我市改革发展的机遇非常难得，挑战和压力也进一步加大，各项工作任务艰巨而繁重，对坚持党的领导，加强和改进党建工作，提高各级党组织领导科学发展的能力提出了新的更高的要求，特别是在党建工作的统筹谋划、力量整合、推进创新上，在加强党的“五位一体”建设上，还有大量的工作要做。

要不断适应世情、国情、党情的变化，审慎思考，进一步完善党建工作机制，努力探索大连党建工作新思路。夏德仁强调，党建工作要富有特色，呈现亮点，提升科学发展水平，必须要有创新思路，以党的建设科学化引领大连发展的科学化，全市上下着力打造大连“开放、活力、服务、科学”党建新模式。

所谓“开放”党建，就是用开放的思维、视野、胸襟来谋划、思考党的建设，用开放的方法、现代的手段、民主的方式推进党的建设。“活力”党建，就是领导班子有活力，建设充满激情、昂扬奋进、理性务实、锐意进取的领导班子；基层党组织有活力，建设政治作用突出，勇于攻坚破难，坚强有力的战斗堡垒；人才工作有活力，建立健全人尽其才、才为我用，公平竞争，有利于人才创新创业和脱颖而出的工作机制。

“服务”党建，就是服务于市委、市政府的各项中心工作；服务于各基层、各领域具体生动的改革实践；服务于全市广大群众根本利益和多元化诉求，真正用科学发展成果和人民群众的满意度来检验党建工作的成效。“科学”党建，就是遵循规律，科学把握党建目标与工作措施、党建实施与实际成效的关系，用科学的理论、科学的方法和科学的机制解决地方和基层党建遇到的实际问题，构建领导责任明晰、组织体系完备的党建工作体系，把党要管党、从严治党落到实处，不断以党的建设科学化为先导，促进大连经济社会发展和“十二五”各项任务落实。

构建“开放、活力、服务、科学”四位一体的党建工作新思路，是大连经济社会发展对党的建设提出的内在要求，是提高全市党的建设科学化的重要内容，是我市落实管党治党责任的创新思维和务实举措。夏德仁强调，党建工作的思路、任务和措施明确后，关键是要抓住重点，搞好统筹，确保全市党建工作的各项目标任务落到实处。

今年重点是要精心做好市第十一次党代会筹备工作，认真做好中国**成立90周年系列纪念活动，继续突出抓好干部作风建设。深入抓好创先争优活动，各地区、各行业、各单位都要立足工作实际创先争优，在全省、全国同行业中走在前面，树立标杆。

夏德仁指出，领导小组第一次全体会议的召开标志着市委党建工作领导小组正式运转。夏德仁要求党建工作领导小组及办公室要找准定位，处理好与市委及市委各工作部门的关系；要明确职责，切实履行好议事统筹、协调指导、督促落实、整合资源和推进创新作用；要加强学习，认真落实各项工作制度。

31项党建工作 顶层设计的哪些制度

一、不明确责任、不落实责任、不追究责任，就做不到从严治党 经过这些年努力，各级建立了党建工作责任制，党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成。

“然而，是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？”***在教育实践活动总结大会上发出的“治党三问”振聋发聩、发人深省。事实上，现实情况诚如***所指出的，“一些地方和部门还难以给出令人满意的答案”。

在一些领导干部眼中，抓党建同抓发展相比要虚一些，不容易出显绩，一年开几次会布置一下就可以了，不必那么上心用劲。 不是吗？在有的地方，党委书记大会小会公开宣扬，GDP才是“硬道理”，其他工作都是“副业”，党建也不例外；在有的地方，除了“七一”前夕例行开一次表彰会，党委整年都没开展过一次专题党建活动；在有的地方，一些领导干部甚至认为“抓党建会影响业务工作，要党建活动给业务工作‘让路’”…… 也有一些人认为，在发展社会主义市场经济条件下，从严治党面临两难选择：过宽没有威慑力，会导致越来越多人闯“红线”，最终法不责众；过严会束缚人手脚，影响工作活力，干不成事，甚至还会影响自己的选票。

“这些认识都是不对的。”***强调，“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。

历史和现实特别是这次活动都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。” 不抓党建，就是失职；抓不好党建，就是不称职。

党建工作责任制，关键人就是各级党组织“一把手”。只有抓“一把手”，实现“一把手”抓，才能一级带一级、层层落实到位。

记者注意到，目前不少地方已经出台相关机制，一个共同特点是，十分突出党委（党组）书记的主体地位，把抓党建工作责任制的重点放在党委（党组）书记上。 近年来，一些地方开始探索建立党建工作的倒逼机制，譬如通过党建专项述职制度，倒逼党委书记增强抓党建工作的责任感与自觉性。

“‘落实从严治党责任’是要求全党特别是领导干部，对新时期从严治党的必要性和重要性有充分认识，并自觉承担起抓党建的责任。”中央党校党建教研部副主任戴焰军认为，只有从思想深处真正重视起来，在落责、追责机制方面健全起来，党建工作责任制才能成为“硬约束”，而不是“橡皮筋”。

二、抓好党建，是各级党组织最大的政绩 “各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”连日来，***的这一论断在社会上引起强烈反响。

反观现实，情况仍不容乐观，“把经济发展指标搞上去就是最大政绩”的思维在很多地方依然“惯性滑行”。 长期以来，一些地方对GDP推崇备至、顶礼膜拜，有的领导干部对“数据”十分敏感，满脑子“跨越式”、言必称“增长率”。

结果呢？经济发展指标虽然上去了，但能耗也跟着上去了，环境更是严重污染了，有的产业附加值不高，有的甚至还欠下一屁股债。更为严重的后果是，如果经济发展“一条腿”畸长、党建工作“一条腿”畸短，还会进一步对当地的政治生态产生消极影响，甚至“催化”腐败现象的发生。

以最近颇受关注的山西省委常委“大换血”为例，虽然山西近年来“全省经济社会发展取得新的成绩”，但是，“山西省的政治生态存在不少问题，党风廉政建设和反腐败斗争形势严峻”。中共中央**常委、中央书记处书记在9月1日召开的山西全省领导干部大会上要求全省广大干部，“贯彻好党要管党、从严治党的要求，真正把党建工作责任落到实处”。

中央党校教授辛鸣表示，“***指出，‘如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？’这一论断清醒而深刻，值得广大党员、干部特别是领导干部时时深思：什么是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩？” “抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建。”道理易懂，行之却不易。

也正因为如此，***在讲话中特别强调，“各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止‘一手硬、一手软’。” 受访党建专家表示，***重要讲话中的这些新论断，必将对领导干部树立正确政绩观起到鲜明的指引作用。

三、对各级党组织负责人的考核，首先要看抓党建的实效 对领导干部的考核问题自去年以来颇受高层重视。特别是去年12月，中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，引起社会广泛关注。

这一新政虽只有短短8款条文，但透出的鲜明导向和坚定口吻，譬如“不再简单以国内生产总值增长率论英雄”的导向，让人印象深刻。 “对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。”

如今，在谈到如何用好考核这。

要让党建标准化工作在企业高效推进,怎么看顶层设计和基层落实的关

考虑到这些，由于“由上而下”对于一般民众的生活而言，影响并不大，因此由政治、经济精英来推动改革设计和民主政治的工作就难以见效。

尤其在传统上缺乏对“没有任何人拥有绝对的权柄，也没有人可以滥权”这种文化价值理念的信仰和敬畏的中国，简单的“由上而下”式的改革设计，没有民意完全、充分、有效参与根基的顶层设计，将会是空中楼阁，不但会造成基层改革经验严重缺乏、民主发展产生头重脚轻的窘象，而且还可能会形成“多数人的暴政”，或者被一些怀有野心的政客挑动，族群被撕裂。因此，当前中国的改革最需要的不是“顶层设计”，而是推动社区治理，促进底层社会公众的觉醒，促进公民社会的形成，落实社区自治和基层民主（这也算是“顶层设计”吧，但如果“顶层设计”的确必不可少，那么“顶层设计”也只能限制在这些范围，而不是其他权力与利益方面）。

中国改革当前最大的难题是剪除权力垄断和资源垄断，而“路径依赖”和对“顶层设计”的鼓吹，将会使得这些领域里的改革更加艰难。进一步地，社会是每个人的社会，改革关涉我们每个人的利益，对于任何关乎个人切身利益的治理设计，都不能让利益相关人置身事外，必须吸纳民意，充分博弈，最后形成的制度才合理、有效和可执行。

这样的设计，是将“上、中、下”拉到一个平面上来对话、协商、博弈——“平面设计”，而不是架空的纵向的顶层设计——近年来我主张的“社区治理机制”设计和“民主的本质是制衡”，也是建立在这种推论基础上。当然，也有必要指出的是，基层推动还有一个不可忽视的内容是如何遏止黑金政治的问题。

这个问题处理不好，将侵蚀基层民主的基石。但我认为黑金政治问题正是人们民主意识不够强的结果，也一定会有解决方案，我看台湾的黑金政治问题就解决得很好。

我们可以去考察美国乡镇选举的过程及制度这个问题，也可以深入研究。但不管怎样，我相信，随着人们的公共意识意识和公共精神的增长，再辅之以特殊的制度诱导机制，黑金问题定能解决。

如何落实支部书记抓党建第一责任人的责任

作为书记，抓党建是本职、不抓党建是失职。

经济工作固然重要，但党建工作更加重要。党委书记要履行管党职能，精确工作定位，科学谋划党建工作思路。

要主动研究党建工作思路，形成了党委顶层设计、组织部门整合资源、有关部门联动并进抓党建的工作格局。党委书记要勤抓常查严管，持续传导压力，全面落实党建工作责任。

要把党建工作作为评价党组织书记政绩的主要内容，持续给各级基层党组织书记传导压力，形成了全党“书记”抓党建的工作局面。要统筹各类资源，加大投入力度，全力保障党建工作有序开展。

要全面落实党建工作经费，合理调校城乡党建天平，让资源合理向农村流动。要捋清工作思路，夯实基层基础，着力破解党建工作难题。

要集中整顿软弱涣散党组织，重点解决没人管事、没钱办事、没场所议事的问题，全面提升基层党组织的战斗力和凝聚力。

党委书记抓党的建设应履行哪些职责

作为党委书记，抓党建是本职、不抓党建是失职。

经济工作固然重要，但党建工作更加重要。党委书记要履行管党职能，精确工作定位，科学谋划党建工作思路。

要主动研究党建工作思路，形成了党委顶层设计、组织部门整合资源、有关部门联动并进抓党建的工作格局。党委书记要勤抓常查严管，持续传导压力，全面落实党建工作责任。

要把党建工作作为评价党组织书记政绩的主要内容，持续给各级基层党组织书记传导压力，形成了全党“书记”抓党建的工作局面。要统筹各类资源，加大投入力度，全力保障党建工作有序开展。

要全面落实党建工作经费，合理调校城乡党建天平，让资源合理向农村流动。要捋清工作思路，夯实基层基础，着力破解党建工作难题。

要集中整顿软弱涣散党组织，重点解决没人管事、没钱办事、没场所议事的问题，全面提升基层党组织的战斗力和凝聚力。

如何抓基层党建创建服务型党组织

在全面深化改革的时代背景下，基层党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重，这对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。

党的十八大作出加强服务型基层党组织建设的重大部署；中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》对如何加强基层服务型党组织建设，提出明确的要求和意见。为此，我们必须在准确把握“五个服务”内涵的基础上，围绕“六有”目标，以服务型党组织建设引领基层党建工作。

一、加强顶层设计，形成以服务群众为核心的制度机制 加强基层服务型党组织建设，既离不开制度创新以及将以往成功经验升华成制度成果，形成系统的刚性约束，也离不开建立健全稳定有序的工作机制，对服务质量和水平进行长效的监督评价。 （一）突出规范化，完善创新相关制度。

一是完善党员干部直接联系群众制度。在职责要求、行为规范、诉求处理、督促检查、跟踪落实等方面，从制度层面进行完善细化。

二是建立评价考核制度。坚持简便易行、务实管用的原则，分类制订服务型党组织评价体系和考核办法。

按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤，提高群众测评所占比重，组织“两代表一委员”、服务对象、基层党员、群众代表等参与测评。三是建立考核结果运用制度。

将考核结果作为对基层党组织工作业绩评价的重要内容，作为党建责任人绩效评价、评优奖先、提拔任用的重要依据。 （二）着眼常态化，建立健全系列机制。

一是完善现有的实效性强的服务机制。健全党内激励关怀帮扶、城乡基层党组织互帮互助、党建工作经费保障、定期联席会议等机制，实现服务常态化。

二是建立群众诉求办理机制。坚持民情日记、接访约谈、结对帮扶等制度，广泛收集社情民意。

健全班子联席会议、党群联席会议、民主恳谈会议等制度，准确分析研判民情。发挥官方微信微博、各类民生栏目、民间理事机构等作用，及时回应群众诉求。

抓好办结反馈和情况通报，增强服务实效。三是建立服务品牌创建机制。

挖掘和培育具有地方特色的基层党组织服务品牌，充分发挥先进典型的品牌价值导向和示范引领作用。尊重基层首创精神，引导基层积极探索，及时总结经验，加大推广力度，用基层经验推动基层工作。

（三）坚持长效化，保障服务落实到位。一是建立在职党员在居住地社区发挥作用机制。

引导机关事业单位、群团组织、“两新”组织在职党员主动亮身份，到居住地社区报到。对服务项目进行建库，由党员自主认领，并设置积分手册进行量化赋分。

社区党组织定期向在职党员所属单位党组织反馈服务情况，作为对其“生活圈”考察、评优奖先的重要依据，形成服务“双岗位”的工作机制。二是建立多元化服务经费投入机制。

制定经费补充的明细标准，坚持权随责走、费随事转原则，上级部门给基层安排任务，要严格按标准提供相应资金以及人力物力支持。推行机关事业单位、“两新”组织长效帮扶，采取党群联席会议、党建成果展等形式，争取社会各界支持。

三是落实有关激励政策和制度规定。健全村（组）干部考核激励机制、村（社区）干部激励保障机制、“两新”组织党建工作经费保障机制等，全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇，并认真执行从基层培养选拔干部政策规定。

二、丰富平台载体，为基层群众提供贴身服务 全面覆盖、灵活高效、贴近需求的服务平台载体，是基层党组织开展服务的硬件支撑。在注意搭建多层次平台载体的同时，还要注重集约利用，以平台拓展平台，以载体优化载体，实现服务效能最大化。

（一）优化整合“并网运行”的联系服务、关爱帮扶平台。一方面，逐级建立党代表工作室（站），利用原有的基层党组织地域布局，达到工作室（站）的人员、硬件等配备节约高效。

并在交通便捷、人口集中的地方，采用部门单位与农村社区、产业园区共建的方式，建立区域性党代表工作室。此外，每个乡镇除建立镇级综合型党代表工作室外，还可结合实际按片区、组团或中心村、较大村等下设工作站，将服务延伸到“神经末梢”上，打通联系服务群众“最后一公里”。

另一方面，利用各类党代表工作室（站）延伸党内关爱“触角”，促使党内关爱“元素”成为各类党代表工作室（站）的功能扩充，做到及时掌握基层困难党员群众的实际需要，研究制定实施党内关爱的相关措施，提升帮扶成效，形成“并网运行”的联系服务、关爱帮扶平台。 （二）系统打造党群义工服务平台。

一是加强党群义工队伍建设。根据职业、地域、年龄结构等情况，灵活划分组建文教体卫、涉农、群团、老干部、“两新”等专业服务分队，开展专项服务。

邀请资深社工导师等专业人士为党群义工骨干进行培训，增强团队负责人的组织领导、策划协调等能力。二是创新服务载体渠道。

根据社会需求，建立服务信息库，推行菜单式义工服务，开展如在职党员进社区、“两新”组织党员先锋岗、大型为民服务日、扶贫济困、义诊送药、惠农丰收热线、“中国梦”宣讲等特色活动，努力打造一批群众公认、正能量强的服务品牌。三是建立健全管理服务机制。

实施项目化管理，将党群。

要让党建标准化工作在企业高效推进,怎么看顶层设计和基层落实的关系

考虑到这些，由于“由上而下”对于一般民众的生活而言，影响并不大，因此由政治、经济精英来推动改革设计和民主政治的工作就难以见效。尤其在传统上缺乏对“没有任何人拥有绝对的权柄，也没有人可以滥权”这种文化价值理念的信仰和敬畏的中国，简单的“由上而下”式的改革设计，没有民意完全、充分、有效参与根基的顶层设计，将会是空中楼阁，不但会造成基层改革经验严重缺乏、民主发展产生头重脚轻的窘象，而且还可能会形成“多数人的暴政”，或者被一些怀有野心的政客挑动，族群被撕裂。

因此，当前中国的改革最需要的不是“顶层设计”，而是推动社区治理，促进底层社会公众的觉醒，促进公民社会的形成，落实社区自治和基层民主（这也算是“顶层设计”吧，但如果“顶层设计”的确必不可少，那么“顶层设计”也只能限制在这些范围，而不是其他权力与利益方面）。中国改革当前最大的难题是剪除权力垄断和资源垄断，而“路径依赖”和对“顶层设计”的鼓吹，将会使得这些领域里的改革更加艰难。

进一步地，社会是每个人的社会，改革关涉我们每个人的利益，对于任何关乎个人切身利益的治理设计，都不能让利益相关人置身事外，必须吸纳民意，充分博弈，最后形成的制度才合理、有效和可执行。这样的设计，是将“上、中、下”拉到一个平面上来对话、协商、博弈——“平面设计”，而不是架空的纵向的顶层设计——近年来我主张的“社区治理机制”设计和“民主的本质是制衡”，也是建立在这种推论基础上。

当然，也有必要指出的是，基层推动还有一个不可忽视的内容是如何遏止黑金政治的问题。这个问题处理不好，将侵蚀基层民主的基石。但我认为黑金政治问题正是人们民主意识不够强的结果，也一定会有解决方案，我看台湾的黑金政治问题就解决得很好。我们可以去考察美国乡镇选举的过程及制度这个问题，也可以深入研究。但不管怎样，我相信，随着人们的公共意识意识和公共精神的增长，再辅之以特殊的制度诱导机制，黑金问题定能解决。

如何推动党建工作与生产经营的深度融合

党建思想政治工作是国有企业独有的政治优势。

党建思想政治工作只有与企业生产经营深度融合，才能充分发挥政治优势。把这些优势与企业生产经营管理发展结合起来，转化为企业的核心竞争力，充分利用党的组织优势、作风优势和思想政治工作优势，特别是广大党员的理想信念优势。

发挥先锋模范作用的党员队伍，发挥战斗堡垒作用的基层党组织，增强企业的凝聚力、向心力强的思想和行动指南，是建设世界一流能源化工公司的重要保证。基层党建工作与生产经营深度融合，是指党建工作在融入经济工作的过程中要形成统一的核心价值观，并以此为基本工作思路，运用系统的工作方法开展工作，从而取得明显的工作成效。

笔者认为，在全面从严治党的新常态下，要实现企业基层党建工作与生产经营的深度融合，必须做到“五个坚持”。一、坚持党组织围绕企业中心开展工作，在指导思想和工作目标上实现融合企业基层党建目标和生产经营目标总体上是统一的、一致的，目的就是推动企业不断发展壮大，实现领导班子和员工队伍的和谐稳定，推动企业生产经营的优化提升和经济效益的增加提高。

一是建立统一的目标管理体系，为实现目标打好基础。党组织的工作目标和生产经营目标，在各有侧重的同时，应实现目标共担，责任共负，共同承担起企业发展的重要责任，推动企业发展。

党建、生产经营年度工作总体目标，应分解落实到基层单位及党支部，建立自上而下的党建思想政治工作、生产经营目标体系，实现目标任务同下达、同检查、同考核，推动企业各项工作的扎实开展。二是开展扎实有效的活动推进目标的实现。

党组织积极参与生产经营活动，是实现党建工作与生产经营深度融合的关键。如何实现有机结合，关键是要促进党员充分发挥在生产经营中的模范带头作用，在急、难、险、重任务上，组织党员开展“立项攻关”活动，为企业目标的实现提供保障。

如开展以“经营工作创效、党建工作创优”为主题的党内主题竞赛活动、党支部和党员承诺活动、“戴党徽、亮身份、做表率”等活动。同时，还要发挥好群团组织作用，开展“青春杯”立功竞赛活动、全员劳动竞赛活动等，动员和组织方方面面的力量，攻关克难，提升企业的竞争力。

三是增强员工对企业的认知，确保目标的实现。一方面员工是企业发展的力量源泉，另一方面，企业也是员工赖以生存的保证，两者是一个利益共同体，只有共同提高，才能共同发展。

为提高员工对企业的归属感、责任感，确保经营目标的实现，应以“讲形势、明任务、担责任、做贡献”为主题，党政一起深入开展形势目标教育，引导员工爱企业、做贡献，激发员工投身生产经营和发展建设的工作热情。同时，还要通过企业文化建设，让员工明了企业的目标，深刻认知到自己工作的意义，让员工自觉地按照企业要求去做事，并为此做出不懈的努力和奉献，从而把企业与个人的意愿和远景统一起来，促使企业发展壮大。

二、坚持党委参与企业重大问题决策，在企业决策上实现融合党组织参与企业决策是党章赋予国有企业党组织的重要职责，是发挥政治核心作用的必然要求。其主要任务是把好政治关和政策关，保证和监督党和国家的方针政策在企业贯彻执行，这是体现国有企业党建价值的一个重要方面。

因此，在企业决策上体现党委的作用，是党建工作融入经济工作的一个重要方面。在参与企业重要决策上体现融合理念，要追求一种“无为而治”的境界。

“无为”实际上是大有作为，一项工作有了深刻的张力，才能够达到“无为”的境界。在参与企业决策上体现融合，则要求党组织参与企业决策顺其自然、名正言顺。

要实现这一目标，关键在于建立有效的参与途径。

上级党组织抓基层党建工作的职责分工是怎样规定的

上级党组织（地方党委、部门党组和党委）抓基层党建工作的职责分工是：按照 党组织隶属关系，地方党委领导本地区的基层党建工作；部门党组指导本部门机关及 直属单位党建工作；部门党委根据批准其成立的党组织授权，领导或指导本部门机关 和直属单位党建工作。

党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单 位，其党建工作由地方党委领导，业务主管部门党组（党委）指导。党的组织关系和 业务工作都实行垂直管理的基层单位，其党建工作由业务主管部门党委领导，地方党 委指导。