一、提高基层党组织的服务功能的措施和方法有哪些

党的十八大提出了建设学习型、服务型、创新型政党的重大战略任务，并强调要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。

根据省委组织部《关于深入贯彻落实党的十八大精神加强基层服务型党组织建设的意见》，为进一步提升基层党组织的服务能力和服务水平，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力，更好地推动全市经济社会发展进步一、指导思想坚持以党的十八大精神为指针，以党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设为主线，以服务发展、服务社会、服务群众、服务党员为主题，二、主要目标加强基层服务型党组织建设，要努力实现以下目标要求。——基层党组织服务意识进一步提升。

始终把服务发展作为方向、服务社会作为关键、服务群众作为根本、服务党员作为基础，做到围绕中心服务发展，深入基层破解难题，贴近群众改善民生，关爱党员增强活力，各个领域基层党组织和广大党员干部的服务积极性、主动性和创造性明显提高。——基层党员干部服务能力进一步提升。

贯彻执行党的路线方针政策的能力、推动科学发展的能力、做好群众工作的能力、加强社会管理的能力显著增强，综合素质明显提升—基层党组织服务功能进一步提升，不断拓宽服务领域，建强服务阵地，创新服务载体，健全服务体系，改进服务方法，完善服务制度，形成科学规范、实际管用的长效机制，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用得到充分发挥。——基层党员群众满意度进一步提升。

通过扎实有效、实实在在的服务，使新形势下基层党建工作的业绩更加突出，本地本单位各项工作成果更三、主要任务1、围绕产业项目建设搞服务。引导基层党组织和广大党员干部积极参与产业项目建设攻坚年活动，着力推进产业项目战略升级。

围绕经济结构优化调整、产业化发展布局，抓好在产业项目建设一线建立党组织，实现党的组织与产业项目同步建立、同步发展。充分发挥基层党组织的政治优势，组织广大党员干部深入开展抓项目、比贡献、促发展活动，推动全党招商、全民招商、全社会招商，在全市形成齐心协力抓产业、抓项目、抓招商，全力以赴谋发展的良好氛围。

进一步加强机关党组织作风建设，围绕产业项目建设创新服务载体、完善服务机制，切实提供政策支持和高效优质服务，为大上项目、上好项目创造良好环境。更加显著，广大群众对基层党组织和党员、广大党员对基层党组织的满意率达到90%以上。

2、围绕现代农业发展搞服务。适应“三农”、“四化”的新形势新要求，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，大力推进以家庭承包为基础，合作农业为载体，规模经营为前提，集约化、机械化、水利化、科技化为内容的现代化大农业建设，不断提升现代化大农业的建设水平。

大力培植新型经营主体，鼓励农村党组织领办创办合作经济组织，带头推进粮食高产创建、新品种试验示范、特色经济作物、高效设施蔬菜、高科技畜牧养殖、农产品加工等各类现代农业示范区建设，促进农业增产、农村繁荣、农民增收。农村基层党组织要积极行动起来，争取更多国家和省的项目和资金，吸纳更广泛的社会资金，切实提升装备农业、设施农业、技术农业、规模农业、合作农业、生态农业发展水平。

3、围绕新农村建设搞服务。引导基层党组织和党员干部群众进一步解放思想，转变观念，顺应农业现代化、农村工业化城镇化的发展趋势，坚持新农村建设同现代化大农业建设和工业化、城市化的协调发展，大力搞好县城、重点城镇、节点中心村和农牧业生产点系统综合建设，着力改善农村面貌和农民生产生活条件。

企业、机关等领域基层党组织要加快项目、资金、信息、人才、技术等组织资源和社会资源向农村的聚集投放力度，不断创新基层党组织服务农村社会管理的体制机制，切实形成服务支持新农村建设的氛围。加强新型农村社区管理服务体系建设，探索服务农民多样化需求的新途径，真正使新农村达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”标准。

4、围绕城市经济建设搞服务。立足邻近哈大齐都市圈的地缘优势，引导基层党组织和广大党员干部大力发展城市经济建设主战场，加快推进工业经济、高新技术产业经济、商服经济、城市基础产业经济、城市社会事业，高标准高质量地发展城市产业经济。

充分发挥城市机关事业单位、企业和街道社区党组织的战斗堡垒作用，带领广大群众积极投身城市经济建设和城市管理之中，群策群力抓融资，千方百计激活民营资本，努力在改造老城区、辟建新城区、建设产业园区的实践中彰显基层党组织的先进性，不断提高城市管理服务水平，提升市民素质和城市文化，增强城市功能和综合竞争力。5、围绕民生事业建设搞服务。

坚持“发展促进民生、民生依赖发展”的思想理念，大力弘扬辛苦劳动、勤劳致富的优良文化，紧紧围绕实施民生民利好事实事工程，不断增强基层党组织服务功能，千方百计解决好就业、收入、教育、医疗、社保等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果更多更直接地惠及民生。进一步增强基层党组织的社会整合。

二、如何抓基层党建创建服务型党组织

在全面深化改革的时代背景下，基层党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重，这对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。

党的十八大作出加强服务型基层党组织建设的重大部署；中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》对如何加强基层服务型党组织建设，提出明确的要求和意见。为此，我们必须在准确把握“五个服务”内涵的基础上，围绕“六有”目标，以服务型党组织建设引领基层党建工作。

一、加强顶层设计，形成以服务群众为核心的制度机制 加强基层服务型党组织建设，既离不开制度创新以及将以往成功经验升华成制度成果，形成系统的刚性约束，也离不开建立健全稳定有序的工作机制，对服务质量和水平进行长效的监督评价。 （一）突出规范化，完善创新相关制度。

一是完善党员干部直接联系群众制度。在职责要求、行为规范、诉求处理、督促检查、跟踪落实等方面，从制度层面进行完善细化。

二是建立评价考核制度。坚持简便易行、务实管用的原则，分类制订服务型党组织评价体系和考核办法。

按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤，提高群众测评所占比重，组织“两代表一委员”、服务对象、基层党员、群众代表等参与测评。三是建立考核结果运用制度。

将考核结果作为对基层党组织工作业绩评价的重要内容，作为党建责任人绩效评价、评优奖先、提拔任用的重要依据。 （二）着眼常态化，建立健全系列机制。

一是完善现有的实效性强的服务机制。健全党内激励关怀帮扶、城乡基层党组织互帮互助、党建工作经费保障、定期联席会议等机制，实现服务常态化。

二是建立群众诉求办理机制。坚持民情日记、接访约谈、结对帮扶等制度，广泛收集社情民意。

健全班子联席会议、党群联席会议、民主恳谈会议等制度，准确分析研判民情。发挥官方微信微博、各类民生栏目、民间理事机构等作用，及时回应群众诉求。

抓好办结反馈和情况通报，增强服务实效。三是建立服务品牌创建机制。

挖掘和培育具有地方特色的基层党组织服务品牌，充分发挥先进典型的品牌价值导向和示范引领作用。尊重基层首创精神，引导基层积极探索，及时总结经验，加大推广力度，用基层经验推动基层工作。

（三）坚持长效化，保障服务落实到位。一是建立在职党员在居住地社区发挥作用机制。

引导机关事业单位、群团组织、“两新”组织在职党员主动亮身份，到居住地社区报到。对服务项目进行建库，由党员自主认领，并设置积分手册进行量化赋分。

社区党组织定期向在职党员所属单位党组织反馈服务情况，作为对其“生活圈”考察、评优奖先的重要依据，形成服务“双岗位”的工作机制。二是建立多元化服务经费投入机制。

制定经费补充的明细标准，坚持权随责走、费随事转原则，上级部门给基层安排任务，要严格按标准提供相应资金以及人力物力支持。推行机关事业单位、“两新”组织长效帮扶，采取党群联席会议、党建成果展等形式，争取社会各界支持。

三是落实有关激励政策和制度规定。健全村（组）干部考核激励机制、村（社区）干部激励保障机制、“两新”组织党建工作经费保障机制等，全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇，并认真执行从基层培养选拔干部政策规定。

二、丰富平台载体，为基层群众提供贴身服务 全面覆盖、灵活高效、贴近需求的服务平台载体，是基层党组织开展服务的硬件支撑。在注意搭建多层次平台载体的同时，还要注重集约利用，以平台拓展平台，以载体优化载体，实现服务效能最大化。

（一）优化整合“并网运行”的联系服务、关爱帮扶平台。一方面，逐级建立党代表工作室（站），利用原有的基层党组织地域布局，达到工作室（站）的人员、硬件等配备节约高效。

并在交通便捷、人口集中的地方，采用部门单位与农村社区、产业园区共建的方式，建立区域性党代表工作室。此外，每个乡镇除建立镇级综合型党代表工作室外，还可结合实际按片区、组团或中心村、较大村等下设工作站，将服务延伸到“神经末梢”上，打通联系服务群众“最后一公里”。

另一方面，利用各类党代表工作室（站）延伸党内关爱“触角”，促使党内关爱“元素”成为各类党代表工作室（站）的功能扩充，做到及时掌握基层困难党员群众的实际需要，研究制定实施党内关爱的相关措施，提升帮扶成效，形成“并网运行”的联系服务、关爱帮扶平台。 （二）系统打造党群义工服务平台。

一是加强党群义工队伍建设。根据职业、地域、年龄结构等情况，灵活划分组建文教体卫、涉农、群团、老干部、“两新”等专业服务分队，开展专项服务。

邀请资深社工导师等专业人士为党群义工骨干进行培训，增强团队负责人的组织领导、策划协调等能力。二是创新服务载体渠道。

根据社会需求，建立服务信息库，推行菜单式义工服务，开展如在职党员进社区、“两新”组织党员先锋岗、大型为民服务日、扶贫济困、义诊送药、惠农丰收热线、“中国梦”宣讲等特色活动，努力打造一批群众公认、正能量强的服务品牌。三是建立健全管理服务机制。

实施项目化管理，将党群。

三、如何增强基层党组织的功能和作用,推进基层党组织建设

一、加强基层服务型党组织建设的重要意义基层组织的建设一直是党建工作的重点。

首先，我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。基层群众的利益是党和国家社会的根本利益，是党和国家的根基所在，重视群众、基层社会的利益也是党和政府的最基本的责任。

其次加强基层服务型党组织建设是党的先进性和纯洁性的重要体现。密切党群干群关系，从巩固党的群众基础上加强了党的先进性和纯洁性建设。

再次，大力加强服务型党组织建设，也将为基层党组织增添新的活力。切实让人民群众感受到党组织就在他们身边、党员就在他们当中，基层党的建设在服务群众中深深扎根，在服务群众中体现了价值。

加强基层服务型党组织建设是践行党的宗旨的必然要求，与时俱进，强化服务职能，这也是夯实党的执政基础和群众基础的现实需要。只有加强基层服务型党组织建设，才能使广大党员干部牢固树立大局意识，将党的政治优势和组织优势转化为促进农村发展的强大动力。

二、加强基层服务型党组织建设的主题及关键加强服务型基层党组织建设，服务是主题，能力是关键。作为基层党组织，直接面对广大党员干部和群众，必须突出“服务”两字，以提高服务质量、拓展服务范围、创新服务载体为关键点，坚持为农村发展、农民致富服务，要不断提高基层党组织的服务意识和服务本领，发挥基层党组织在推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐的作用。

通过不断丰富服务型党组织建设的形式和内容，拓宽服务渠道和领域，组织引导基层党组织和党员争当服务先锋。加强服务型基层党组织建设，“能力”是关键。

基层党组织能力如何，事关党的执政基础的稳固，事关党的事业的兴衰成败。进一步强化基层党员干部的教育培训，不断提高基层领导干部的综合素质。

同时，党员干部要与基层零距离，增强面对面做群众工作和思想工作的能力，提高其组织协调和处理复杂问题的能力。加强服务型基层党组织建设必须以“满意”为标准。

十八大报告明确指出，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。切实做到领导在一线指挥、干部在一线成长、决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验，以群众满不满意为工作的评判标准，推进基层服务型党组织建设.三、加强服务型党组织建设要抓好几个环节 （一）要强化服务意识。

几年来，王集的村干部思想意识发生了较大转变，许多的村干部树立了干事、创业的意识。但还有一小部分村干部，停留在无过便是功，没功劳有苦劳，的意识形态上，甘心当太平官，是维持会长。

甚至个别的村干部，人云亦云，当面一套，北后一套，严重影响了党员干部在群众中的形象。今后，我们应做到以下几点：一是从强调领导向主动服务转变。

强化党员干部以人为本、真心为民的服务意识，坚定“全心全意为人民服务”的宗旨，增强党组织的凝聚力、号召力。二是从服务上级向服务基层转变。

始终坚持基层至上、群众第一，以群众的需要作为工作的出发点、落脚点，走进基层、融入群众，真正问政于民、问计于民、问需于民。三是从抓大放小向以小见大转变。

牢固树立“群众利益无小事”的理念，从大处着眼，从小处入手，从群众最关心、最迫切的事情抓起，解决群众生产生活中的实际困难，注重为民服务实效。（二）要夯实服务基础。

党的执政基础在基层，组织建设的关键在基层。一是加强基层党员干部作风建设。

党员的一言一行、一举一动，最直接地影响着党的形象。要强化党员干部投身基层的使命感、责任感、荣誉感，坚持从反对和克服“四风”做起，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，坚决做到把群众当亲人、把群众的事情当成自己的事情来办，当好服务群众的表率。

二是完善党员志愿服务机制。进一步整合社会资源，加强社会合作，创新贴近实际、特色鲜明的服务载体，主动为群众办实事、办好事，不断扩大基层党组织的覆盖面。

三是创新开展基层组织活动。把党的基层组织建设、活动形式与各项中心工作紧密结合起来，不断丰富形式，充实内容，进一步巩固阵地、夯实基础，增强基层党建活力。

进一步扩大党建覆盖面。集中精力、人力、物力、财力强基固本，真正使基层“有钱办事、有人干事、有章理事”，不断改善基层工作环境。

（三）要增强服务能力。一是牢固树立终身学习理念。

加强党员干部理论知识、前沿科技知识和先进经验、基层经验的学习，研究新政策、吃透新情况，不断提升工作能力和水平，确保各项工作再上新的台阶、新的水平。二是增强干部业务技能。

党员干部要坚持“学中干、干中学”，深入基层、深入群众，在基层实践中锻炼提高，有计划、有重点、有创新地推进群众工作。三是强化教育培训。

建立健全基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道，开办周末大讲堂、干部素质讲坛，定期邀请知名专家学者授课指导，有针对性地选派干部到先进地区学习培训，全面提升党员队伍素质和服务能力。（四）要提升服务境界。

一是主动担当。党员干部必须珍惜机会、珍惜舞台，干一行爱一行，集中精力想正事、干。

四、如何进一步加强基层服务型党组织建

学习贯彻好十八大精神，落实管局党委扩大会议精神，就要把建设服务型党组织作为基层党建的主攻方向，着力提升为民服务水平，始终保持党同人民群众的血肉联系。

建设服务型党组织，要把提升干部能力素质作为首要任务。新的历史条件下，面对群众诉求期盼的多样化、复杂化，很多时候基层干部老办法不管用、新办法不会用，好心办坏事的现象时有发生，这对基层干部的能力素质提出新的考验，也是建设服务型党组织必须解决的问题。

一要培训促动。按照分级负责、层层培训的原则，管理局抓好支部书记、主任的培训，基层党支部抓好党员和职工代表的培训，通过一级抓一级，三支队伍一起抓，努力实现基层干部培训常态化、规范化。

要创新培训模式，以群众工作、社会管理、创新服务为主要内容，通过集中培训、外出参观、支部书记论坛等形式，引导基层干部自觉“学本领、练内功、强服务”。 二要考核推动。

要把基层党组织、基层干部为民服务情况作为考核的重要内容，细化考核指标，增加计分权重，加大奖优罚劣力度，促使基层干部把服务群众喊在嘴上、放在心上、抓在手上、落实到具体工作中。三要典型带动。

要注重培树基层党员干部中为民服务的先进典型，大力挖掘总结他们的感人事迹，大张旗鼓地宣传表彰。 要以学习贯彻十八大精神为契机，开展“十佳群众满意党组织”、“十佳服务为民基层干部”、“十佳奉献普阳普通党员”评选活动，对当选集体和个人在全场范围内广泛宣传，并给予一定的物质奖励，从而在全场上下形成学习先进、服务为民、创先争优的浓厚氛围，把基层党组织和党员干部立足本职、服务群众的劲头“斗”起来。

建设服务型党组织，要把加大服务经费投入作为根本保障。十八大报告提出要“加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”，对农场社区党组织进一步强化服务功能提出了新的要求。

目前，社区党组织承担了大范围的社会事务管理工作，涵盖便民服务、计划生育、综合治理等多方面多项社会事务。 同时，随着社会结构的深刻变革，基层搬迁人员的加大，流动党员、离退休党员、“两新”组织党员等各类党员大量涌入社区，开展好各类党内活动，加强对各类党员的教育管理和服务，也是刻不容缓的任务。

这些工作的正常开展，都离不开充裕的资金保障，资金短缺成为制约基层党建工作开展的瓶颈。 对此，要建立基层党建工作经费投入保障机制，把基层党组织开展活动、为民服务的工作经费列入财政预算，每年给予一定的资金支持。

同时，要积极和作业区、管理区等单位开展“共驻共建”活动，引导基层农牧单位发挥人力、财力、智力优势，为建设服务型党组织“增砖添瓦”。 建设服务型党组织，要把创新服务载体作为重中之重。

只有不断提升服务水平，才能提高群众满意度，进一步密切党群干群关系。当前，基层党组织对群众意见建议的采纳反馈机制还不够健全，难以有效满足群众各个方面的诉求，群众也缺乏参与公共事务和民主管理的积极性。

对此，要拓宽服务思路，创新服务载体，增强干群之间的双向互动，不断提高服务的针对性和实效性。一要在联系群众上创新载体。

深刻把握新形势下广大群众的思想脉搏和群众工作的新特点，通过设立责任区、定期走访、干群恳谈、设立网上意见箱等形式，畅通联系群众的渠道，及时了解群众的所想所盼，有针对性加以解决。 二要在服务群众上创新载体。

要以群众满意为终极目标，整合服务资源，细化服务举措，全力为基层群众办实事、办好事。

五、如何全面提升基层党支部的整体服务功能

基层党组织功能的发挥直接关系着党的执政基础，深刻影响着党组织的凝聚力和战斗力。

党的十八届五中全会强调，要强化基层党组织的整体功能，进一步指明了基层党组织的功能定位。当前，基层党组织的整体功能发挥存在什么问题？如何强化基层党组织的整体功能？本期邀请部分党员干部参与讨论。

整体功能发挥存在偏离弱化现象党的基层组织是整个党组织的“神经末梢”。如何实现全面建成小康社会，使7000多万贫困人口如期脱贫，基层党组织的整体功能作用发挥至关重要。

一段时间以来，有的基层党组织对整体功能作用发挥的认识与实践还存在偏差。有的政治功能错位，出现片面化、功利化等不良倾向，或是片面强调经济发展，忽视党的建设，以“经济”代替党建；或是理想信念动摇，在大是大非问题上态度暧昧；或是执行党的路线方针政策不坚决、不到位。

有的服务功能弱化，或是以管理者自居，重管理轻服务，不愿服务；或是与群众需求对接不上，“自弹自唱”，不会服务；或是缺少活动载体、资金技术等保障，不能服务。有的政治功能、服务功能“一手软、一手硬”，或是认为党务是个软指标，服务才是硬道理，只要服务搞好，党务自然过得硬；或是觉得政治功能才是第一位的，服务功能“搞一搞就行”。

有的基层党组织或党员还存在软弱涣散现象，不能发挥政治核心和先进模范作用，影响整体作用发挥。基层党组织整体功能发生弱化或者偏离现象，就会导致政治方向把不准、服务发展没办法，缺乏应有的凝聚力、向心力、战斗力。

（河北省张家口市委组织部 闫华）坚持政治功能和服务功能两手抓基层党组织的政治功能与服务功能从来都是一致的、统一的。发挥服务功能，是政治功能的题中之义，也是体现政治属性；发挥好政治引领，基层党组织的服务功能方能有效发挥。

强化基层党组织整体功能，构建坚强的基层战斗堡垒，需我们坚持政治属性和服务功能两手抓，在服务中体现政治功能，在政治功能的发挥中服务好群众，使两者共促进同发展。旗帜就是方向。

政治属性是基层党组织的根本属性，也是基层党组织的灵魂，需毫不动摇的加以坚持。发挥基层党组织的整体功能，就要坚持党的领导，发挥党的政治引领作用，牢牢把握政治方向。

当前，最重要的是抓好思想理论建设，加强党性修养，补好党员干部的精神之“钙”。发挥好党的理论优势、政治优势、组织优势、党的制度优势、密切联系群众优势，增强基层党组织的核心作用。

严肃党内政治生活，使党内政治生活真正讲政治、讲原则、讲规矩，而不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。服务功能不强，基层党组织政治属性很难体现。

党组织开展活动，要与群众的关心关切结合起来，与解决群众的实际问题结合起来。要创新完善服务载体、服务方式、服务机制，使党员、党组织潜移默化地贴近群众、深入群众，通过服务更好地团结群众、引导群众、赢得群众，真正将群众团结在党组织周围。

（湖南省涟源市委组织部副部长 邹友才）补齐软弱涣散短板管理学上有个著名的“木桶原理”讲，一只木桶盛水的多少，不取决于桶壁上最高的木板，而取决于桶壁上最短的木板。麻绳最易细处断，冰层总在薄处裂。

当前要做粗拉长基层党组织整体功能这根链条，就必须正视并补齐短板，着力解决其中存在的“软弱涣散”问题。比如，有的党组织有班子无威信，说话没人听、办事没人跟，连正常活动都组织不起来，谈何教育引导群众？有的不是经济“空壳村”就是“负债村”，谈何服务群众？有的党员没有党员的样子，连参加党内生活都讲条件、要补贴，不如一个普通群众，谈何发挥作用？只要这些短板产生的“木桶效应”不消除，强化整体功能就很难落地生根。

越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织，做好党的工作。要找准“症结”，分门别类地梳理出那些群众最反感、意见最大、最难整改的问题。

要对症下药，用解剖麻雀的方法，找准缘由，因村施策。属于干部能力不足的，就要加强教育和培训；属于干事没动力的，就要健全完善考核激励机制；属于无钱办事的，就要输血造血并重，发展壮大村集体经济，从根上治“穷”；属于不作为的，该批评就要批评、该教育就要教育、该问责就要问责。

要发扬“钉钉子”精神，露头一个、整治一个，整治一个、转化一个，不能问题年年整治年年有。（山东省蓬莱市委组织部 贾赵勇）统筹优化党建资源基层党组织要发挥好整体功能，需要方方面面的党建资源的支持。

这些资源既包括物质资源、人力资源、经济资源、文化资源等等。但在当下，很多基层党组织由于种种复杂原因，无资源、财力、人力、物力为群众进行服务，面临着“巧妇难为无米之炊”的困境。

没有基本的条件保障，服务就可能心有余力不足，政治引领就难以发挥，整体功能就发挥不出来。但是，有些党建资源却由于条块分割，缺乏上下联动，而难以使各类党建资源下沉、重心下移。

这就要求在加强基层党建中统筹优化好各类党建资源，使基层党组织更好的发挥政治引领、服务群众。在资源供给上，以系统、整体的视角对基层党建工作进行通盘考虑、统筹谋划。

要强。

六、如何发挥基层党组织的政治功能和服务功能

出本质属性

发挥政治引领作用

思想教育固本培元。坚持不懈用科学理论武装基层党员干部和广大群众，坚持巩固扩大主流思想舆论，弘扬主旋律。在事关大是大非和政治原则问题上，发挥党的政治优势，扎实做好思想政治工作，帮助党员干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。

增强党内政治生活的严肃性。坚持和发扬党的优良传统，认真落实“三会一课”、党性定期分析等制度，建立健全考核评价机制，推动党的组织生活规范化、制度化、常态化。严格开好组织生活会，制定加强和改进党内政治生活的具体措施，切实提高党内生活的政治性、原则性、战斗性。

推进基层治理民主化法治化。充分发挥基层党组织在民主管理中的作用，以及发挥村级党组织书记的作用，坚持落实“四议两公开”工作法，推行村级财务会签制度，加强农村“三资”管理。例如，我市自2006年就开始试行乡镇党代会年会制工作，至2014年底试行乡镇已有19个。

突出服务主题

建强队伍凝聚人心

提高基层党组织服务改革发展大局的水平。2015年以来，玉溪市通过推进“三个行动计划”开展活动。如实施争当“仙湖卫士”行动计划，推动党建工作与生态文明建设相融合。实施“空壳村”集体经济增收全覆盖行动计划，以股份合作经济为主要方法，增强基层党组织的造血功能。实施村（居）民小组党员活动室建设全覆盖行动计划，计划用3年时间，投入2.1亿元集中开展小组党员活动室建设。

加强基层党组织服务队伍建设。选优配强基层党组织书记，不断充实基层工作力量，确保党建工作有人抓有人管，严格党员发展教育管理工作。例如从2014年起，玉溪市在全市9000多个党组织、13万名党员中全面推行积分制管理，激发党员内生动力，促进党员作用发挥。

创新服务载体促进作用发挥。全面开展“美丽玉溪服务先锋”行动，创新党组织活动方式，丰富活动载体，着力增强基层党组织的战斗力和凝聚力。如推行“互联网+党建”工作新模式，全面铺开综合服务平台项目建设，为党员群众提供“一站式”的公共服务和多元化便民服务等。

强化组织建设

做到“两项功能”有机统一

抓好党的组织和工作覆盖。合理调整优化基层党组织设置，强化重点领域党组织组建工作，加大在农民合作社、农业企业等重点领域建立党组织的力度，推进社会组织党组织规范化建设。如管好用好“12371”党员咨询服务电话，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。

抓好软弱涣散基层党组织的整顿转化。结合基层党组织分类定级和晋位升级工作，探索推行基层党组织星级管理，科学设定分级标准，每年按五个等级评星定级，抓两头、促中间，健全规范整顿软弱涣散基层党组织长效机制。同时每年按照不低于10%的比例，倒排一批软弱涣散基层党组织，抓好集中整顿工作。

抓好保障制度的完善。不断加大对基层的投入力度，逐步转变基层党组织没人管事、没钱办事等问题。建立健全党建经费保障制度，严格落实基层党组织党建工作经费和服务群众专项经费，加大“两类”组织党建工作经费支持力度，积极探索村组干部离职补贴和补助购买社会保险等办法，巩固提高村组干部报酬待遇，使基层党组织有能力、有资源为群众服务。

严格责任落实

建强基层战斗堡垒

落实基层党建工作联系点制度。玉溪市37名市级党员领导干部带头，将各自的扶贫攻坚挂钩联系点同时明确为农村基层党建工作联系点，每人联系一个乡镇（街道）、一个村，重点帮助研究解决基层党组织建设的突出问题，示范带动县、乡两级党员领导干部层层建立基层党建工作联系点。

抓实基层党建述职评议考核和问责。对履行党建责任不到位的，严肃批评；对问题较多、长期打不开局面的，约谈通报；对抓党建不力、出现严重后果的，进行组织处理。

落实定期研究党建、专题研究党建制度。坚持党建与经济社会发展一起谋划、同步推进，定期研究部署推进基层党建工作。根据工作需要适时召开专题会议，就某个领域、某个问题进行专题研究，及时提出整改措施和责任要求。

七、如何强化基层党组织整体功能

加强基层服务型党组织建设。这是对基层党组织功能定位的深化，是基层党组织建设工作思路创新和方式方法转型的必由之路，具有十分重要的意义。可以从以下4个方面来理解。第一，这是贯彻落实党要管党、从严治党方针的必然要求。党要管党、从严治党，很重要的是抓好基层党组织和党员队伍建设。而这方面问题还不少，比如，一些新兴行业领域党的组织和工作覆盖不到位，部分基层组织软弱涣散，少数党员先锋队意识淡化、组织纪律性不强等。建设基层服务型党组织，通过强化服务解决基层组织突出问题，这是贯彻党要管党、从严治党方针的具体体现和有力举措，必将极大增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。第二，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。国家治理体系和治理能力现代化包含党的执政能力现代化，其中大量的基础性工作在基层，比如乡村治理、社区治理，还有社会治理等。同时，深化党的建设制度改革，也需要不断推动基层党建各项工作制度化规范化程序化。建设基层服务型党组织，寓领导和管理于服务之中，有利于改进工作方式、活动方式，推进基层社会治理创新，提高基层党建科学化水平。第三，这是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程。学习型、服务型、创新型马克思主义执政党是我们党的建设目标。党的基层组织是党的重要组成部分，必然要围绕这一目标来推进建设。但由于基层党组织处在一线，广泛分布在党员和群众中间，各方面的服务任务更直接、更具体、更聚焦、更紧要，更应体现“服务型”的要求。建设基层服务型党组织，把服务摆在更加突出位置，把学习、服务、创新有机统一于基层党组织建设全过程，为实现党的建设目标奠定了坚实基础。第四，这是保持党同人民群众的血肉联系、巩固党的执政基础的客观需要。党执政后的最大危险是脱离群众。党的执政基础在基层，基层党组织处在经受考验、化解危险的最前沿。迫切要求加强与群众的直接联系，创新服务群众的组织形式，深化与群众的“鱼水”感情。加强基层服务型党组织建设，以服务为纽带贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，能够进一步密切党群干群关系，使巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。

我们党是执政党，基层党组织不是一般的社会组织，而是政治组织。我们所做的任何工作、采取的一切措施，都是为了党长期执政、更好执政，基层党组织的工作也必然围绕这个根本目的来开展。基于此，《意见》提出，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。贯彻落实这一要求，就是要牢牢把握基本定位、基本属性，着眼于履行党的政治责任、巩固党的执政基础、实现党的执政使命，来建设基层服务型党组织。一是明确政治任务。就是贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。二是担负政治责任。就是党联系群众的桥梁和纽带，贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。三是彰显政治特征。就是要有严肃的组织生活、严明的组织纪律、严密的组织体系。四要强化政治功能。就是充分发挥基层党组织领导核心、政治核心等作用，把群众团结凝聚在党的周围。可见，搞好服务是手段，发挥作用才是目的。要通过强化服务功能，不断增强基层党组织创造力凝聚力战斗力，更好发挥战斗堡垒作用。服务功能强了，战斗力自然就强了，二者有机统一于基层服务型党组织建设具体实践中。

八、抓好基层服务型党组织建设要围绕哪五个服务展开

“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”

从目前情况看，一些基层党组织仍存在着党的群众工作力量相对不足、服务群众和做群众工作的能力相对欠缺、对群众需求把握不到位、服务资源没有得到有效嫁接和充分整合等一系列问题，这就需要在加强服务型党组织建设过程中，解决具体抓手问题。一、健全组织体系，增强服务功能。

二、强化骨干带动，激活服务主体。三、创新服务方式，满足群众需求。

四、整合服务资源，强化支撑保证。五、完善长效机制，推动常态落实。

九、如何结合两学一做专题学习,夯实基层党建工作基础,加强服务型党组

在全体党员中深入开展“两学一做”学习教育，是推动全面从严治党向基层延伸的一项重要举措。各级党组织要以此为契机，认真组织学习，严肃党内生活，提高党员素质，进一步增强基层党组织的凝聚力、战斗力。

县乡党员干部要带头开展学习教育，提振精气神，锤炼好作风，把为群众办事作为最大的政绩，把让群众满意作为最大的奖励，以奋发有为的精神状态做好各项工作。

企业党组织要围绕生产经营抓好学习教育，通过设立党员先锋岗、责任区，引导党员在生产一线当标兵、当骨干、当劳模，充分发挥党员的先锋模范作用。