一、如何解决基层党组织软弱涣散的问题

加强基层党组织建设是新常态下贯彻落实党要管党、从严治党的必然要求。软弱涣散基层党组织是基层党建的“软肋”——之所以“软弱”，是因为战斗力不强；之所以“涣散”，是因为凝聚力不足。作为组织部门，必须结合实际因“病”施治，从提高基层党组织的战斗力和凝聚力着手，善作善成地抓好整顿工作。

善于调研摸排，亲力亲为抓好整顿工作。在整顿软弱涣散基层党组织工作中，组工干部不能浮在“上面”看台账、下通知，而要主动深入基层“接地气”，了解最基础的情况。一是少看亮点，多看弱点。坚持经常性地实地查看基层党组织建设情况，集中精力对软弱涣散基层党组织进行全面排查，找准“病灶”。二是少听汇报，多问群众。多与党员、群众沟通交流，了解党组织软弱涣散的真实情况和实际困难，有的放矢地指导工作。三是少提要求，多出点子。发挥组织部门优势，多想一些灵活管用的办法，多给予中肯实用的意见建议，帮助基层解决问题。

善于分类指导，区分类型突出整顿重点。组织部门要根据不同类型软弱涣散基层党组织的“病灶”，突出重点，解决实际问题。一是农村党组织要着力解决好带头人队伍素质不高的问题。通过集中培训、域外轮训等多种方式，加大教育培训力度，制定并细化村党支部书记工作职责，通过规范履职程序强化村党支部书记发挥作用。二是社区党组织要着力解决好服务群众不到位的问题。严格督促监督落实社区服务群众专项经费，结合人口向城镇集中的实际，提供更加个性化的服务，打造出社区服务的品牌。三是企业党组织要着力解决作用不突出的问题。根据企业生产作业特点，开展党支部特色活动，深入推广党支部建在产业链上、建在项目上等做法，加强企业党组织服务和保障企业经济发展的作用。四是机关等其他类型党组织要着力解决活动开展不经常的问题。严格开展民主生活会和民主评议党员工作，坚持党员领导干部参加双重组织生活等制度，通过组织制度的“返璞”，实现党员作用的“归真”。

善于传导压力，结合实际落实整顿职责。组织部门要善于传导压力，使基层党组织建设常抓常新。一是向基层党委书记传导压力。基层党委书记是抓整顿软弱涣散基层党组织的第一责任人，要通过述职评议、履职承诺、党建考核等方式，增强其抓党建工作的责任感和使命感。二是向包扶党员干部传导压力。结合分管战线和具体分工，将县处级干部确定为包扶责任人，使每个软弱涣散基层党组织都有处级干部进行实质性的包扶，进一步增强处级领导干部“大党建”的责任意识。三是向组织部门自身传导压力。采取包片挂点、明确包扶责任人、任整顿工作指导员等方式，明确组织部门的整顿工作责任，使整顿工作成为组织部门的核心任务，举全部之力抓好整顿。

善于跟踪督办，及时准确掌握整顿进度。软弱涣散基层党组织存在的问题具有同期性和反复性，必须坚持跟踪问效，打好“持久战”。一是抽调党建业务知识丰富、工作作风硬朗、处事公道正派的同志，组成整顿工作巡查组，按月份、分季度进行巡查督办，督促基层切实抓好整顿工作。二是对突出问题要采取强有力的整顿措施督办推进，“硬伤”需用“猛药”，特别是阵地建设、经费保障和基层党组织设置等方面存在的问题，必须集中力量一次性督办解决到位。三是对督办过程中发现的问题，要正式行文进行反馈，清晰地体现出整顿工作的全过程，避免相关责任人拖延和应付了事，使督办工作更有时效性。

善于考核督查，从严从实追究整顿责任。组织部门要善于利用职能部门优势，因势利导，加大对各级党组织的考核力度。一是将整顿软弱涣散基层党组织工作列入年度班子考核的重要事项，实施“一票否决”，整顿工作不到位的取消评优资格，并进行通报。二是将软弱涣散基层党组织整顿情况，作为干部奖励惩处、选拔任用的重要依据之一，对整改问题到位的予以表彰，对整改成效不明显的予以约谈和通报批评，限期整改，并追究领导班子和党组织负责人的责任。三是将整顿软弱涣散基层党组织情况通过报纸、电视、公示栏等媒介进行公示，使党组织书记履职情况公布于众，进而强化管党责任制的落实。

二、如何抓好整顿软弱涣散村党组织工作

一、抓基础，深入调查摸底

通过发放调查问卷、召开征求意见建议座谈会、走访群众等方式，在调查摸底、全面排查的基础上，确定软弱涣散基层党组织。结合实际情况和重点突出工作紧扣查找突出问题，集中力量对党组织班子逐个会诊剖析，认真分析软弱涣散原因和整改具体措施。建立集中整顿台账，实行“销账”式动态管理，做到整顿项目、工作措施、时限要求、责任人和整顿目标“五个明确”。

二、抓组织，选优配强班子

从加强班子建设入手，对班子配备不齐、工作能力不强、群众认可度不高的基层党组织班子，及时进行调整充实，采取选好配强基层党组织班子的办法加以解决。一方面采取内选，坚持公开、公平、公正、择优的原则，选拔出优秀人才进入班子；另一方面采取下派，采取选派年轻且工作能力强的干部担任党组织负责人，配强基层党组织班子，增强班子的能力。

三、抓制度，提高工作水平

针对软弱涣散党支部制度形同虚设的问题，进一步规范“三会一课”、民主评议党员、学习培训等党组织生活制度，明确党支部书记的工作职责，健全“两委”议事规则、“三议一表决”、党务村（居）务财务公开等工作制度，完善公开承诺、无职党员设岗定责、党员结对帮扶困难群众等制度，定期公布各类信息，认真做好会议记录和党建材料归档工作，促进民主管理，不断增强软弱涣散村党组织活动的规范性和实效性。

四、抓教育，提升整体素质

针对党员先锋模范作用发挥不够、整体素质不高、党费收缴不利等问题的基层党组织。一方面加强党员教育管理。充分利用党建网站、远程教育网络等资源，通过集中培训、学历教育、远程教育、现场培训等形式，内容上注重针对性，重点抓好政治理论、政策法规、领导方式方法等方面的培训，采用灵活多样的培训方式，内容涵盖书记讲党课、群众路线教育实践活动专题辅导、群众工作经验做法介绍、党风党纪讲座、化解信访积案案例分析、观看专题片等基层工作各个方面。通过培训，进一步增强软弱涣散党组织书记的思想自觉和行动自觉，明确工作措施，提高发展能力与工作能力，为今后的工作找准着力点。另一方面在发展党员中重点从文化较高、思想素质好的优秀青年中进行培养，切实解决党员的素质问题。

五、抓服务，创新活动载体

针对软弱涣散党组织教育管理党员作用发挥不够明显的问题，开展“党员志愿服务”活动，亮出服务承诺、通过设岗定责、评星定级和亮牌示范等做法，设置党员示范岗、党员责任区、党员示范窗口，开展无职党员设岗定责、为民服务代理、星级党员争创等活动，促使广大党员立足岗位发挥先锋模范作用。

三、如何把整顿软弱涣散村党组织与抓贫困村党组织建设结合起来

1、班子成员办点。

建立镇整顿软弱涣散党组织工作领导小组，下设两个工作组。整顿软弱涣散党组织工作组每周到村指导工作不少于1次，每年为村解决实际问题不少于5个。

挂点领导全年到村指导工作、帮助解决问题，应不少于15次。专门针对大田村党员与党员之间缺乏沟通，堡垒作用不明显，村民对村干部不信任等问题，进行指导、整改，解决支部班子凝聚力不强的问题。

针对黄竹村班子不团结、缺乏战斗力、服务能力不强等问题，进行指导、整改，解决支部班子“瘫”的问题。2、部门结对帮扶。

县委已安排县商务旅游和粮食局肖泽理同志、县人民医院罗爱平同志分别担任大田村、黄竹村软弱涣散党组织“第一书记”。按照帮建领导班子、帮理工作思路、帮强党员队伍、帮解矛盾纠纷、帮建活动场所等“五帮”要求，有针对性地开展整顿工作，定期召开会议研究帮扶措施，帮助解决实际困难和问题。

驻村干部对联系点农户的走访面要达到100%。对既是软弱涣散党组织又是贫困村的大田村，还要帮助发展村级集体经济。

建立驻镇单位结对帮扶制度，明确联村部门工作职责和工作要求。3、政策倾斜到村。

驻镇部门单位要积极提供优质服务，在基础设施建设，扶贫开发等项目资金扶持和干部培训、低保评审、优良品种推广、农业科技培训等方面加强政策倾斜，在同等条件下优先提供扶持。镇财政每年安排专项资金用于帮扶整顿工作。

4、专项整治落实。对两个村的不正之风和违法违纪行为、影响稳定的突出矛盾和问题等开展专项整治。

严肃查处大田村干部以权谋私，侵占公共资金等违法违纪行为；积极处置黄竹村遗留问题，化解矛盾纠纷。加强对党员及组长的教育管理，提高村干部的综合素质和服务意识，致力增强两个村班子的凝聚力、战斗力。

四、如何解决农村基层党组织软弱涣散

通过“建立一本台账、突出两个抓手、强化三项措施、落实四项保障”，精心组织，强化措施。

建立一本台账。成立整顿治理工作领导小组，层层签订了目标责任书，制订切实可行的整顿治理工作方案。

针对整顿对象逐一分析原因，根据突出问题的表现，制定“一村一策”登记表，建立了县、乡、村三级治理整顿台账。 突出两个抓手。

职能部门协同抓。该县整合农业、民政、信访、水利等涉农部门资源，充分发挥职能作用，引导人力、资金、项目、技术等方面向农村基层倾斜。

突出问题重点抓。结合全县开展的“基层组织服务提升年”活动，重点抓好“四议两公开”工作法的深化拓展、村级组织活动场所建设。

强化三项措施。挂点指导。

确定1名县级领导挂点、1名科级干部任队长，帮助解决具体问题。建好阵地。

投资新建标准化村级组织活动场所，筹资资金用于改善组织活动场所配套设施。营造氛围。

利用各种形式宣传整顿治理工作的意义、措施，及时总结工作中的经验做法。 落实四项保障。

建立月例会制度。定期听取乡镇党委工作汇报，总结交流经验，分析问题原因。

实行整顿销号制。明确软弱涣散村治理整顿目标要求，做到整顿一个、销号一个。

实行督查检查制度。制定督促检查工作计划，强化督查工作进度、成效，确保整顿工作取得实效。

实行考核评价制度。将整顿工作纳入考核指标范畴，实行基层党组织书记抓基层党建工作述职考评。

通过集中整顿，驻村工作队为群众提供致富信息，新上惠农项目，协调惠农资金；开展党员干部教育培训，组织农技专家解决群众生产难题；帮助群众解决热点、难点问题，处理信访问题，化解信访隐患，有力地促进全县农村大局的和谐稳定。