一、如何发挥党组织"把方向,管大局,保落实"作用

“党的领导，定向引航”，针对国有企业党组织建设存在弱化、淡化、虚化、边缘化等问题，成都市从国有企业党建工作机构、党建力量、制度建设三个方面夯实基层基础，进一步发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用。

完善党建工作机构。强化市国资委抓系统党建工作职能，调整充实党建力量，实现党组织覆盖率达100%，各国有企业均设有党委办公室、党群部、政工部等党务工作部门。

同时，为加强党员管理，在国有企业中开展了“党员组织关系排查”专项清理工作，共排查出党员人数74654人，排查出与党组织失去联系党员611人，进一步提升党员管理科学化水平。充实党建工作力量。

坚持拓宽选人用人视野，坚持高标准严要求，选拔素质过硬的优秀人才担任企业党委书记，进一步明确职能职责。建立“内部选”“上级派”“社会聘”的党务干部选用机制，切实做到党建工作专人专责。

实施“两个80%”培养计划，推进干部党务业务双向培养。2016年组织举办了5期培训班，对500余名国资系统企业党组织书记、副书记以及党务人员进行了集中能力素质培训。

成都地铁公司采取党员部门负责人担任基层党组织书记的方式，确保党建工作每个环节都有人抓、有人管，并且抓得起、管得住。严格党建工作机制。

结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等契机，进一步抓好三会一课、固定党日、民主评议、双重组织生活会等党内政治生活，严格执行党费收缴、党组织按期换届等规章制度。当前，统一部署了基层党组织按期换届清查工作，58户企业党组织已按期换届，有效激发了国有企业基层党组织内生活力。

统一开展了党费收缴清理工作，157个基层党组织完成党费收缴清理，1053个基层党组织正在清理，33户企业已初步核清。成都建工集团创新“三会一课”制度，开办“农民工党校”，采取技校与党课相结合、技能与兴趣相结合“双结合”的有效方式，切实增强农民工思想政治素质。

目前，已培训农民工近千人。创新国企干部管理“国企改革，关键在人”，针对国企领导干部重业务轻党建、“一岗双责”落实不力等问题，成都市坚持党管干部，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，打造一支高素质干部队伍，推动国有企业改革向深度发展。

建好国企党委班子。充分发挥党组织确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用，建立起分层分类管理的科学选人用人机制。

按照好干部标准和三重用人导向，优化企业党委书记、专职党委副书记、纪委书记等党的重要职位的选任程序。全市70%以上的企业配备了党建专职副书记。

规范国企董事会。探索竞争类企业逐步实行“外部董事人数大于内部董事人数”的董事会结构，功能类和公益类企业逐步增加外部董事比例，落实董事会在经理层选聘中的职权，明确上级组织部门和国有资产监管机构党委发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用。

配强国企经理层。遵循市场化选人，着力落实党组织“管原则、管标准、管程序、管机制、管监督”的“五管”职责，成都市研究国有企业经营管理层实行市场化选聘和契约化管理的办法，探索党管干部与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权结合，组织考察推荐与市场机制选聘结合，管资产和管人管事结合，打造一支高素质的职业经理人队伍。

近期，选配职业经理人19名。推进交叉任职。

结合基层党组织换届选举和党委领导班子届中调整与增补工作，对进入“两委”人员严格把关，充分体现国有企业党委“双向进入、交叉任职”领导体制，进一步明晰职责，切实做到“专兼结合、一岗双责”，有效实现企业党组织与董事会、经理层、监事会职能上的有机结合。目前，市属20户国有企业148名企业领导人员中80%以上人员实行了“双向进入、交叉任职”。

明晰党建职能职责“党建履职，从严从实”，针对国企党组织战斗堡垒作用体现不明显，在公司法人治理结构中地位不明确的问题，成都市将党建工作总体要求纳入市属国有企业章程，压实党建主体责任，完善综合考评体系，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。纳入企业章程。

坚持加强党的领导与完善公司治理相统一，指导各市属国有企业将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、规章制度、工作规范，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，明确权责边界，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。目前全市市属国有企业正积极开展此项工作，金融城公司、农发投公司、成都地铁公司、文旅集团4户企业公司章程的修订工作已完成。

压实主体责任。明确市委、市国资委党委、企业党委、党委书记、基层党委班子成员等的党建职责，结合“两学一做”学习教育，着力构建一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任制，健全纵向到底的层级责任体系。

市委强化国企党建工作顶层设计。市国资委党委定期开展国企党建工作研究、召开国企党建工作会。

国企党委制定年度党建工作目标任务，定期开展管党治党主体责任落实情况自查，。

二、

解放思想，从客观实际出发。

思想不解放，就不会有改革的重大突破、法治的健全完备、党建工程的深入推进，全面建成小康社会目标也就无法实现。解放思想的根本目的就在于更好地坚持实事求是，坚持从实际出发，从人民群众的利益出发。

只有这样，才能保证遵循事物发展的内在规律，保持“四个全面”的正确发展方向。总体谋划，抓住主要矛盾。

“我们提出要协调推进‘四个全面’，是当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾。”社会的主要矛盾的存在和变化，制约和影响其他社会矛盾的发展和变化，是党和国家工作的重点任务和工作方向。

只有正确认识和处理社会的主要矛盾，才能牢牢抓住党和国家工作的全局和总纲。这是对以往关于社会主要矛盾表述的调整和深化，使党和国家各项工作的主攻方向更加明确。

坚持问题导向，认识和适应新常态。 问题是事物矛盾的表现形式，坚持问题导向，就是把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。

我们党干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决现实问题。“四个全面”就是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。

不能简单以国内生产总值增长率论英雄、加快转变经济发展方式等，都是针对一些深层次矛盾而提出的，目的就是不断因势利导，直面和化解矛盾。着眼长远，突出解决重点问题。

改革发展事业越向纵深发展，就越要增强辩证思维能力，善于处理局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，从而作出最为有利的战略抉择。协调推进“四个全面”是工作措施和工作部署的重大创新，更是思想观念和工作理念的深刻变革，必须树立整体推进与重点突破相结合的思想，通过抓重点带动整体。

既要总体谋划，又要牵住“牛鼻子”；既要处理好政府与市场的关系，又要处理好改革与法治的关系。

三、怎么以党建把握社区建设主方向

在社区治理格局中，为实现对治理主体力量的有机整合，同时确保社 区治理目标与党治国理政目标相一致，针对社区利益群体构成情况，泰达从以下三个方面重点加强了党对社区治理格局的领导。

第一，加强对社区内各级党组织的建设。本着“就近”、“相邻”、“以点带面”的原则，在各楼门、楼栋、各小区、各文体队伍、各社区组 织中设置党支部分支或党小组，使社区党建工作深人居民和党员家中。

第二，加强对社区内流动党员的管理。结合泰达流动党员多的情况， 加强流动党员管理，更好地管理和服务流动党员，确保“流动党员不流 失”，“党员组织生活有着落”。

第三，加强区域性党建工作。结合泰达社区私营商业组织、社区内民 间组织多的情况，不断加强社区内“两新”党组织的建设，建立“全接 纳”制度，发挥党员在社区各类组织、各项工作中的模范带头作用，不断 夯实党在社区的执政基础。

四、如何理解 国有企业 把方向 管大局 保落实

***在全国国有企业党的建设工作会议上指出：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。

“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”因此，坚持党对国有企业的领导，加强国企党建工作，对推进国企体制革新、技术革新和管理革新，做强做优国有企业，提升竞争力，增强党的执政基础和能力，都具有极其重要的意义。

国企党组织要充分发挥领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实，以党建统领领推动企业全面发展。首先，要围绕抓党建，把好企业发展方向。

通过卓有成效地开展党建工作，围绕企业主动适应全面深化改革和发展市场经济的客观要求，围绕体制革新、技术革新和管理革新，提高竞争力，围绕解决职工关心的热点、难点问题，理清发展思路，推动企业全面发展。其次，要围绕抓党建，管好企业发展大局。

企业党组织主要负责人要充分认识企业生产与加强党建的关系，树立政治意识和大局意识，增强做好工作、战胜困难的决心和信心，永远将党建工作列入重要议事日程，放在心上、抓在手上和落实在行动上。第三，要围绕抓党建，保障工作落实。

通过抓好企业党建工作，保持党的先进性，凸显党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，使党员们的思想认识跟上改革开放时代的步伐，让党员认识到自己负有为抓好企业党建做贡献的责任，主动承担相应的工作任务，关键时刻发挥关键作用，各个方面率先垂范，推动各项工作落实。 国有企业或称国营事业或国营企业。

国际惯例中，国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业；而在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值。

其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。

国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点。

五、如何更好地发挥党委"把方向,管大局,保落实"作用

夯实国企党建基础“党的领导，定向引航”，针对国有企业党组织建设存在弱化、淡化、虚化、边缘化等问题，成都市从国有企业党建工作机构、党建力量、制度建设三个方面夯实基层基础，进一步发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用。

完善党建工作机构。强化市国资委抓系统党建工作职能，调整充实党建力量，实现党组织覆盖率达100%，各国有企业均设有党委办公室、党群部、政工部等党务工作部门。

同时，为加强党员管理，在国有企业中开展了“党员组织关系排查”专项清理工作，共排查出党员人数74654人，排查出与党组织失去联系党员611人，进一步提升党员管理科学化水平。充实党建工作力量。

坚持拓宽选人用人视野，坚持高标准严要求，选拔素质过硬的优秀人才担任企业党委书记，进一步明确职能职责。建立“内部选”“上级派”“社会聘”的党务干部选用机制，切实做到党建工作专人专责。

实施“两个80%”培养计划，推进干部党务业务双向培养。2016年组织举办了5期培训班，对500余名国资系统企业党组织书记、副书记以及党务人员进行了集中能力素质培训。

成都地铁公司采取党员部门负责人担任基层党组织书记的方式，确保党建工作每个环节都有人抓、有人管，并且抓得起、管得住。严格党建工作机制。

结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等契机，进一步抓好三会一课、固定党日、民主评议、双重组织生活会等党内政治生活，严格执行党费收缴、党组织按期换届等规章制度。当前，统一部署了基层党组织按期换届清查工作，58户企业党组织已按期换届，有效激发了国有企业基层党组织内生活力。

统一开展了党费收缴清理工作，157个基层党组织完成党费收缴清理，1053个基层党组织正在清理，33户企业已初步核清。成都建工集团创新“三会一课”制度，开办“农民工党校”，采取技校与党课相结合、技能与兴趣相结合“双结合”的有效方式，切实增强农民工思想政治素质。

目前，已培训农民工近千人。创新国企干部管理“国企改革，关键在人”，针对国企领导干部重业务轻党建、“一岗双责”落实不力等问题，成都市坚持党管干部，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，打造一支高素质干部队伍，推动国有企业改革向深度发展。

建好国企党委班子。充分发挥党组织确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用，建立起分层分类管理的科学选人用人机制。

按照好干部标准和三重用人导向，优化企业党委书记、专职党委副书记、纪委书记等党的重要职位的选任程序。全市70%以上的企业配备了党建专职副书记。

规范国企董事会。探索竞争类企业逐步实行“外部董事人数大于内部董事人数”的董事会结构，功能类和公益类企业逐步增加外部董事比例，落实董事会在经理层选聘中的职权，明确上级组织部门和国有资产监管机构党委发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用。

配强国企经理层。遵循市场化选人，着力落实党组织“管原则、管标准、管程序、管机制、管监督”的“五管”职责，成都市研究国有企业经营管理层实行市场化选聘和契约化管理的办法，探索党管干部与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权结合，组织考察推荐与市场机制选聘结合，管资产和管人管事结合，打造一支高素质的职业经理人队伍。

近期，选配职业经理人19名。推进交叉任职。

结合基层党组织换届选举和党委领导班子届中调整与增补工作，对进入“两委”人员严格把关，充分体现国有企业党委“双向进入、交叉任职”领导体制，进一步明晰职责，切实做到“专兼结合、一岗双责”，有效实现企业党组织与董事会、经理层、监事会职能上的有机结合。目前，市属20户国有企业148名企业领导人员中80%以上人员实行了“双向进入、交叉任职”。

明晰党建职能职责“党建履职，从严从实”，针对国企党组织战斗堡垒作用体现不明显，在公司法人治理结构中地位不明确的问题，成都市将党建工作总体要求纳入市属国有企业章程，压实党建主体责任，完善综合考评体系，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。纳入企业章程。

坚持加强党的领导与完善公司治理相统一，指导各市属国有企业将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、规章制度、工作规范，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，明确权责边界，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。目前全市市属国有企业正积极开展此项工作，金融城公司、农发投公司、成都地铁公司、文旅集团4户企业公司章程的修订工作已完成。

压实主体责任。明确市委、市国资委党委、企业党委、党委书记、基层党委班子成员等的党建职责，结合“两学一做”学习教育，着力构建一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任制，健全纵向到底的层级责任体系。

市委强化国企党建工作顶层设计。市国资委党委定期开展国企党建工作研究、召开国企党建工作会。

国企党委制定年度党建工作目标任务，定期开展管党治党主体责任。

六、急求一份“如何认识基本党建五大块”的文章

树立基本理念，把好党建“方向盘” 基层党建工作只有在大局下行动、为大局服务，更好地融入中心、服务中心，才能找准定位、把握方向、凸显价值。

抓党建必须要把握三种理念：一是要始终坚持围绕中心、服务大局的理念，党委中心工作部署和推进到哪里，党建和组织工作就跟进到哪里；二是要始终坚持党建富民惠民、促跨越发展的理念，围绕经济抓党建、抓好党建促发展、科学发展构和谐；三是要始终坚持党组织满意、群众满意的理念，坚持以人为本，为基层办实事好事，维护好群众切身利益，充分调动他们的积极性和创造性。为确保县党代会提出的“十二五”末城乡居民收入翻番目标的实现，我们实施了“舜乡党员创业带富”工程，在全县上下营造了党员创业带动全民创业的良好氛围。

树立了20名党员创业带富标兵，党员创办领办干果经济林、香菇、养殖等专业合作社26个，带头创办经济实体28个，引进项目15个，带动全县800余名党员群众共同创业，为社会提供就业岗位2200余个。 把握基本思路，谋好党建“大文章” 基层党建工作是一项系统工程，也是党的建设的基础工程。

抓党建就必须加强战略谋划和长远规划，要有明确清晰的工作思路，对基层党建工作的总体目标、主要任务、工作重点、实施步骤、推进措施、组织领导等进行总体设计，确保基层党建工作方向明确、目标清楚，重点突出、责任明晰，推进有力、取得实效。针对基层党组织和党员实际，在反复论证的基础上，围绕中央、省委、市委的工作部署，确定了“开展系列争创活动，提升基层党建科学化水平”的党建工作思路，明确提出：实施“党员示范引领工程”，激励党员发挥先锋模范作用；开展经常性“主题党日”活动，拓展党组织活动内容和方式；实行规范化管理，农村“两委”班子争创科学发展模范，从党员、党支部和“两委”班子建设三个层面协调推动。

加强基本队伍，打造党建“生力军” 党建工作能否落实到位、抓出成效，队伍建设尤为重要。我认为抓党建必须抓好党组织书记和党务工作者两支队伍建设。

加强党组织书记队伍建设。我们出台了《垣曲县农村“两委”班子规范化管理办法》，规范了村“两委”班子的职责任务，制定了11项工作制度，从行为养成和监督约束两个层面，为农村“两委”班子和农村主干合法、合规、合理用权奠定了基础调，动了农村党组织书记干事创业、为群众办实事好事的积极性。

重点对村级班子和“两委”主干实行了任期目标承诺考核和年度目标承诺考核制。全县188个村按照“八诺”（ 科学提诺、组织审诺、党委签诺、公开示诺、实干践诺、跟踪问诺、考核评诺、奖惩促诺）步骤，围绕产业结构调整、农民收入增长、基础设施建设等方面，共承诺事项1326件，村“两委”干部正在苦干实干把诺言变为现实，切实为农民群众带来了看得见、摸得着的实惠。

加强党务工作者队伍建设。党务工作者是党建工作的规划者、组织者和实施者，是党建工作的骨干和中坚力量。

通过不断强化党务工作者的教育培训和实践锻炼，着力提高了党务工作者运用政策的能力、改革创新的能力和落实工作的能力。从去年开始，我县在组工干部中坚持举办了10次“组工论坛”，开展了“三赛”活动，编撰了《组工参阅》，建立了“智慧书屋”，2次组织全县党务工作者集中培训，编印了《基层党务工作者学习培训读本》，5次组织乡镇和县直系统党委组织委员到党建工作较好的县市和县内树立的党建示范点学习取经，提升了党务工作者综合素质，激发了党务工作者抓党建的活力和动力。

把握基本方法，盘活党建“一盘棋” 一要抓重点。由于人在党建工作中起着核心纽带的作用，而书记是核心中的核心，因此必须牢牢抓住党建工作责任制这个牛鼻子，书记抓、抓书记。

党建工作千头万绪、点多面广，若全面开花、平均用力，反而应接不暇、顾此失彼，因此，必须抓住各个时期、各个阶段的工作重点。 二要抓实在。

抓基层党建工作来不得半点虚假，必须扎扎实实，才能取得实实在在的效果。要从基层实际切入，从群众需求切入，从难点问题切入，抓问题、抓实情。

还要善始善终、一抓到底，要抓到基层、抓到支部、抓到党员。只有这样才能把基层党建抓到实处，真正取得实效。

再者，基层党建工作必须办实事，下功夫解决一些基层组织活动经费偏少、场所阵地偏小、干部待遇偏低等突出问题和实际困难。要把抓班子、带队伍，抓发展、明思路，抓覆盖、建组织，抓规范、建制度，抓阵地、建场所，抓保障、增投入的各项工作任务落到实处。

三要抓具体。党建工作必须抓具体，具体到支部、具体到人头、具体到项目。

我县运用量化分析方法，把定性分析建立在定量的基础上做了一些探索和尝试。在“红旗党支部”创建活动中，我们分领域制定出百分制量化考核评分细则，通过量化分析评定红旗党支部。

在党建工作年度考核中，把考核指标、考核测评、考核结果全部量化，使考核工作直观具体，结果准确。开展“访民生、知民情、解民事”集中走访活动中，我们把活动具体量化为“八个一”；开展保持党的纯洁性学习教育活动中，我们把活动分为三个阶段“十八个。

七、如何加强基层党建工作保障

党的十八大报告指出：要“创新基层党建工作，夯实党的执政基础”，这对基层党建工作提出了新的更高要求。目前，仍存在对落实基层党建工作重视不够、职责不明、工作不法、制度不全、效果不佳等问题。这就需要我们进一步落实好基层党建工作责任制。

一、切实提高思想认识，解决“不愿抓”的问题

当前，不少领导干部对抓党建的认识还不到位，存在着重业务、轻党建，重政务、轻党务的思想观念，要彻底地转变这一观念，必须强化三种意识： 一是要树立党要管党意识。二是要树立党建“主业”意识。要树立“党委和书记不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的思想，并以此作为衡量和考核党建水平的标尺。三是要树立党建工作是各项工作的保障意识。做好工作，关键在人和队伍。抓好党建工作，更好地调动干部队伍和个人的积极性、创造性，就能更好地推动工作，从而提供更加有力的保障。

二、明确工作职责，解决“谁去抓”的问题

要明确界定基层党建工作职责，建立健全分工合作、责任明确、共同负责的党建工作责任制。一是要明确各级党组织书记作为第一责任人的责任。二是要明确各级党组织副书记作为具体责任人的责任。三是要明确各级党组织的组织部长或组织委员作为直接责任人的责任。四是要明确有关职能部门负责人作为共同责任人的责任。如此，确保基层党建工作职责分明，分工明确，确保有人抓，有人去落实。

三、加强培训指导，解决“不会抓”的问题

目前，部分基层党组织负责人在履行党建责任方面思路不清、创新意识不强，缺乏抓落实的方法和手段，直接影响基层党建责任制的落实。对此，一要加强培训，提高基层党员干部的理论水平和业务能力。二要加强业务指导，并加大对基层党建工作的督促指导力度。三要建立领导联系挂钩制度，努力把联系点建成破解党建工作难题的试验点和党建工作的示范点。四是选派党建指导员，指导帮助基层开展党建工作。

四、加强制度建设，解决“抓不好”的问题

党建工作要抓落实，就必须靠制度来规范，并形成长效机制。一是建立工作例会制度。各级党委常委会、部门党委要定期召开专门工作会议，听取基层党建工作情况汇报，督促完成党建工作各项任务。二是建立基层党建工作投入制度。各级财政要进一步加大对基层党建工作的投入，为基层党组织开展工作提供条件。三是建立逐级报告制度。各级基层党组织要定期向上级党组织书面报告党建工作情况，切实把基层党建工作列入党委工作的重要日程。四是建立党建工作规范。

五、建立健全考核评价机制，解决“抓不抓一个样”的问题

建立健全基层党建工作考核评价机制是确保基层党建工作责任制取得实效的重要保证，是提高基层党建工作水平的必然要求，能有效发挥好鼓劲加压、奖优罚劣的导向和激励作用。要把考核结果与干部教育、奖惩、调整、培养、使用结合起来，建立目标责任考核与干部培训、选拔任用相对接的良性机制，使各级党组织负责人明确“基层党建工作抓不好不行、不抓更不行，抓不抓不再一样”的理念。