一、如何构建基层党建工作监督机制

一、具体做法 汪家寨煤矿综合管理部党总支委严格按照“严、精、细、实”（严格制度、严格管理、严格要求、严格监督；精心组织、精心策划、精心安排、精心操作；细化标准、细化措施、细化责任、细化约束；作风扎实严谨、制度落实兑现、工作落实到位、实施考核奖惩）的工作标准，全面加强了基层党建工作规范化和制度化建设，为社区改革发展提供了坚强的组织保证。

1、制度建设规范化。部党总委以制度建设为突破口，认真抓好党建制度建设。

一是加强领导班子工作制度建设，制定了党委会制度、党委议事规则、党政班子联席会议制度、党委中心组学习制度、党委思想政治工作制度、党建工作责任制实施办法、领导班子民主生活会制度、班子建设、管理干部考核等制度。二是加强基层党支部建设，以“三会一课”为基础，制定、完善了创先争优活动制度、基层领导班子建设制度、基层领导班子建设实施办法、基层党支部建设实施办法、党支部思想政治工作制度、党建带“工建”等制度。

2、组织建设规范化。各党支部把组织建设作为加强基层党建工作的主要内容来抓，组织建设实现了“三化”，即优化年龄、优化文化结构、优化支部班子。

坚持“三会一课”和民主生活会制度。实行党支部定期向党员大会和矿党委报告工作制度，自觉接受党员、群众的监督。

各党支部设立了意见箱或意见薄，广泛征求职工的合理化意见和建议。为了及时帮助、解决党员生活中的困难，让困难党员切实感受到组织的关怀和温暖。

3、党员教育规范化。一是学习教育制度化。

制定实施了相关办法，建立了党员基本情况信息登记表，坚持党员学习教育制度。二是教育形式多样化。

采取半脱产形式或利用业余时间对基层党支部书记进行党务知识培训，为基层党支部书记今后如何在本职工作中加强党建、思想政治工作明确了方向、目标、任务和要求。三是学习教育经常化。

将党风廉政、普法教育、形势任务教育及各种业务知识培训班穿插其中，使党员教育培训长流水、不断线，党员思想、业务素质不断提高。 4、考核制度化、规范化。

制定实施了《中共汪家寨煤矿综合管理部“三四五六”工程考评细则》，每季度进行考核和表彰奖励。 5、结合实际，贴近基层，使党的基层组织建设有重点、有特色、有效果。

二、取得的效果 1、党员党建意识明显增强，克服了“重安全生产、轻党的建设”的思想，党员队伍服务意识明显增强，工作积极性、主动性大大提高，积极为改革发展出谋划策。 2、党建工作制度得到全面落实。

各基层党组织认真坚持党内“三会一课”、民主生活会和组织生活会等各项制度，扎实做好党员发展、党员经常性教育工作，广泛开展“党员先锋岗”、党员身边无“三违”、建党系列庆祝活动，激发了党组织的活力，使党建工作更加贴近安全生产实际，促进了三个文明建设健康、协调、同步发展。 3、党员先锋模范作用得到进一步发挥。

通过规范党建制度和工作机制，保证了广大党员最大限度地参与到党的基层组织建设和党内生活中，增强了广大党员责任感和使命感，激发了党员做好党建工作、服务人民群众的热情，涌现出了一大批优秀**员。 4、基层党组织的战斗力、凝聚力明显增强。

全部1个党总支、6个党支部100%达到了规范化、制度化建设。在今年开展的党的基层组织建设年活动中，对全部9个党支部进行了满意度测评，抽查满意率达到100%。

三、几点思考 1、必须加强党员学习教育，不断提高党员的整体素质。加强党员的学习和教育是一项长期任务，在学习教育的内容、方法、载体等方面要不断创新，使党员爱学习、主动学习，才能达到提高整体素质的效果。

进一步确立党员队伍是最宝贵的政治资源和人才资源的观念，以党的先进性建设为主线，抓好党员教育工作，不断提高党员队伍素质；明确教育内容，把理想信念、思想道德作为党员教育的重点内容，在党员干部中开展深入学习实践科学发展观活动。 2、必须把促进安全生产、经营管理、提高职工生活水平作为党建规范化、制度化建设的根本目标，在关注民生中提升党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

按照中央和上级党组织的要求，做好党建活动经费、活动场所的保障工作，确保各类党建活动正常开展。 3、必须把健全和落实制度作为党建工作规范化、制度化建设的关键环节。

首先是党建制度的规范化。进一步健全党建工作考核激励机制，通过实行责任制、考核奖惩等措施，力促制度落实，实现党建工作目标。

4、必须加强党支部书记队伍建设。注重选好配优支部书记，把那些政治素质好、政策水平高、会管理的年轻干部尤其是生产技术型干部选拔到支部书记岗位，不断提高党支部书记的思想政治觉悟、领导能力、业务素质和处理复杂问题的水平。

5、形成长效机制，不断夯实党建工作的基础。基层党组织必须在构建长效机制，把广大党员的先进性充分发挥出来，解放思想，勇于实践，积极探索上下功夫。

（作者单位：汪家寨煤矿综合管理部）。

二、如何健全支部工作经常性督查机制,落实整顿软弱涣散党组织长效机制

1、建立问题清单。

乡镇党委根据软弱涣散村实际情况，逐一“过筛子”，查实找准突出问题及“病灶”，建立“问题清单”。2、制定整顿方案。

在村党组织自查剖析基础上，乡镇党委要通过召开党员和村民代表会议、入户调研走访、开展谈心谈话、发放调查问卷等多种方式，广泛征求意见建议，并召开乡镇党委会议专题研究，制定出符合实际、操作性强的整顿方案。3、开展专项整治。

坚持问题导向，抓住软弱涣散村党组织存在的突出问题，集中开展专项整治。要整治软弱无力。

4、加大帮扶力度。每个软弱涣散村党组织由1名县级党员领导干部联系指导，帮助解决问题。

5、强化督查问效。要坚持定期调度。

乡镇党委建立整顿工作月例会制度，研究工作重点，细化任务分工，及时解决问题；县委组织部每季度召开1次工作调度会，通报工作进展情况，集中会诊难点问题，部署推动整顿工作。

三、如何健全支部工作经常性督查机制,落实整顿软弱涣散党组织长效机制

1、建立问题清单。乡镇党委根据软弱涣散村实际情况，逐一“过筛子”，查实找准突出问题及“病灶”，建立“问题清单”。

2、制定整顿方案。在村党组织自查剖析基础上，乡镇党委要通过召开党员和村民代表会议、入户调研走访、开展谈心谈话、发放调查问卷等多种方式，广泛征求意见建议，并召开乡镇党委会议专题研究，制定出符合实际、操作性强的整顿方案。

3、开展专项整治。坚持问题导向，抓住软弱涣散村党组织存在的突出问题，集中开展专项整治。要整治软弱无力。

4、加大帮扶力度。每个软弱涣散村党组织由1名县级党员领导干部联系指导，帮助解决问题。

5、强化督查问效。要坚持定期调度。乡镇党委建立整顿工作月例会制度，研究工作重点，细化任务分工，及时解决问题；县委组织部每季度召开1次工作调度会，通报工作进展情况，集中会诊难点问题，部署推动整顿工作。

四、如何强化领导责任和督查考核机制

（一）加强组织领导，进行绩效考核 各级党组织要把加强领导干部作风建设摆上重要议程，认真谋划，深入研究，精心部署。

一要建立党委统一领导，党政齐抓共管，纪检机关和组织部门综合协调，其他部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制，切实做到一级管好一级，一级带动一级，层层抓落实，把领导干部作风建设提高到新的水平。三要要把领导干部作风建设列入党校、行政学院和干部教育培训、党委（党组）中心组学习和领导班子民主生活会等的重要内容；要充分利用大宣传教育资源，形成领导干部作风教育的强大合力；要把加强领导干部作风建设与其他工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核、真正做到落实工作到位、指导工作到位、监督检查到位、落实责任到位、责任追究到位。

三要把干部作风建设纳入机关目标绩效管理考核范围，年底进行综合考核，考核结果纳入领导干部个人档案，并作为评选先进和干部任用的重要依据。 （二）提高认识，深入开展作风教育 教育是作风建设的基础，有扎实的教育才会有良好的作风。

因此，深入开展作风教育，是全面加强领导干部作风建设一项刻不容缓的重大任务。一是要把握作风教育的内涵。

***同志明确指出：“教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，真正做到为民、务实、清廉”。因此，“为民、务实、清廉”是新的历史时期加强领导干部作风教育的主要目的和根本要求。

二是要明确作风教育的内容。要加强“三个代表”重要思想的科学发展观教育。

把科学发展观教育与党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育结合起来，同党纪教育和法律法规教育、党的光荣传统教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育等结合起来，使各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，坚决纠正违背科学发展观的观念和做法，有效解决发展中面临的突出矛盾和问题，推动经济社会又好又快发展，不断开创科学发展的新局面。要加强立党为公、执政为民的宗旨教育。

要把唯物史观教育和权为民所用、情为民所系、利为民所谋教育结合起来，始终坚持以人民答应不答应、拥护不拥护、满意不满意为根本出发点和归宿；坚持以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，真心实意地为群众办实事、解难事、做好事，不断为老百姓带来实实在在的利益，以实际行动实践党的宗旨、当好人民公仆。要加强求真务实的工作态度教育。

要把求真务实的工作态度教育与社会责任和岗位责任教育、党的思想路线教育、正确政绩观教育结合起来，使各级领导干部时刻牢记党和人民的重托，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、真抓实干、求真务实，在本职岗位上创造实实在在的工作业绩。要加强廉洁自律的人生习惯教育。

要把正确权力观教育、党的纪律和国家法律法规教育、健康生活情趣教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育结合起来，使各级领导干部自觉做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，坚持廉洁从政，严守党纪国法，坚决抵制腐朽思想观念和生活方式的侵蚀。 （三）建立健全制度，形成长效机制 加强党风廉政建设和领导干部作风建设，关键在于形成一整套完善的“治官治权”制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

一是要规范权力运行制度。要紧紧围绕权力行使做文章，在容易发生权力滥用和腐败问题的重要权力部门、重要岗位、重要环节上建立健全权力约束机制，特别要把对权力的监督制约当作反腐败制度建设的重中之重，对重要领导岗位和直接掌管人财物的岗位，要建立严格的行为规范和有效的监督制约机制，做到以制度规范权力，以权力制约权力，切实防止权力的滥用和腐败现象的发生。

二是要完善党纪执行制度。要以科学发展观为统领，以正确政绩观为指导，积极探索建立中央对地方、上级对下级、组织对党员的纪律考核指标，全面推行执纪责任制；要建立健全责任体系，强化党组织的政治责任，建立和完善党的领导干部在工作出现重大违法、严重滥用职权、严重失职渎职等情况的引咎辞职或责令辞职的政治责任制度；要建立健全普通党员违法失职、滥用职权、贪污腐化等应受政纪或刑事处罚的法律责任制度；要建立健全党组织和党员因轻微违法失职或官僚主义而向社会、公民、法人等赔礼道歉的道义责任制度。

同时，制定的制度要政策分明、界线清楚、强化刚性、减少柔性，尽量不出现“不准”、“应该”等模糊词汇，使制定的制度鲜明准确、要求具体、便于落实，以减少实际操作中的弹性和随意性。三是要严格用人管人制度。

要完善用人机制，端正用人导向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的人，德才兼备、政绩突出、群众公认的人，干事创业、心系群众、开拓创新、不事张扬、清正廉洁、诚实守信的人选拔到重要领导岗位。要深入实际调查研究，及时制定相应的具有预见性、针对性、配套性和实操性的管人制度，做到防范在先、未雨绸缪。

如在领导干部收入申报制度上，要建立健全诸如家庭收入申报制、金融实名制等相应的辅助制度，尽快改变愿报就报、不愿报就不报的。

五、各级党组织要加强监督检查,把学习情况作为什么考核的重要内容

《中国**党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）对机关基层党组织换届选举中的组织设置、换届要求、选举办法等内容作了详细规定，这些规定为机关党的各级组织必须由选举产生、机关基层党组织应当按期换届提供了法律依据。

同时，为确保党员行使选举过程中的民主权利、参与党内重大决策和重要事务提供了保证，有利于调动广大党员的积极性、主动性和创造性，也有利于机关基层党组织领导班子成员接受党员监督，建立起在党员和群众中有威信、强有力的领导集体。一、落实任期规定，严格按期进行机关基层党组织换届机关基层党组织换届，是加强机关基层党的组织建设、增强机关党组织凝聚力和战斗力的有效途径，按期做好机关基层党组织的换届工作，不仅是机关党的建设要求，也是机关党内政治生活正常化、制度化的重要标志。

《条例》明确要求：“机关基层党组织应当按期换届”。这既是加强机关党组织全面建设的法规性要求，也是一个部门、一个单位加强全面建设的需要。

因此，必须采取有效措施，严格按期进行机关基层党组织换届，努力提高换届工作的质量和水平，推动机关党的建设有序健康发展。1、严格任期规定，按时组织换届。

《条例》明确规定机关基层党组织的每届任期：市（地）级以上机关党的基层委员会，每届任期4年，县级机关党的基层委员会，每届任期3年，党的总支部委员会，每届任期3年，党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记每届任期2年或者3年。各级机关是我们党执政的基本载体，是党代表人民执掌政权的领导机构，是落实科学发展观、全面建设小康社会的具体组织者、执行者和服务者。

各级机关基层党组织是党在各级机关中的战斗堡垒，理应在贯彻执行党的制度规定上当好表率、做好样子。因此，各级机关基层党组织必须坚决贯彻执行任期规定，任期届满后，无论委员会成员是否变动，都要按期换届。

部门人员调整面大、机关基层党组织成员变动较大，不利于工作时，需提前或延期换届，并由党组织委员会集体讨论决定，报上级党组织批准。2、严格换届纪律，规范工作程序。

机关基层党组织换届是机关党内政治生活的一件大事，是一项严肃的政治工作，有严格的党内工作程序和纪律要求，机关基层党组织必须严格换届纪律，规范工作程序，按照党章和《中国**基层组织选举工作暂行条例》规定，严肃认真地做好换届工作。换届前，要建立换届筹备工作机构，精心计划、落实分工，认真做好各项准备工作。

同时，及时与上级党组织沟通协调，取得对换届工作的支持和指导。机关分类基层党组织换届按照报批权限审批，直属党组织的换届工作由同级机关工委统一审批，各部门所属基层党组织换届由部门直属党组织审批。

换届请示要按规定的时限上报，一般于召开大会一个月前报批，请示要素清晰，内容要完整。换届中，要严格按照程序和要求严密组织实施换届选举，上级党组织要派人参加下一级党组织的换届选举会议，加强指导和监督。

换届后，及时向上级党组织书面报告换届情况。3、严格督查考核，强化工作责任。

各级机关党组织要把换届工作作为机关党的建设的一项重要内容，摆上重要议事日程，周密计划，精心组织。部门党组（党委）对本单位机关党的建设负有不可推卸的责任，应高度重视机关基层党组织的换届工作，及时给予工作指导，适时提出机关基层党组织主要负责人候选人建议人选，为机关基层党组织的换届提供必要的条件和保障，保证机关基层党组织换届工作的顺利进行。

机关工委要加强对所属机关基层党组织换届工作的组织管理和督促检查，建立机关基层党组织换届工作台账，定期通报所属机关基层党组织换届工作情况，做到及时督促、实时监督，保证所属基层党组织按期、规范做好换届工作。要把机关基层党组织的换届选举工作列入机关党建工作目标管理体系，纳入年度考核的范围。

建立机关基层党组织换届工作考核评价机制，制定切实可行的考评标准，坚持把考核结果作为评价机关基层党组织领导班子及其成员工作实绩的重要内容，作为评先评优的重要依据，对无故不按期换届选举的，一律取消部门和个人的先优评比资格，并追究部门党组（党委）和机关基层党组织负责人的责任。二、充分发扬民主，高质量选举产生各级机关基层党组织《条例》规定，各级机关基层党组织必须由选举产生。

要充分认识党内选举工作的严肃性和重要意义，根据党章和《条例》规定，严格按程序和要求做好机关基层党组织换届选举工作。1、充分发扬民主，尊重和保障党员民主权利。

行使选举权是党员主体地位的重要体现，党内选举是党内民主的重要形式。选举过程中要充分发扬民主，切实尊重和保障选举人的民主权利，体现选举人的意志。

要把候选人的提出和确定，作为体现选举人意志的一个重要环节，当作党内选举的重要内容。党的十七大报告提出： “改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式，推广基层组织领导班子成员由党员和群众公开与上级党组织相结合的办法”。

因此，应积极有序地扩大党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会委员。

六、如何建立纪检监察工作检查考核评价机制

纪检监察机关作为执政党的专门监督机构，提高其监督能力是完善社会整体监督的关键环节，必须及时紧密联系具体实践，总结经验，分析问题，不断进行资源整合，以保证监督顺利、有效地实施。

一、明确任务，适时调整纪检监察的监督功能和目标《中国**章程》规定，“党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。”《中国**党内监督条例》明确提出，“党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关。”

《行政监察法》规定：“监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监督。”由此可以看出，纪检监察机关监督系统的目标是通过加强监督确保公共权力廉洁高效运行，是对监督对象实施全面而有效的监督。

因此，纪检监察机关在反腐倡廉工作中应确立“一个龙头两个拳头”的指导思想，即以责任制为“龙头”，运用好查办案件和执法纠风这两个“拳头”，既便于发挥纪检监察机关的组织协调作用，又能够突出纪检监察工作的重点，在实践中可取得比较好的监督效果。 二、加强协调，整合党内外监督力量《党章》赋予了纪委协助党委抓党风廉政建设和反腐败工作的职能；我们党在长期的反腐败斗争中形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制。

因此，纪检监察机关要充分利用党风廉政建设和反腐败工作的组织协调职能，明确任务，分解责任，发挥人大监督、政协监督、财务监督、舆论监督、群众监督的各自优势，形成互补机制，扩充纪检监察监督系统的功能。如建立信息联席会议制度、办案协调机制等，借助其他监督主体的监督力量，实现系统内外的能量、信息交换，增强监督的效果。

同时，各级党委政府要强化监督意识，加大监督投入，正确对待反腐败工作与经济发展争财力、争人力、争地位的问题，建立健全监督激励制度和失监问责制度，调动广大干部的监督积极性和创造性。各地应在实践中研究制定一套党风廉政建设和反腐败成效评价体系，通过量化考核建立绩效测评机制，并以此作为监督激励和失监问责的依据。

三、优化队伍素质和工作环境加强自身建设、改善工作环境是提高纪检监察机关监督能力的客观要求。 一要强化纪检监察干部的监督意识和政治素质。

要牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念。纪检监察干部要深刻理解党的路线方针政策，正确把握党的建设、经济建设与强化监督之间的辩证关系，在腐蚀与反腐蚀的斗争中站稳立场，做遵纪守法和清正廉洁的模范。

二要提高纪检监察干部的业务能力。要拓宽选人用人渠道，加大轮岗交流力度，重视干部的定期不定期培训。

对现行纪检监察干部体制有必要进行改革，把纪检监察员真正作为专业职务，而不是解决职级待遇的手段，规定必须经专业培训考试合格后，方能持证上岗，才具有执纪执法办案的主体资格，确保我们有一支素质高、能力强的专业执法执纪队伍。 三要大胆创新监督手段。

要大胆利用现代科学技术成果，用高新技术装备纪检队伍，提高纪检监察机关的高科技含量。要将一些有利于加强监督的手段纳入党纪法规的范畴，特别是对重大违纪违法案件的取证，要允许使用侦察手段。

四要完善纪检监察内部管理。纪检监察机关的职能定位要根据市场经济发展的需要，适应当前党务、政务环境的变化，科学设置职能机构，市州以下纪检监察机关内设科室不要强调上下对口，但要分工明确，在重点工作上安排足够的力量以保证监督的有效实施。

纪检监察干部考察任用体制要在实践中完善，要严格选拔。领导班子的主要负责人在干部和群众中要具有导向作用和表率作用。

对纪检监察机关干部的配备，要坚持能者上、庸者让、劣者下的原则，对不会监督、不敢监督、不愿监督、不适宜在纪检战线工作的要进行调整。 四、完善法纪，构建反腐倡廉法规保障机制遏制腐败的前提条件是以法控权，依法行政，这是法治国家的基本标志。

一是修缮条规。随着反腐倡廉工作的推进，我国先后出台了大量的党纪政纪条规，这对规范党政干部的行为、加强对党员领导干部的监督无疑起到了积极作用。

但必须看到这些制度中，重复雷同、操作性不强、缺乏法律支撑、没有相应的配套措施、执行不到位的情况仍然存在。因此要全面清理已有的党纪政纪条规，对过时的要废除，对有缺陷的要修缮，对新形势下出现的违规违纪问题要尽快制订新的规范化要求。

尤其是对条规的解释和实施细则要及时明了。 二是加强立法。

如果不完善立法，严肃执法，强化监督，要根治腐败是不可能的。应把一些比较成熟的与党风廉政建设和反腐败相关的制度上升为廉政法规，要结合重大改革措施和新的行政、经济政策的出台及实施，制定相应的法规。

建议制定出台《廉政法》、《监督法》等实体法规，并对已出台的法规条文作出权威的司法解释，增强操作性。现实生活中，违规人员多数心。

七、如何发挥党建指标在督查考核中的作用

发挥党建指标在督查考核中的作用主要做好以下两方面： 1、发挥党建考核指挥棒的作用，核心是党建责任考核工作要讲求实效，细化考核指标，党建考核考要严和实，考核督促抓到位、严起来，使党建工作责任具体化、能落实。

2、发挥党建考核指挥棒的作用，要从根本上强化“抓好党建就是最大的政绩”的地位，既要把党建工作责任落实与奖励捆绑，更要把任用干部与党建工作责任落实结合起来，形成干部任用奖励的风向标，在党建工作责任落实上使党组织书记抓党建有只争朝夕的紧迫感，有“慢不得”的危机感，党组织书记才能把党建抓牢抓实。 落实从严治党要求，关键在于党建工作责任的落实，重在严格的党建责任考核，发挥党建考核“指挥棒”的“风向标”作用，真正把从严从实管党治党落到实处，才能使党建工作由“软指标”变为“硬任务”，由“空对空”变为“实打实”，才能鞭策党组织书记守好主业，种好责任田，在思想上树立抓好党建是最大的政绩的意识，才能义不容辞的抓党建。