一、基层党建工作内涵是什么

基层党建工作主要包括建立健全党的组织机构，定期过好组织生活，落实民主生活制度，做好党员发展工作，评选表彰先进等。

具体内涵是：――改进基层党组织的工作方式。适应基层经济社会管理体制、治理模式的变化，规范党组织与经济、行政、自治组织的工作程序，健全党组织的工作制度和工作机制，保证党组织职能作用的有效发挥。

――增强基层党组织服务群众的功能。健全群众利益表达和利益协调机制，培育各类服务组织，拓宽新形势下基层党组织服务群众、凝聚人心的途径和方法。

――加强基层党组织自身建设。加强班子建设，推进党内民-主，健全党内生活，建立使党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。

――扩大党的组织和工作的覆盖面。加强新经济组织、新社会组织和城市新建小区的党建工作。

――改善基层党组织工作条件。建立基层党组织开展工作和活动的物质保障机制，保护发挥基层党员干部的积极性、创造性。

二、抓好基层党建工作的意义

基层党建从社会职业分工角度看，可以分为领导者、管理管、工作者。

领导者做什么？用***的话说，领导就是出主意、用干部。管理者做什么？上通下达、督促指导、解决好工作运行中出现的问题。

工作者做什么？工作者，就是劳动、干活，就是完成交办的工作任务，把职责范围内的事情处理好。我比较佩服美国通用总裁韦奇的看法，他说总裁就是负责谋划企业10年以后的事，经理负责提前解决好企业3个月以后遇到的问题，员工负责干好现在分配给自己的工作。

那么，就我们在座的各位而言，我认为，绝大多数是管理者、工作者，是具体的贯彻落实者，相当于在企业车间一线的技术操作工人。领导者的意图，需要通过我们变成现实，通过我们加以贯彻执行。

所以，作为组织委员也好、党建责任片区负责人也好，在角色定位上，我们是一支抓基层党建、干基层党建的工作队伍。既然是从事党务工作的干部，那么抓基层党建，就是我们义不容辞的责任，也是们的工作本职所在。

就整个社会的职业结构来看，我们处于党政机关事业单位，虽然我们的收入不高，而且地区之间的差别也比较大，但还是具有一定的社会地位的，老了有保障、中年人比较稳定、年轻的也好找对象。风刮不着雨淋不着，工作环境很好，许多人比较羡慕。

处在这样的单位，任何人都应该倍加珍惜。那么，我们应该怎么珍惜？我时常想起阎部长对我们说的一句话——工作是立身之本、为人是立身之魂。

作为一个人，作为一个上有老、下有小、中间有兄妹的成年人，要想在社会上立足，你首先要在本单位立足，要想在本单位立足，就要在本科室、本部门立足。那么你在想在你的部门站稳脚跟，靠什么当本钱？答案只有一个——工作。

为什么工作对于我们如此重要？那是因为工作是我们端稳饭碗的根本，是养家糊口的基本来源，也是获取别人尊敬的本钱。工作千头万绪，事情纷繁复杂，作为一名基层党务干部，哪些工作我们必须干、哪些工作可干可不干，我们需要有一个清醒的认识和把握。

干好工作，首先要干好本职业务。我们的本职就是抓党建、管党务，所以各级党委、党委书记、组织部门安排的工作任务，规定的工作职责，是我们分内的事情，必须毫不犹豫的干、而且要尽最大能力干好。

本职业务最能体现一个单位、一名干部的工作能力和水平，也只有把本职业务干好，才能获得组织和领导的认可，才算是尽到了自己的义务。这是基础和根本。

干好工作，要干好事关全局长远的事。党建工作是一项基础性工作，需要超前谋划，通盘考虑，常抓不懈。

尤其是那些事关社会稳定全局、事关经济社会长远发展、事关党员群众切身利益的事，需要我们从基层党建的角度出发抓好、管好、干好，发挥好围绕中心、服务大局的作用。可以这么说，干好本职业务是基础，能够获得认可；如果在些基础上再干好事关全局长远的事，就是创造性地开展工作，就能获得欣赏和赞扬，是一种升华和提高。

干好工作，要妥善处理好份内工作与份外工作之间的关系。俗话说得好，干什么活，都不能“种了人家的地、荒了自己的田”。

如果你水平高、能力强，帮助其他领导和科室干一些职责以外的工作，不是不可以。但是，干好本职的基层党建工作是前提，如果你连自己的本职业务都干不好，得不到上级部门和分管领导的认可，其他工作你干得再多，对你评价再好，也是舍本逐末、不务正业，正是“拣了芝麻、丢了西瓜”。

啰啰嗦嗦说这么多，就是想让大家明白一个道理。作为组织委员也好，党建责任片区负责人也好，你的根本职责，就是抓党建、干党务，你工作的衡量评价标准，就在于上级组织部门、乡镇党委的认可程度，而且其评价是最有权威的、最有说服力的。

外围的人员、其他的事项，起到的作用非常小、非常非常小。

三、为什么要加强基层党建工作的重要性

党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。

基层党组织的建设是党的整个执政能力体系中的重要组成部分，是党的执政能力建设的落脚点。只有每一个基层党组织都健全而充满活力，整个党的组织才能坚强有力、朝气蓬勃。

基层党组织既是深化改革的“先锋官”，也是保持稳定的“稳压器”。越是在改革攻坚期、经济换档期、矛盾凸显期，越是需要每一个基层党组织成为前沿的“战斗堡垒”，推进改革、促进发展、化解矛盾。

只有把党的基层组织建设的生机勃勃、坚强有力，才能在各种严峻形势面前，经受起任何风浪的考验，党的执政地位才会固若磐石。基层党组织的功能事实上体现了执政党执政能力的基本内涵。

党的基层组织虽不制定大政方针，但在实践中为大政方针的发展与修正提供动力和依据；虽不直接提出立法建议，但可以向决策机关提出建议；虽不直接推荐干部，但享有推荐这些干部的知情权、参与权和监督权。基层党组织处在建设与改革实践的第一线，是推动党的执政能力发展的主要动力。

基层党组织拒腐防变功能是执政能力建设中的一项重要职能。充分发挥基层党组织的拒腐防变功能，落实党风廉政建设责任制，做到层层负责，是改善党群、干群关系的一个主要途径。

四、浅谈如何做好基层党建工作

重点要抓好以下几个方面。

一、增强党员意识，心中装着党的事业，忠心耿耿为党工作领导干部认真负责，勤奋工作是做好基层党建工作的基础。支部书记作为基层单位领导班子的班长，必须具有淡泊个人名利的良好政治素质，正确发挥良好的导向功能，起好引领作用；必须具有较强的协调力，在职工中形成向心力、凝聚力；必须具有以诚待人，宽容待人的良好素养，具有民主作风和廉正公正的形象，做好职工表率和楷模。

二、在工作中，要有“三用心”的责任，主动去想事、谋事、干事。对上级组织要求贯彻落实的事情，要结合本单位的实际情况，有针对性的提出和解决本单位存在的问题。

在具体工作中，要掌握好请示工作和主动工作的关系，不仅要尊重上级组织和领导请示工作，还要抢占先机，主动出击，赢得主动，积极地去促成工作的完成使工作更加有效地开展，取得工作成效。 三、健全制度，增强责任，强化党的职能是做好基层党建工作的关键党支部是党的基层组织，党的各项方针政策最终要靠这一级组织去落实，上级党委提出的各项任务，最终要通过这一级组织带领群众完成。

因此，大力加强基层党支部建设对于提高党的执政能力建设具有特别重要的意义。 四、在制度建设方面，针对企业发展的新形势，进一步健全完善并严格坚持党内生活制度，加强对党员的管理，切实抓好“三会一课”“党员目标管理”等制度的落实。

特别是要结合党员的不同岗位，有针对性地开展各项活动，对党员提出不同的要求，注重实际效果，加强对党员的日常管理，定期检查他们的工作情况，表扬先进，督促后进；对不履行义务、工作主动性不强，要给予批评帮助，促其转化。 五、充分发挥思想政治鼓舞士气，激励斗志的作用思想政治工作是党建工作的一项重要内容，也可以说是党建工作的灵魂，而党建工作是思想政治工作的关键。

作为基层党组织抓好职工思想政治工作的目的是要引导职工树立崇高的理想，远大的抱负，坚定的信念，为党的事业作奉献。 六、必须以科学的态度，真挚的情感去深入职工，了解职工，掌握职工的思想动态，树立以人为本的管理理念，让职工对党组织、对单位、对管理者产生亲切感和信任感，从而激发他们的工作热情、生产积极性和勇于创新的奉献精神。

思想政治工作是促进各项工作顺利完成，推动企业发展的精神动力。思想政治工作说穿了是做人的思想工作，做职工思想工作要用真心、真情、真意去对待。

五、基层党建工作的含义及意义

万丈高楼平地起，关键在于打地基。治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。党的基层组织是党的执政大厦的“牢固地基”，是整个党组织的“神经末梢”，承担着推动党的路线方针政策落地生根的重要责任。基础牢则政权稳，基层治方能天下安。

党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。基层党组织的建设是党的整个执政能力体系中的重要组成部分，是党的执政能力建设的落脚点。只有每一个基层党组织都健全而充满活力，整个党的组织才能坚强有力、朝气蓬勃。基层党组织既是深化改革的“先锋官”，也是保持稳定的“稳压器”。越是在改革攻坚期、经济换档期、矛盾凸显期，越是需要每一个基层党组织成为前沿的“战斗堡垒”，推进改革、促进发展、化解矛盾。只有把党的基层组织建设的生机勃勃、坚强有力，才能在各种严峻形势面前，经受起任何风浪的考验，党的执政地位才会固若磐石。

基层党组织的功能事实上体现了执政党执政能力的基本内涵。党的基层组织虽不制定大政方针，但在实践中为大政方针的发展与修正提供动力和依据；虽不直接提出立法建议，但可以向决策机关提出建议；虽不直接推荐干部，但享有推荐这些干部的知情权、参与权和监督权。基层党组织处在建设与改革实践的第一线，是推动党的执政能力发展的主要动力。

基层党组织拒腐防变功能是执政能力建设中的一项重要职能。充分发挥基层党组织的拒腐防变功能，落实党风廉政建设责任制，做到层层负责，是改善党群、干群关系的一个主要途径。

六、在城市化快速发展的形势下,城市基层党建主要特征,面临的新情况

随着市场经济的不断发展和改革开放的不断推进，农业、农村、农民正在发生前所未有的深刻变化，农村基层党组织与农民群众的利益关系和联结方式也正在发生着深刻的变化，农村基层党建工作面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题。

这就要求基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式，必须适应时代要求和发展需要。一、当前基层党建工作存的问题（一）党组织的地位和作用“弱化”。

一是个别单位对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗两责”落实不到位。二是少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。

三是个别单位党的组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，几乎所有的工作都是由行政行为所代替，而 支部活动则被干部职工活动所代替。（二）组织教育活动不经常。

部分基层党组织生活制度落实不够全面，没有将组织教育纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻学习的现象地区。特别是个别单位对组织生活制度抓得不实，流于形式。

在抓党员思想教育中，不注重对党员的集中学习，缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的教育，使得一些党员对政治学习兴趣不浓，导致业务理论一知半解，工作水平和能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。（三）抓中心议大事能力不强。

主要是对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开，大事议不透，小事议不完。片面认为，党支部就是研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题，未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同经济工作齐抓共管，直接造成了党建工作和经济工作的分离脱节。

（四）党员先锋意识“淡化”。一些基层党组织不注重党员发挥先锋模范作用，致使个别党员放松了对自己的要求。

有的党员党性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念；有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取，少数党员只缴纳党费不参加组织生活；有的党费也要催缴，还有的甚至连党费也不愿意按规定标准缴纳。这些个问题的存在，严重影响了党的形象，影响工作的健康发展。

对此，必须认真加以改进和解决。（五）党员干部教育管理“虚化”。

一些基层党组织制度不完善，管理松懈，支部组织生活不健全，“三会一课”制度坚持不好，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃；在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核；有的党务工作者从未经过系统的培训，党务知识懂得不多，对党员的教育管理手段比较落后，管理缺乏力度。二、存在上述问题的主要原因（一）思想认识不到位。

一是部分党员干部理想信念动摇，甚至腐化堕落，丧失了党员干部在广大农民群众中的先锋模范作用，给开展思想政治工作造成了巨大的负面影响。二是部分农村党员干部不善于用新方法解决新问题，因循守旧，致使工作停滞不前。

三是极个别村干部一旦当选，就千方百计在“权”上做文章，把权力当成谋取私利的工具。（二）综合素质不到位。

有的村干部对农村政策掌握不多，不懂农村基层工作程序，遇到问题不知如何处理；有的对有关政策理解片面，把握不准，断章取义；有的对如何依法履行职责不清楚，凭经验和主观臆断开展工作；个别村干部自律意识差，方法简单，作风粗暴，依法行政、依法办事能力差；有的村干部宗旨观念不强，服务意识淡泊，利己思想严重，甚至违法违纪，影响了村干部在群众心目中的形象。（三）机制管理不到位。

一方面制度不健全，缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，工作无章可循，随意性很大。有的虽有制度，但落实不好，形同虚设。

另一方面管理机制不配套，上级党组织对不履行职责和存在这样那样问题的基层党组织成员多是进行批评教育，对那些经教育不改却又达不到党纪国法处理的束手无策（四）缺乏深入的调查研究。基层党组织由于整天忙于事务性工作，往往容易忽视与工作服务对象面对面的交心谈心，在倾听工作服务对象意见方面还存在着不足。

没有深入周到的调查研究就不能得出准确无误的结论，在分析基层党组织在社会管理及其创新工作中时可能就缺乏针对性和可操作性。（五）经费的制约。

由于基层党组织的党务活动经费的不足，所以不能保证党建工作的经常性。党务经费的不足可能会制约党建工作的力度和效率，同时还会影响到基层党组织的社会管理及其创新工作。

三、创新基层党建工作的有效措施（一）提高认识，创新党建工作的思想观念。农村基层党建工作必须坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神全面推进。

一是深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用。要树立发展为第一要务的观念，要明确党建工作必须服从服务于发展经济建设这。

七、如何抓好基层党建工作

当前，在地方基层党建工作中，无论是企事业单位，还是社区乡镇，不少党员干部都觉得党建难做，踏石无印，抓铁无痕。

究其原因，一方面是认识不够。很多基层党员干部搞不清“党建”二字的内涵和外延，不能正确认识党建工作的重要性，不知平日党建正是处理事务、解决矛盾的法宝。

另一方面是运用不够。疏于学习、忽于实践，遇事“临场发挥”、凭老经验老办法去面对和解决新问题，缺乏理论指导、全局统筹和长远考虑。

理论修养和储备匮乏，出言雷人，“外行”不满，“内行”不屑。事实上，基层党建工作是基层发展的重要资源。

如果不能从思想上深刻认识到党建的重要性，不自觉身体力行，那么基层党员干部就会处于被动，永远被牵着鼻子走，在应付上级检查和敷衍群众诉求之间“疲于奔波”。因此，只有让党建工作的重要性真正被领会，从以下五个方面入手，才能真正使基层党建工作从被动转向主动自觉。

持续扩大宣传。要通过报刊、杂志、电视、网络等媒体宣传党建工作的重要意义，让基层党员干部理解党建工作的重要性，掌握党建工作的方法；多组织群众活动，寓党建宣传于群众喜闻乐见的具体活动之中，让群众在潜移默化中了解、支持、监督党建工作。

要在全体基层党员干部心里形成党建工作是工作和发展的需要，是自己要求的共识。不断创新模式。

党建工作要改变那些按部就班、亦步亦趋、闭门造车只为应付检查的旧习气。要结合实际，设计符合基层群众的利益需求的党建新模式。

尝试推进建成重大社会风险评估机制，化不稳定因素于摇篮；推行“道德你我他”活动，带领群众讲社会公德、职业道德和家庭美德；加大社会网格化管理力度，定格、定点、定人、定责，使基层党建工作处于掌控之中。确保组织保障。

基层党员干部普遍面临年龄偏大、文化偏低的问题，基层党建需结合实际注重后备力量的培养和新鲜血液的补充，避免“断层”现象的发生。要确保公共投入无偏差，确保每个支部有党建学习室、图书室、电教室等，保障党建学习效果。

要把组织保障一做到底，确保每一个支部，就是一个堡垒、一面旗帜。坚持绩效考评。

要把绩效考评和激励机制结合起来，把基层党员干部对党建工作的学习、领悟、宣传与干部的奖惩、晋升、使用挂起钩。通过看基层党员干部学习实践心得是否卓有成效，心得转化运用是否卓有成效，形成基层党建工作考评有依有据的局面。

要把真学、真懂、会学、会用的干部选拔到领导岗位，形成重视学习、学以致用的用人导向。广泛群众监督。

要把党的政策讲解给群众，在群众的眼光下推进基层党建，防止“两张皮”，杜绝阳奉阴违。基层党建工作的主要任务是服务群众，要让群众时刻以主人翁的态度和责任感来监督评价基层党建工作，适当公布联系电话、网络联系方式等，让基层党员干部在倾听和解决群众的利益诉求和民生问题过程中接受群众的监督。

只有从上述五个方面齐抓狠抓，延伸党建工作的神经末梢，拓展“有形”的党建工作力臂于“无形”，才能使基层党员干部理论上有储备，工作上有方法，将党的政策内化于心，外化于行，才能把群众路线教育实践活动真正落到实处，从而赢得广大群众的信任和拥护。

八、如何认识抓基层党建工作的重大意义

一、不明确责任、不落实责任、不追究责任，就做不到从严治党 经过这些年努力，各级建立了党建工作责任制，党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成。

“然而，是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？”***在教育实践活动总结大会上发出的“治党三问”振聋发聩、发人深省。事实上，现实情况诚如***所指出的，“一些地方和部门还难以给出令人满意的答案”。

在一些领导干部眼中，抓党建同抓发展相比要虚一些，不容易出显绩，一年开几次会布置一下就可以了，不必那么上心用劲。 不是吗？在有的地方，党委书记大会小会公开宣扬，GDP才是“硬道理”，其他工作都是“副业”，党建也不例外；在有的地方，除了“七一”前夕例行开一次表彰会，党委整年都没开展过一次专题党建活动；在有的地方，一些领导干部甚至认为“抓党建会影响业务工作，要党建活动给业务工作‘让路’”…… 也有一些人认为，在发展社会主义市场经济条件下，从严治党面临两难选择：过宽没有威慑力，会导致越来越多人闯“红线”，最终法不责众；过严会束缚人手脚，影响工作活力，干不成事，甚至还会影响自己的选票。

“这些认识都是不对的。”***强调，“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。

历史和现实特别是这次活动都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。” 不抓党建，就是失职；抓不好党建，就是不称职。

党建工作责任制，关键人就是各级党组织“一把手”。只有抓“一把手”，实现“一把手”抓，才能一级带一级、层层落实到位。

记者注意到，目前不少地方已经出台相关机制，一个共同特点是，十分突出党委（党组）书记的主体地位，把抓党建工作责任制的重点放在党委（党组）书记上。 近年来，一些地方开始探索建立党建工作的倒逼机制，譬如通过党建专项述职制度，倒逼党委书记增强抓党建工作的责任感与自觉性。

“‘落实从严治党责任’是要求全党特别是领导干部，对新时期从严治党的必要性和重要性有充分认识，并自觉承担起抓党建的责任。”中央党校党建教研部副主任戴焰军认为，只有从思想深处真正重视起来，在落责、追责机制方面健全起来，党建工作责任制才能成为“硬约束”，而不是“橡皮筋”。

二、抓好党建，是各级党组织最大的政绩 “各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”连日来，***的这一论断在社会上引起强烈反响。

反观现实，情况仍不容乐观，“把经济发展指标搞上去就是最大政绩”的思维在很多地方依然“惯性滑行”。 长期以来，一些地方对GDP推崇备至、顶礼膜拜，有的领导干部对“数据”十分敏感，满脑子“跨越式”、言必称“增长率”。

结果呢？经济发展指标虽然上去了，但能耗也跟着上去了，环境更是严重污染了，有的产业附加值不高，有的甚至还欠下一屁股债。更为严重的后果是，如果经济发展“一条腿”畸长、党建工作“一条腿”畸短，还会进一步对当地的政治生态产生消极影响，甚至“催化”腐败现象的发生。

以最近颇受关注的山西省委常委“大换血”为例，虽然山西近年来“全省经济社会发展取得新的成绩”，但是，“山西省的政治生态存在不少问题，党风廉政建设和反腐败斗争形势严峻”。中共中央**常委、中央书记处书记在9月1日召开的山西全省领导干部大会上要求全省广大干部，“贯彻好党要管党、从严治党的要求，真正把党建工作责任落到实处”。

中央党校教授辛鸣表示，“***指出，‘如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？’这一论断清醒而深刻，值得广大党员、干部特别是领导干部时时深思：什么是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩？” “抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建。”道理易懂，行之却不易。

也正因为如此，***在讲话中特别强调，“各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止‘一手硬、一手软’。” 受访党建专家表示，***重要讲话中的这些新论断，必将对领导干部树立正确政绩观起到鲜明的指引作用。

三、对各级党组织负责人的考核，首先要看抓党建的实效 对领导干部的考核问题自去年以来颇受高层重视。特别是去年12月，中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，引起社会广泛关注。

这一新政虽只有短短8款条文，但透出的鲜明导向和坚定口吻，譬如“不再简单以国内生产总值增长率论英雄”的导向，让人印象深刻。 “对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。”

如今，在谈到如何用好考核这。