1. 征地拆迁工作中存在的问题怎么解决

一、征地拆迁工作中存在的一些问题及原因征地拆迁是指在工程项目或开发项目中集体土地征收或征用以及房屋拆迁等，补偿项目基本有四类，一是土地补偿，二是被征地人员安置补偿，三是青苗和附着物补偿，四是房屋拆迁补偿，在现有制度下，该镇征地中还是出现征不到地、上访等一些问题，这些问题主要体现在以下几个方面：（一）宣传工作不到位。

通过调查，群众只知道要征地拆迁，但大都对征地拆迁带来的好处了解甚少。比如小城镇建设可以改进农民生活条件，促进农村城市化，能使村民的经营多样化；而沿黄公路更是一项惠民工程，俗话说“要致富，先修路”，只有把路修好了，村民才更好的走出大山，和外面的世界交流，接轨；最后温泉工程更是横沟村村民脱贫致富的一个法宝，外来的旅游投资建设，可以带动村里相关产业的一系列发展，旅游者的吃住拉撒消费都是村民未来的收入。

而这一切的好处都被村民现有的征地补偿费所掩盖，村民短浅的目光都反映出镇里和村里的宣传不到位，没有把实实在在的好处给农民讲清楚，导致村民只顾极少的补偿款，而拒绝征地拆迁。（二）法律法规不健全。

首先，长期以来，农村房屋拆迁处于无法可依的状态，对农民房屋的私有财产权，一直采取忽略或放任态度，在可见的法律法规中，房屋仅被包含在“附着物”之中，严重混淆了农民土地的集体所有性质和房屋的私有性质。地方政府在办理农村房屋拆迁补偿事宜时主要参照国有土地上的城市房屋拆迁补偿办法进行，有的甚至连参照的资格都没有，农民公平受偿权利在法律上受到了不当的限制，把本该由上位法保护的农民的合法财产权，移位于下位法，由地方性法规、规章及其以下的规范性文件擅自处分农民的私有房屋财产，这种法律的移位，不能不说是我国法律的一大缺憾，也导致拆迁中出现许多暴力。

其次，农民土地的集体所有性质，也是许多村民接受不了，许多村民认为，土地是自己私有的或承包的，国家无权征收或得由自己定价，这些都导致征地难。（三）补偿方式相对单一。

当前，征地安置的主要途径是一次性货币安置，即一次性发放安置补助费，让农民数钱就完事。这种方法操作简单，只要按法定标准计算安置费用，造册发放到人就可以了。

如该镇就是每亩地补偿款最多2.2万，还有每亩1.9、1.2、1万等，发钱就不管了。但实际上，货币安置虽能解决被征地农民的暂时生活问题，在一定程度上能保证征地工作顺利进行，却难以解决他们的长远生计。

一些农民一旦失去土地，缺少谋生手段，加上农民自身的理财能力和投资能力偏弱，就会坐吃山空，长远生计没有着落，终将成为社会不稳定因素。这种单一的金钱补偿方式，使一些想真的想以种地为生的农民有不安全感，所以也会导致土地难以征用。

（四）补偿安置标准不够完善。由于拆迁时间、区域的不同，特别是随着城市建设，开发区和工业园区的开发建设和社会各项事业的发展需要，地方政府对农民建房先后分批进行了控制，造成了农民建房的占地面积、建筑面积相差悬殊，同时造成乡与乡、村与村、户与户的农民得到补偿价格、安置房面积相差悬殊，贫富差别越来越大。

搭建违章建筑、拖延拆迁时间等情况比较突出。目前拆迁中普遍存在农民一旦得知要拆迁消息，第一件事就是突击装修和突击搭建，想尽一切方法增加住房面积，还有部分拆迁户甚至采取改变原房屋用途，临时用作店面、厂房等非住宅，他们的目的就是希望在补偿安置中得到更多的优惠，当愿望不能满足时，就有人与拆迁人打持久战拖延时间，讨价还价迫使拆迁人做出让步，这些因素的存在，均使拆迁补偿难以平衡。

还有村民之间补偿标准不统一，导致村民怨声载道，由此对征地拆迁产生抵触，使征地工作出现问题。（五）合法的拆迁也导致村民上访，村民上访就导致工作停止。

现在一些村民对基层拆迁政策不了解，乱上访，而一经上访，做基层工作的领导干部就要受批评、挨处分，从而影响其政绩，所以领导怕上访，就宁愿不搞项目，也不愿叫上访，这就导致基层难以开展工作。尤其是征地拆迁工作，更是如此，涉及的群众多、范围广，少数村民为了自己私人利益上访，从而影响发展大局。

所以该镇的领导也很为难，本来三项征地工程项目都是利国利民的，但是一些村民还是上访、闹事，导致上面批示，领导怕影响政绩或社会稳定，就不得不暂停一些村民的征地，这样不仅使工作难以开展，而且也使一些建设项目不得不停工。二、如何解决征地拆迁存在问题（一）加大宣传力度，多做村民的思想工作。

加大法制宣传和教育力度，对城镇规划区内的农村居民，政府和相关职能部门尤其是村干部要运用多种形式加强对城建规划的宣传，教育农民必须服从规划，自觉遵纪守法，依法保护自身权益。政府应按规划严格实施建设，加强对农村宅基地的审批管理，建立农村人口居住地管理网络，理顺人户分离关系，坚决刹住违规占地建房之风。

（二）完善相关法律法规，确保拆迁有法可依。农房拆迁相关法律缺失，政策供给又落伍是造成农房拆迁矛盾突出的重要根源。

目前所见的行政法规、规章的适用范围均是国有土。

2. 如何发挥党员干部在征地工作中的作用

一个组织就是一块基地 一个党员就是一面旗帜

——在征地拆迁工作中发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用经验交流材料

江边村位于仓山区盖山镇东北部，毗邻闽江，包含上道、南社、雁头、珠浦4个自然村。全村耕地面积370余亩。2009年全村经济总产值达1亿4千多万元，人均收入8000多元，村财收入200多万元。江边村党支部共有党员75人，其中支部委员5人。

作为福州东部新城开发建设的最前沿，江边村土地征用呈快速上升趋势。近年来，江边村共涉及南江滨东段，龙津河、浦下河治理，林浦飞行基地，东部新城公建3号地等多个征地拆迁项目，其中南江滨东段约190亩，龙津河治理约15亩，浦下河治理约12亩，林浦飞行基地约70亩，东部新城公建3号地块约24亩，共计约312亩，涉及拆迁户约160多户，涉赔农户约400户，其中涉及党员10人。为了确保征地拆迁工作的和谐有序进行，江边村在工作中进一步更新观念，改变思路，发现问题和矛盾，拿出办法和措施，从而有效的推进基层组织建设的健康、深入的开展，进一步发扬广大党员的模范带头作用，发挥好基层组织的战。

3. 如何加强基层党建工作发挥党组织政治核心作用

1、创新社区党组织工作机制。

抓好硬件建设，建立完善党建工作阵地，努力构建以块为主、条块结合的区域性党建工作组织方式，动员社区内的机关、企业、事业单位共同参与社区党建工作。完善思想政治工作联做、社区治安联防、基础设施联建、公益事业联办、群众文化联兴、社区党建共商、社区事务共管、社区文明共创、社区难题共解、社区活动共办的“五联五共”活动机制，调动和激发社区单位和居民的积极性，走好以社区党支部为核心、社区全体党员为主体加强社区党建的新路子。

针对社区流动党员和离退休党员多，在职党员在社区活动时间长、空间大的特点，逐步推行属地化管理，建立离退休党员支部、流动党员支部和在职党员临时支部，使社区内每一个党员都生活在党的组织中，保证党组织的严密性，从而增强社区党组织的凝聚力和影响力。在城市发展过程中，不可避免地需要征地拆迁。

这个环节也是各种社会矛盾冲突表现最为突出的环节。如何在保证城市顺利征地拆迁、科学发展的同时，又能够最大限度保障人民群众的根本利益，做到以人为本，是各级地方党委和政府需要认真思考的问题。

充分发挥基层党组织在征地拆迁过程中的作用，对于征地拆迁工作和广大人民群众，有着重大的意义。如：滨江四期改造工程是按照城市总体规划要求，继滨江一期、二期和三期开发建设后，为进一步改变城南旧貌，进而彻底改变城区面貌的最后一个大项目，是建设吉安的大手笔，是造福城南市民的好项目，也是我市四十五个重点工程项目之一。

该项目自2002年启动以来，历经五年的漫长时间却始终未能取得实质性突破，成为吉安市最大的拆迁难问题。且在2006年拆迁中曾经因上百人上访导致拆迁工作被迫暂时停止。

自2008年10月8日重新启动滨江四期拆迁项目后，街道党工委为大力配合项目的进行，采取了行之有效的措施：一是组织拆迁户和拆迁地段的党员成立宣传小组，详细及时的将拆迁的相关政策进行广泛宣传，充分发挥舆论的先导作用；二是组织动员居民小组长和入党积极份子积极参与到整个拆迁的解释工作中来，切实做好了采集信息、分析信息、排除排查不稳定因素等工作，并对发现的矛盾及时调处，发挥了拆迁与被拆迁户间的桥梁纽带作用，并大力动员拆迁户进行合理诉求。由于基础工作扎实有效，仅仅用了一个月的时间，168户拆迁户基本拆迁完毕，且无一人上访，切实做到合理、合法拆迁，真正发挥了基层党组织和广大党员的巨大作用。

2、转变服务方式，创新工作载体，发挥党组织辐射效应。要在服务态度上实现对群众的主动服务。

要切实打破一些基层党组织长期以来形成的习惯于行政命令、开会发文件和下达指示等方式推动工作的思维定式；摒弃那些只愿对上负责、不愿对群众负责、服务上级和领导主动、服务基层和群众消极的错误做法；克服那些认为工作对象已经是市场经济主体，所有的事情都可以通过市场来调节，基层自治就是基层群众自己的事情，因而消极坐等、无所作为错误倾向，要主动深入群众，了解群众的所思、所想、所需。社区党组织要通过为社区群众办实事、办好事，提高党在群众中的威信，引导社区群众紧密团结在党组织的周围，积极投身三个文明建设。

要始终把为群众服务作为党建工作的切入点和归宿，充分发挥社区联系群众的优势，通过创建完善的社区服务体系和经常、到位的社区服务工作，加大扶持党员创业工作力度，密切党与群众的联系。要根据社区建设需要，结合在职党员的职业特点和个人特长，以各种志愿者活动为载体，组织他们在社区中发挥示范和引导作用，把党的工作渗透到社区政治、经济、文化、生活等各个领域。

街道、社区党组织通过找准无职党员发挥作用的着力点，坚持“有岗有责、有位有为”的原则，合理设置各类岗位。如：街道神助桥社区党组织无职党员高国安，原是辖区改制企业的一名下岗党员，社区根据其管理创业能力强的特点，为其安置了“就业创业服务岗”，在社区党组织的帮助协调下，他与其它几名下岗职工一起创办了经济实体“吉安市恒裕塑压电子有限公司”，既为区里创造了税收又解决安置了50余名下岗职工就业问题。

同时，各社区党组织根据党员特长，建立了党员义工服务队、党员志愿者队伍，无偿为辖区居民提供多项服务，切实发挥了党员的先锋模范作用，极大方便了居民群众，基层党组织的先进性得到集中体现。 3、整合辖区党建资源，以党建促社建。

建立社区党建联席会议、社区党建活动指导委员会、各类社区服务中心等新的组织载体，以利于社区党组织与社区内各单位进一步加强沟通，交流工作经验，探讨工作思路，提高工作水平。要以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性，实现资源共享、优势互补、共驻共建的整体合力。

如：神助桥社区为改善办公用房和党员活动室紧缺简陋的状况，积极地整合社区资源，把共驻共建工作逐步引向深入，于2006年9月在辖区单位红声器材厂改制结束前，依托神助桥社区党组织与辖区单位红声厂留守党组织沟通联系，主动对接介入社区服务，积极为群众提。

4. 如何做好拆迁工作

随着城市化进程的加快，土地问题已成为城市发展过程中的关键因素。

在城市建设发展过程中，与群众利益最紧密，矛盾最突出，难度最大的就是土地征收和房屋拆迁补偿问题以及安置善后处置，也是目前农村集体土地征地拆迁工作的难点问题。征地拆迁工作关系经济发展和社会稳定，如何落实科学发展观，切实做好地拆迁工作，是当前一个亟待解决的课题。

本文以广西例，探讨如何以人为本做好征地拆迁工作。 一、近年来广西征地拆迁工作的基本情况 近年来，广西经济社会呈现出快速发展的良好势头，一大批重大项目落户开工，建设用地需求量增长较快，一大批重大项目落户开工，建设用地需求量增长较快，征地拆迁工作取得了较好的成绩，保障了项目用地需求。

2005年至2008年，全区完成征地拆迁2142宗，面积5.18万公顷；正在实施征地拆迁335宗，面积5414.06公顷.批准补偿“征地三费”（土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费）172.48亿元，已实施补偿149.86亿元，安置人口36.6万，为全区的重大项目建设提供了用地保障。在征地拆迁过程中，广西各地积累了不少的成功经验。

归纳起来主要有： （一）领导重视，靠前指挥。如防城港市在开工钢铁基地和红沙核电项目征地拆迁工作中，市委书记、市长亲自召开动员大会动员部署，并亲临现场指挥征地拆迁工作，由于领导高度重视，确保了征地拆迁任务的顺利完成。

（二）结合实际，制定政策。如南宁市充分利用作为首府城市和国家征地制度改革试点城市的有利条件，先后制定了《南宁市征用集体土地条例》和《南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法》，并根据经济社会发展情况，每2至3年对征地拆迁补偿安置标准进行了调整；柳州市对征地拆迁体制进行大胆改革，相继出台了《柳州市征用集体土地拆迁管理办法》、《柳州市征用土地补偿标准暂行办法》等；防城港市根据钢铁基地涉及面积大、被征地农民多的情况，出台了《防城港市企沙临海工业区建设征地拆迁补偿及安置办法》等。

（三）因地制宜，合理安置。各地在实施征地拆迁过程中，摸索出许多灵活多样的安置途径，如：采取按征收耕地面积的一定比例安排住宅用地和三产用地、将失地农民纳入城镇社保体系、制定创业优惠政策和提供小额信贷、允许被征地拆迁单位和农民以土地参股分红等。

南宁市采取的途径包括货币安置、重新调整承包地、预留第三产来用地、给予实物补助、给予自谋职业补助等5种方式；柳州市则尝试实施整村推进模式，对城中村剩余土地实行一次性征收，对被征地拆迁农民进行统一大整体安置，取得了解较好 的效果。 （四）文明征地，和谐拆迁。

防城港市委、政府明确把文明征地拆迁、和谐征地拆迁作为指导思想贯穿整个征地拆迁工作始终，要求深入细致做好群众的思想工作，“不许带一兵一铐进村”、“不许发生一起伤人暴力事件”，并切实做到“八个没有”和“五个功夫”，充分体现了文明征地、和谐拆迁。 二、存在问题 1、违法违规征拆迁行为在一些地方不同程度存在；2、部分被征地农民的利益还没有得到切实保障；3、有的难点热点问题尚未及时解决。

三、进一步认清形势，增强做好征地拆迁工作的责任感和使命感 今年是新中国成立60周年，是广西实施“十一五”规划和科学发展观三年计划的关键之年，也是面临严峻挑战和蕴含重大发展机遇的一年。广西自治区党委、政府执照中央扩内需促增长保稳定的重大决策部署，提出了今年我区要完成社会固定资产投资6000亿元、技改投资1500亿元的目标任务，这对征地拆迁工作提出了新的更高的要求。

（一）征地拆迁工作任务重，时间紧、要求高。2009年全区共计涉及扩大内需项目2238个，涉及新增建设用地约4037.83公顷。

而从我区建设用地批后实施检查情况来看，2005年以来，全区共批准用地面积5.64万公顷，正在实施和尚未实施征地的项目用地达8204.38公顷。也就是说，加上今年内涉及的新增建设用地，2009年广西共需征地拆迁的面积达1.22万公顷（折合18.36万亩），工作量大，难度高。

（二）涉及被征地拆迁农民人员众多，补偿安置和维稳。工作压力增大。

据测算，2009年广西区被征地拆迁农民达15万人，被征地农民中约有30%即4.5万农民将完全失去土地。这必然要涉及到征地拆迁的补偿安置问题，保民生、保稳定工作面临巨大压力。

（二）领导干部和征地拆迁工作人员的能力和作风面临。严峻考验。

面对多达18.36万亩的征地拆迁量，面对达15万被征地拆迁农民的思想教育、补偿安置和社会保障工作，任务之重，时间之紧，压力之大，这在广西历史上是空前的，对各级政府的领导能力、征拆迁工作人员的工作作风和工作能力将是一个严峻的考验。 四、进一步增强依法行政观念和以人为本观念，努力实现征地拆迁和维护权益的和谐统一 **、**十分重视征地拆迁工作，温总理在**第二次廉政建设工作会议上明确要求各地要认真做好征地拆迁工作，自治区党委、政府对做好征地拆迁工作进行了认真研究、部署，要切实贯彻落实，严格遵守征地拆迁有关法律法规，深入研究和解决好征拆迁工作中存在。

5. 征地拆迁有关政策请问工程建设中的征地拆迁工作应由建设单位与农民

资料[复转]供参考 房屋拆迁，÷怎样计算赔偿！ 按市场价钱来赔偿的 1每个地方的房屋拆迁补偿办法有不同的规定 2请到当地房屋拆迁办办公室咨询了解。

你所处的地段基准地价，补偿地价，你的多少面积，要提供什么资料申报，具体如何操作，？ 3、如不满意补偿，可以到房管局或地方政府申诉。 之后会有仲裁。

关于印发《成都市城市房屋拆迁补偿安置资金使用监督管理暂行规定》和《成都市城市房屋拆迁补偿安置资金总额核定暂行办法》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 颁布时间：2004-5-9 颁布机构：成都市人民政府 收藏 成都市人民政府文件 成府[2004]21号 关于印发《成都市城市房屋拆迁补偿安置资金使用监督管理暂行规定》和《成都市城市房屋拆迁补偿安置资金总额核定暂行办法》的通知 各区、县级市人民政府，市府直属各单位： 现将《成都市城市房屋拆迁补偿安置资金使用监督管理暂行规定》和《成都市城市房屋拆迁补偿安置资金总额核定暂行办法》印发给你们，请认真执行。 执行中遇到的问题，请直接向市国土房管局反映。

二零零四年五月九日 成都市城市房屋拆迁补偿安置资金使用监督管理暂行规定 第一条为加强本市城市房屋拆迁管理，完善城市房屋拆迁补偿安置资金监督使用，根据《城市房屋拆迁管理条例》、《成都市城市房屋拆迁管理办法》（以下简称《办法》）及有关规定，结合本市实际，制定本规定。 第二条 在本市辖区范围内的国有土地上实施房屋拆迁，并且需要对被拆迁人补偿安置的，适用本规定。

第三条 本规定所称拆迁补偿安置资金是指拆迁人对被拆迁人进行补偿安置应当支付的全部费用。 第四条 市房地产行政主管部门是对房屋拆迁补偿安置资金使用实施监督管理的主管部门，具体由市城市房屋拆迁管理办公室负责实施。

第五条 拆迁补偿安置资金总额由市房地产行政主管部门依照《成都市城市房屋拆迁补偿安置资金总颧核定暂行办法》核定。 第六条 市房地产行政主管部门核定拆迁补偿安置资金总额后，向拆迁人出具《关于房屋拆迁补偿安置资金总额核定的通知》。

第七条 拆迁补偿安置资金应当存入具备办理存款业务资格的金融机构。 市房地产行政主管部门、拆迁入、金融机构三方应就拆迁补偿安置资金的使用订立协议，明确各自的职责。

金融机构应当按照协议约定监督管理使用资金，保证专款专用。资金监控的协议应当包括以下内容： （一）资金监督使用的数额；（二）资金使用计划；（三）资金使用的具体程序；（四）追加资金程序；（五）解除资金监督使用程序；（六）违约责任；（七）认为需要约定的其他事项。

第八条 拆迁人对同一地块实施拆迁的，只能在一家金融机构开立拆迁补偿安置资金专用帐户。 拆迁人在办理开户手续时，应当与金融机构签订《代划拆迁补偿安置资金款协议》。

第九条拆迁人按照《关于房屋拆迁补偿安置资金总额核定的通知》核定的金额，将资金一次性存入拆迁补偿安置资金专用帐户后，金融机构出具《房屋拆迁补偿安置资金专用帐户开户及存款证明》。 《房屋拆迁补偿安置资金专用帐户开及存款证明》的存款金额未达到《关于房屋拆迁补偿安置资金总额核定的通知》规定数额的，拆迁人应对其提供的产权自有、未设定抵押权的补偿安置用房委托具备房屋拆迁评估资格的房地产评估机构进行评估，但存款证明的金额不得低于补偿安置资金总额的50%。

该金额与补偿安置用房评估价值之和不得低于拆迁补偿安置资金的总额。 第十条拆迁人在取得拆迁许可证后，于每月5日前根据上月签订的房屋拆迁补偿、安置协议，填写《房屋拆迁补偿安置费支付明细表），并报市城市房屋拆迁管理办公室备案。

第十一条 金融机构于每月5日前，将资金监督使用帐户上月的对帐单送市房地产行政主管部门备案。 第十二条拆迁过程中因情况发生变化确需追加监督使用资金的，市房地产行政主管部门应将追加的数额书面通知拆迁入，并与拆迁入、金融机构签订补充协议。

第十三条 以公益为目的的建设项目 （知道路交通、学校、医院等） 以及政府土地储备项目，拆迁人能提供该项目由政府财政部门批准拨款建设的资金证明文件的，按照财政资金拨付的有关规定实施管理。 其他投资者投资的公益建设项目根据其资金来源和性质加强管理。

第十四条司法机关以及公安、海关和税务等部门依法查封、执行拆迁人财产涉及监督使用资金的，金融机构应及时通知市房地产行政主管部门。 第十五条拆迁人在完成拆迁补偿安置工作后，凭市房地产行政主管部门出具的房屋拆迁补偿安置验收证明到金融机构办理解除资金监督使用和销户手续。

第十六条 本规定自2004年6月9日起施行。 成都市城市房屋拆迁补偿安置资金总额核定暂行办法 根据（成都市城市房屋拆迁管理办法）（以下简称《办法》）第四条规定，本市拆迁补偿安置资金总额按照以下两种办法核定（任选一种）： 一、按照评估的价格核定拆迁补偿安置资金总额。

拆迁人委托具备房屋拆迁评估资格的房地产评估机构对拆迁范围内的所有房屋进行评估，并根据《办法》第二十五条的规定确定被拆迁房屋补偿金额的，按照被拆迁房。

6. 如何破解征地拆迁十大难题

要破解征地工作难题，必须坚持以科学发展观为指导，统筹经济社会发展，围绕实现征地拆迁和社会稳定两大目标，以强化群众思想教育为主导，协调理顺部门联合执法为支撑，坚持分工与协作、责任与任务相统一的原则，实行一级抓一级、一级对一级负责的工作机制，逐级逐部门逐层次的落实工作责任，整合工作力量，突出工作重点，突破工作难题，全力保障发展用地需求。

为此，提出对策和建议如下： 1、加强机制建设，一是建立健全征地拆迁管理的长效机制，二是严格征地政策标准，三是建立征地拆迁工作奖励机制。 2、加强执法监管，一要调整征地工作思路和方式方法，二是加大拟征地块内的执法巡查力度。

由国土、规划、城管、乡镇等多方联动，强化执法，集中清理整治，查处各类违法违章行为。 3、规范补偿资金发放，资金实行按项目列支，并严格监督、规范村组对征地补偿费的使用和分配。

4、提前做好前期准备工作，一是营造良好工作氛围，二是规划殡葬地块，积极落实殡葬政策，三是由乡镇将项目建设的遗留问题摸底，并拿出解决方案，逐步加以解决。 5、加强失地农民社会保障体系建设和后续发展建设。

要做好被征地农民就业培训和社会保障工作，分类分层次地落实保障培训责任，最好能够与落户企业实行对口培训，让失地农民感受和体会到政策的优越性。 征地拆迁十大难题： 1、难题一：前期工作准备滞后问题； 2、难题二：群众思想难以统一问题； 3、难题三：政策法规不够衔接问题； 4、难题四：补偿标准严重不足问题； 5、难题五：保障措施不够配套问题； 6、难题六：具体操作不够规范问题； 7、难题七：评估价格难以确定问题； 8、难题八：遗留问题解决乏力问题； 9、难题九：特困家庭无钱购房问题； 10、难题十：来信来访责任不明问题。