1. 如何正确认识和把握基层统战工作与党建工作的关系

统一战线，是我们党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，也是我们党执政兴国的重要法宝，事关国家改革、发展、稳定、统一大局。

随着新形势的发展，基层统一战线呈现出了许多新特征，同时也面临了不少新问题，做好基层统战工作已成为形势发展的必然。 一、新形势下基层统战工作呈现出的新特征1、由“务虚”向“务实”转变。

过去，统战部门被认为是务虚部门，统战工作“说起来重要，做起来次要”。自第20次全国统战工作会议以来，基层统战工作在上级统战部门的指导下，结合基层统战工作实际，务实创新，把对统战成员的政治教育引导与服务相结合，把发挥统战优势与促进发展相结合，与新农村建设相结合，逐步树立了基层统战工作的“务实”新形象，改变了统战工作“务虚”的局面。

2、由“小统战”向“大统战”发展。进入新世纪新阶段，基层统战工作领域也发生了新的变化，实现了三个发展：统战工作领域由政治领域向经济、科技、文化、教育、社会等多领域发展；统战工作方式由争取人心、凝聚力量向发挥优势、服务经济社会大局发展；统战工作内容由做好民主党派、党外干部、民族宗教等传统领域工作向新的社会阶层人士等新领域工作发展。

3、由社区向小区延伸。按照“便于组织管理、便于参加活动、便于发挥作用”的原则，将社区统战工作延伸到小区，逐步建立健全了“纵向到底，横向到边”的覆盖全社区的小区统战工作网络。

并积极推行了以街道党支部为核心，以社区居委会、小区业主委员会、辖区共建单位为成员的共同协商小区统战事务、共同利用小区资源、共同开展小区服务、共同创建和谐小区的“三位一体”工作模式。 4、由“单一”向“大众”转变。

为改变统战工作势单力薄的局面，各级部门充分利用报纸、电视、网络等媒介加大了统战工作对外宣传力度。在加强统战成员政策、理论学习的同时，还积极引导他们通过参加和开展各类社会活动，为社会主义建设献策出力。

同时，还以农场、街道（社区）联谊会为平台，大力加强同非公领域经济人士和在外知名人士的联系，做大做强“回归经济”，转变了以前单靠统战部门开展工作的观念，树立了各级党委重视、政府支持、统战部牵头、部门配合、全社会积极参与的意识。 二、新形势下基层统战工作面临的新问题及原因分析1、统战观念淡薄。

一是领导干部思想认识不到位。少数干部统战观念淡薄，对统战工作不重视，对从事统战工作不用心，关心过问统战工作少，总是认为统战工作在政治生活和社会生活中处于次要的从属地位，是务虚的，可有可无。

二是统战成员思想认识不到位。部分统战成员参与意识不强，参政议政能力差，缺乏主动学习的意识，对统战方面的政策规定不熟悉、不了解，因而更谈不上对统战工作的热情和投入了。

三是社会人士思想认识不到位。由于宣传工作不到位，大部分社会人士对统战工作及其目标任务均不了解，认为统战工作抓不抓关系不大，没有真正认识到统战工作在促进经济发展和维护稳定中的重要作用。

2、机制体制不顺。一是人员配备难。

受编制所限，在作业站，几乎没有一个专职的统战委员，基本上都是身兼数职，统战专干也是兼职的居多，致使统战工作人员精力分散，很难深入开展各项工作。二是工作协调难。

为便于协调基层开展工作，几乎所有的统战部门都成立了统战工作领导小组，但该组织往往较为疏散，流于形式，不能真正发挥作用。三是制度健全难。

在对基层统战工作的考核方面，除了考核几项基础工作外，还没有把统战工作同有些工作一样作为选拔任用领导干部的重要依据，还没有真正把统战工作摆上重要议事日程。 3、队伍建设欠精。

一是工作能动性没有得到充分发挥。由于对基层统战工作的重要性认识不到位，致使日常工作仅仅只限于完成上级布置的各项任务，往往满足于应付面上工作，没有充分调动工作积极性和主动性去深入专研统战工作。

二是工作上缺乏创新载体。多数农场和社区的统战干部感到工作常处于被动状态，难以设计安排各类持续又有递进性的活动，影响了工作的总体成效。

三是服务发展上还缺乏实招。围绕经济抓统战、围绕统战促经济的指导思想还不明确，统战工作就如何更有效地服务当地经济建设、服务于新农村建设等方面还缺实招。

4、工作方法单一。一是对新形势下基层统战工作情况把握不准。

改革开放以来，基层统战工作对象越来越多，内部构成也出现了新的变化，新的社会阶层日益形成、民主党派成员逐年增加、党外知识分子队伍不断扩大、宗教界人士和信教群众大量增加、“三胞”及其亲属越来越多等等，这些都成为统战工作的新课题。由于基层等上级安排任务、靠上级帮助支持等思想严重，致使工作难以顺利开展。

二是统战干部业务水平不高。部分基层工作人员任职情况异动频繁。

加上部分统战干部又不注重加强自身的学习，往往是需要什么就学什么，对统战知识掌握不深。三是缺乏创新精神。

由于基层统战工作对象越来越多，在统战工作新阶层、新领域中缺乏工作经验，缺乏探索精神，对新问题调研不足，对新情况把握不准，普遍缺乏做好统战工作的经验。

2. 在加强党对统一战线工作的领导方面有哪些新论述

加强党对统战工作的领导，是巩固和发展爱国统一战线的根本保证。

中央统战工作会议对各级党委加强统战工作的领导提出了新的更高要求。要切实增强责任心。

中央强调，要从思想上真正认识到，统战工作是各级党委必须做好的分内事、必须种好的责任田。党委主要负责人要自觉履行统一战线工作第一责任人职责，亲自抓统战工作，带动广大党员干部共同做好统战工作。

要加强组织领导。中央和县级以上地方党委设置统战部。

统一战线工作任务重的乡（镇、街道）党组织应当明确专人负责统一战线工作。统一战线工作任务重的中央和省市两级党委派出机构，统一战线工作任务重的高等学校、科研院所党委，应当设置统一战线工作机构；统一战线工作任务重的大型国有企业党委应当明确机构和人员负责统一战线工作。

有关人民团体应当明确相关机构负责统一战线工作。要自觉履行职责。

各级党委要把统战工作摆在重要位置，制定和贯彻统一战线方针政策，推动与统一战线相关的法律法规的制定，督促检查统一战线方针政策和相关法律法规的落实情况，把统一战线工作纳入党委重要议事日程，定期专题研究重大问题，纳入党政领导班子工作考核内容；组织开展统一战线理论、政策的研究、宣传和教育，把统一战线工作纳入宣传工作计划，把统一战线理论、政策纳入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院教学内容，把统一战线知识纳入国民教育内容；发现、培养、使用、管理党外代表人士，尊重、维护和照顾同盟者利益；落实中央关于统一战线工作部门和统战干部队伍建设的要求；向上级党委报告统一战线工作等。要推动形成大统战工作格局。

坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力。加强对人大、政府、政协、司法机关、有关人民团体中统一战线工作的领导，党委各有关部门各司其职，积极贯彻落实中国**的统一战线方针政策，各级人大、政府、政协、司法机关和党组织要搞好与党外人士的合作共事，工会、共青团、妇联等人民团体要结合自身特点开展统战工作。

落实省级党委统战部部长一般由同级党委常委担任、市县两级党委统战部部长由同级党委常委担任或者兼任的要求，从体制上加强对统战工作的领导。

3. 如何加强党对统战工作的领导

***在第20次全国统战工作会议上强调：“党对统一战线工作的领导，是统一战线事业发展的根本保证。

要适应新形势新任务的要求，加强和改善党对统一战线工作的领导，坚持从战略高度重视和抓好统一战线工作，建立健全统一战线工作体制机制，切实加强统战部门建设，推动统一战线工作迈上新台阶。”认真贯彻落实这一讲话精神，巩固和壮大新世纪新阶段统一战线，当前应进一步加强和改善党对统战工作的领导，建立健全统战工作体制机制，切实加强统战部门自身建设。

一、树立统战意识，营造全党抓统战工作的良好氛围 全市各级党委要加强统一战线理论和方针政策的学习宣传。各级党委理论学习中心组要把统战理论和方针政策作为重要内容，每年至少要集中学习讨论1-2次。

各级党委、党校要进一步强化领导干部特别是中青年领导干部的统战意识，提高各级干部的统战理论和政策水平。宣传舆论部门要积极宣传党的统一战线理论和方针政策，扩大统一战线的社会影响，在全社会营造了解、关心、支持统战工作的良好氛围。

各级党政主要领导同志要带头学习宣传党的统一战线理论和方针政策，带头贯彻落实统一战线政策，带头参加统一战线的重要活动，带头广交深交党外朋友，带头解决统战工作中遇到的重大问题。 具体来说，就是要切实做到“四个纳入”：一是各级党委一定要把统战工作作为事关党和国家工作全局的重要工作纳入重要议事日程，加强组织领导。

二是要把统战工作纳入党政领导班子工作的考核内容，并作为选拔任用领导干部的重要依据。三是要把统一战线理论和方针政策纳入培训干部的必修课程和各级党委理论学习中心组的重要学习内容。

四是要把统一战线理论和方针政策纳入宣传部门年度宣传计划，以扩大统一战线的社会影响。 二、建章立制，保证统战工作顺利开展 一是建立集中统一的领导机制。

全市各级党委要把统战工作摆上重要位置，列入议事日程，党委常委会坚持把方向、抓大事、出思路，每年至少要听取汇报1—2次，专题研究统战工作，作出安排部署。与此同时，市、县（区）党委要建立统战工作领导小组，实行党政主要领导带头抓，分管领导亲自抓，统战部门具体抓，党政职能部门和社会各界配合抓，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

二是完善统战工作协调机制。统战工作涉及许多领域和部门，要坚持党委总揽全局、协调各方的原则，在党委统一领导下，进一步建立完善统战部门牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的统战工作体制。

加强沟通联系，密切协作，齐抓共管，形成合力。 三是建立统战工作目标考核制度。

把统战工作列入各级党委、政府的目标考核体系，与党委其他中心工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。还要建立统战工作归口管理制度和例会报告制度。

同时，抓好县级统战工作和城市社区、高校、科研院所、国有大中型企业统战工作，努力提高基层统战工作水平。 三、进一步加强统战部门自身建设 加强自身建设是统战部门提高履行职责能力和水平的根本途径。

当前和今后一个时期，应重点抓好以下工作。 一要加强统战部门领导班子建设。

把政治素质高、工作能力强、善于处理复杂问题的干部及时选拔上来，把统战部门领导班子建设成为适应形势发展、与时俱进、高效务实、充满活力坚强的领导集体。 二要加强统战干部队伍建设。

关心和爱护统战干部队伍，努力建设一支勤奋学习、作风优良、求真务实、团结奉献、开拓创新的统战干部队伍。进一步加强对统战干部的培养、交流、选拔、任用工作。

三要加强作风建设。继承和发扬我们党统一战线的优良传统，树立良好的统战干部形象，不断巩固和壮大统一战线，充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的重要作用，把全社会的智慧和力量都集聚到我们党全面建设小康社会的宏伟大业上来。

4. 浅论如何做好新形势下基层党的统一战线工作

县级统战工作是整个统战工作的基础。

由于县级统战成员的构成和特点与全国、省、市级统战成员存在一些差别，因此县级统战工作应该明确重点、灵活对待。总的来讲，要侧重三个方面。

一、把握机遇、科学谋划，要使统战服务经济工作的能力更强 1、发挥主体活动推力作用，促进城乡同步协调发展。全省“万企联村、共同发展”活动已经开展了三年多，这对于基层统一战线工作更好地服务经济工作提供了一个很好的平台。

要按照省委的要求，紧扣以工促农、以城带乡、统筹城乡发展的理念，着力加强组织领导和社会引导，有效促进村企合作、党建结对、互利双赢，逐步形成城乡党的基层组织互帮互助新机制，并通过党建互助带动农村经济快速发展。要通过“两新”组织带动非公经济党建工作。

对接模式上可采用“公司+基地+协会+农户”的模式，使对接更具长期性、造血性和互融性，并推动 “万企联村、共同发展”活动不断向深度和广度发展。 一是要强化组织领导，形成联动合力。

要使“万企联村、共同发展”活动和构建城乡基层党组织互帮互助机制工作落到实处，就要相应成立“万企联村、共同发展”活动、构建城乡基层党组织互帮互助机制的领导小组，可形成由党委、政府主要领导牵头，组织部、统战部、“两新”组织工委等部门协调，其他相关单位配合的领导机制。党委常委会要具体研究部署、部门联席会议要集中研究安排，形成相互配合、齐抓共管的工作格局。

乡镇场街道也要相应成立活动领导小组，要制定长期规划，召开村企见面会、开展结对活动，并定时通报结对进度、展示结对成果等。 二是要创新工作机制，增强活动实效。

要使基层的“万企联村”活动、构建城乡基层党组织互帮互助机制工作与省、市州同频共振，取得实实在在的效果，还要创新工作机制。组织部和统战部可以联合下发相关文件，出台落实活动开展的相关制度。

根据沅江的实践经验，还可以根据双向选择和组织审定相结合的原则，采取签订《责任状》、颁发聘书等方式，选派思想素质好、有一定沟通协调能力、作风扎实的“退二线”干部和机关干部，进村入企担任“万企联村、共同发展”活动和党建联络员，切实加强对结对共建活动的领导和指导。为有针对性地开展好结对共建活动，党委、政府在人、财、物上要给予倾力支持，可由组织部和统战部牵头、党委办、政府办参与，成立专题调研组，采取集中座谈、个别走访、问卷调查等方式，掌握本地民营企业和行政村的基本情况，建好相关台帐，在科学分析薄弱环节和明晰发展优势的基础上，制定活动方案。

达到逐步形成以党建为契入点，以结对为方式，以发展为中心，以富民为目的的“村企项目对接、党支部互帮互助”的合作双赢机制。 三是可推行“四联”模式，实现村企双赢。

沅江为打造特色的“民企联村、党建结对、共同发展”活动品牌，在全市范围内广泛征求意见，最终确定了组织“联”建、班子“联”带、服务“联”动、活动“联”谊的村企“四联”模式，实现了村与企业的双赢。这一模式可供借鉴和参考。

在“四联”模式中，要把党组织联建放在首位，探索企业党组织与村党组织联建模式，组织村企党组织负责人要经常探讨交流，共谋发展对策。要形成“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，通过党建带“联动”、“联谊”使村企合作项目更具长期性、互融性，达到企业发展、农民增收、互利双赢的目的。

2、发挥商会组织平台作用，引导非公经济健康发展。当前，非公有制经济已经成为各地经济的主力军，壮大非公经济、引导非公经济人士多作贡献对县域经济的发展十分关键。

在这方面，基层党委要积极发挥工商联的桥梁和纽带作用，以商会为平台，引导非公经济健康发展。工商联组织要突出以全局工作为中心，以思想引导和服务会员为手段，以商会建设和商会活动为平台，加强基层商会的建设，加强会员企业的联系，发展新的会员，使商会成为会员之家，成为会员维权、发展的坚强后盾。

要通过商会会员的影响带动非公经济健康发展。 3、发挥宣传活动推介作用，引导非公经济人士健康成长。

非公经济人士中人才济济、能者颇多。基层党委要整合宣传手段，重点宣传推介那些优秀的非公经济人士，给全体非公经济人士树立正确的成长导向，使之更加主动积极地为县域经济发展作贡献。

要积极利用电视台、网站、报刊杂志报道优秀非公经济代表人士的创业事迹，激发全体非公经济人士的创业热情。要在非公经济人士中大力宣扬社会主义核心价值体系，开展“优秀社会主义事业建设者”活动，并积极引导非公经济人士投身社会公益事业、光彩事业。

近几年来，沅江通过在本市电视台中开办《创业风采》栏目，对非公经济代表人士的创业事迹进行了深入报道，扩大了影响。还开展了“十大创业明星”、“十大经济人物”等大型评选活动，并将之与推荐各级人大代表、政协委员结合起来。

活动的宣传作用，可有力地引导非公经济人士 二、倾心培养、大胆使用，要使党外干部队伍建设的形势更好 基层统战工作的一个重点就是党外人士工作，而基层由于高校、科研单位较少，这些党外代表人士多集。

5. 基层党组织需要上级党组织或统战部门给予哪些支持

中国**党组工作条例（试行） 第一条 为进一步规范党组工作，加强和改善党的领导，提高党的执政能力，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，根据《中国**章程》，制定本条例。

第二条 党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导核心作用。第三条 党组工作应当遵循以下原则：（一）坚持党的领导，保证党的理论和路线方针政策贯彻落实；（二）坚持全面从严治党，依据党章和其他党内法规开展工作，落实党组管党治党责任；（三）坚持民主集中制，确保党组的活力和党的团结统一；（四）坚持党组发挥领导核心作用与本单位领导班子依法依章程履行职责相统一，把党的主张通过法定、民主程序转化为本单位领导班子的决定。

第四条 党组必须服从批准其设立的党组织领导。党的中央委员会和地方各级委员会应当加强对党组工作的领导。

党委组织部门负责党组设立审核、日常管理等方面的具体工作，纪律检查机关、党委其他工作部门和有关派出机构根据职责分工做好相关工作。 第五条 中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中，有党员领导成员3人以上的，经批准可以设立党组。

县级以上人大常委会、政府及其工作部门、政协、法院、检察院和工会、妇联等人民团体，一般应当设立党组。县级以上人大常委会机关、政府机关、政协机关，经本级党的委员会批准，可以设立机关党组。

县级以上政府的直属事业单位，可以设立党组，但按照规定应当设立基层党组织的除外。中管国有重要骨干企业、中管金融企业，经党的中央委员会批准，可以设立党组，但其下属企业一般不再设立党组。

全国性的重要文化组织、社会组织，经党的中央委员会批准，可以设立党组。上述规定以外的其他组织，因工作需要，经批准可以设立党组。

第六条 党组的设立，一般应当由党的中央委员会或者本级党的地方委员会审批。党组不得审批设立党组。

已设立党组的有关组织，因行业、系统管理需要等确需在下属单位设立分党组的，由党组报本级党委组织部门审批。新成立的有关组织符合设立党组条件的，党的中央委员会或者本级党的地方委员会可以根据需要作出设立党组的决定，也可以由需要设立党组的单位或者其上级主管部门提出设立申请，由党的中央委员会或者本级党的地方委员会决定。

有关组织因机构改革、部门职能变化、区划调整等原因需要变更、撤销党组的，由批准其设立的党组织及时作出决定。第七条 党组设书记，必要时可以设副书记。

党组书记一般由本单位领导班子主要负责人担任，主要负责人不是中共党员或者由上级领导兼任以及因其他情况不宜担任党组书记的，党组书记、主要负责人可以分设。其他党组成员一般由本单位领导班子成员中的党员干部和纪检组组长担任，必要时也可以由本单位重要职能部门或者下属单位党员主要负责人担任。

国有企业党组书记根据企业内部治理结构形式确定，建立董事会的一般由董事长兼任，未建立董事会的一般与总经理分设。其他党组成员一般由进入董事会、监事会、经理层的党员领导人员和纪检组组长根据工作需要担任。

党组成员一般设3至7人，省部级以上单位、中管国有重要骨干企业和中管金融企业党组成员一般不超过9人。第八条 党组成员除应当具备党章和《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的党员领导干部的基本条件外，还应当有3年以上党龄，其中厅局级以上单位的党组成员应当有5年以上党龄。

党组成员一般由批准设立党组的党组织决定。实行垂直管理或者实行双重领导的单位设立党组的，其下级单位党组成员的任免按照干部管理权限执行。

分党组成员由其上级单位党组决定。企业党组成员的任免，按照干部管理权限执行。

第九条 党组应当认真履行政治领导责任，做好理论武装和思想政治工作，负责学习、宣传、贯彻执行党的理论和路线方针政策，贯彻落实**和上级党组织的决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。第十条 党组讨论和决定本单位下列重大问题：（一）需要向上级党组织请示报告的重要事项，下级单位党组、机关和直属单位党组织请示报告的重要事项；（二）内部机构设置、职责、人员编制等事项；（三）重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项；（四）基层党组织和党员队伍建设方面的重要事项；（五）意识形态工作、思想政治工作和精神文明建设方面的重要事项；（六）党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项；（七）其他应当由党组讨论和决定的重大问题。

第十一条 党组应当贯彻党管干部原则，按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，加强干部队伍建设，完善干部培养选拔机制，加强干部教育培训，从严管理监督干部。党组应当贯彻党管人才原则，按照**和上级党组织关于人才工作重要决策部署，加强人才队伍建设。

第十二条 党组应当加强对本单位统战工作和工会、共青团、妇联等群团工作的领导，重视对党外干部、人才的培养使用，。

6. 如何加强乡镇党委对统战工作的领导

要做好新时期乡镇统战工作，我们要着力抓好以下几项工作。

一是从思想上提高对乡镇统战工作的认识。克服统战工作是软任务。

嘴上说得多，实际工作做得少的现象。特别是乡镇党委要站在全面和战略的高度充分认识统战工作的地位和作用，真正把乡镇统战工作摆上重要位置。

二是从组织上加强对乡镇统战工作的领导。充分发挥乡镇党委对统战工作的核心领导作用。

把乡镇统战工作列入党委工作重要议事日程。列入党建目标管理和基层党组织目标考核中去，突出了乡镇统战工作的职能作用，为乡镇三个文明建设服务。

三是从制度上规范乡镇统战工作。要结合乡镇统战工作的实际，逐步健立健全“党委中心组和党员干部学习制度”，“统战委员职责和工作制度”，“统战工作目标管理制度”，“统战工作例会制度”，“联系交友制度”，“走访慰问制度”等等，通过探索建立科学、实用、高效的体系规范统战工作。

四是从方法上探索做好乡镇统战工作的新路子。建立乡镇统战委员的岗位轮训制度，组织外出参观学习，学习借鉴外地的先进经验。

引导非公有制经济人士参与抗灾济贫，慈善公益事业等。寓统战工作于活动之中，渗透到各项具体工作中去。

五是从经费上保证乡镇统战工作的正常开展。乡镇政府要将乡镇统战工作经费列入年度财政预算，保证必要的乡镇统战工作经费支出，确保乡镇统战工作的正常开展。